全球治理視野下的“一帶一路”

1、<p>　　全球治理視野下的“一帶一路”</p><p>　　摘 要： “一帶一路”的參與主體多元，面對問題多樣，建設(shè)過程開放，符合全球治理的邏輯。淺層次上，“一帶一路”面臨著諸多研究報(bào)告所稱的大國博弈、政權(quán)更迭、地區(qū)安全、腐敗等風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)深層次面對的仍舊是如何建立有效、公正、秩序的問題，從國際到田間、從精英到常人、從金錢到心靈，即如何在全球各種主體中樹立治理理念，妥善安置不同的力量和動機(jī)。而中國的“一

2、帶一路”也必將是全球治理的探索過程，并與全球治理的進(jìn)步同行，與全球治理相輔相成；而全球治理的理念也對“一帶一路”建設(shè)有諸多的啟發(fā)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞： “一帶一路”；全球治理；秩序；主體多元 </p><p>　　中圖分類號：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.02.02 </p><p>

3、　　歡迎按以下方式引用：張鑫.全球治理視野下的“一帶一路”[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（2）10-16. </p><p>　　“一帶一路”是可以綴之為時(shí)代的大戰(zhàn)略，特別是在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級又被諸多利益集團(tuán)所困的境況下，同時(shí)又在舉國體制的豪邁中推進(jìn)，場面轟鳴壯烈、蔚為大觀?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊囊粋€(gè)時(shí)代，自然是在世界全球化、區(qū)域一體化的背景之下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移造就的中國崛起的溢出和再轉(zhuǎn)移是全球

4、化邏輯的復(fù)制過程；也是現(xiàn)代世界新興國家――中國，帶著另一種有些爭議的所謂模式的崛起，造化全球的基于理性、情懷和機(jī)遇的演化過程，甚或是中國文明同亞歐各種文明沖突、溝通、理解、互鑒、協(xié)調(diào)、交融的或淺或深的共同體形成過程。 </p><p>　　“一帶一路”時(shí)代的開始可以由國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》作為標(biāo)志，而“一帶一路”時(shí)代

5、的成功必是以有效的全球治理的建立作為標(biāo)志的?！耙粠б宦贰笔前l(fā)展的中國給世界提供的公共產(chǎn)品，是中國主動參與和承擔(dān)全球治理的義務(wù)和責(zé)任。對于世界而言，“一帶一路”必將探索和推動著全球治理機(jī)制的完善及能力的提升；對于中國而言，這樣的項(xiàng)目或者戰(zhàn)略必須用有效的全球治理的思路去建設(shè)和實(shí)施。“一帶一路”的成功有賴于有效的全球治理。 </p><p>　　一、“一帶一路”是一項(xiàng)全球治理的項(xiàng)目 </p><p&

6、gt;　　全球化并不單單是資本勞動以及商品的全球化，不單是經(jīng)濟(jì)的全球化，也是政治的全球化、文化的全球化和問題的全球化。全球治理是全球化的要求，是在人類的活動超出了一定區(qū)域后，為更好地同更多人相處和生活，在更大范圍內(nèi)的互動和協(xié)調(diào)，在更廣闊的視野里建立秩序和制度，尋求確定性和把握不確定性，甚至如哈貝馬斯所說是要“按照協(xié)調(diào)一致的世界內(nèi)政模式來對全球系統(tǒng)施加影響”[2]。 </p><p>　　全球治理是國家治理、區(qū)域治

7、理在概念上的自然延展，也是人們看到了國家治理有效后的期許。全球治理是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行治理，是治理理念在全球范圍內(nèi)的拓展。全球治理的首要特點(diǎn)便是治理主體的多元化，相應(yīng)的是權(quán)力的變遷，表現(xiàn)為社交網(wǎng)絡(luò)放大曾經(jīng)微弱的聲音、業(yè)緣趣緣、互聯(lián)互通創(chuàng)造出超國家組織和倡議網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)存國家體綜合國力的起伏漲落所徘徊的中心和邊緣；其次，經(jīng)常伴隨著“霸權(quán)治下”的后綴詞“和平”也要改變，治理客體變得多樣化，全球治理不單要面對經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等問題，也要面對人權(quán)、

8、宗教、大國關(guān)系、國際權(quán)力秩序變遷等問題，甚至要考慮一個(gè)國家的民族情懷和心理預(yù)期；最后，在于治理過程的開放性，基于主體的多元和問題的多樣，原有的封閉的決策和實(shí)施過程勢必不能滿足各方參與的需求和利益的要求，也不能實(shí)現(xiàn)知識和資源分散狀況下的最優(yōu)配置。只有通過治理才可以有效地容納更多、更深的參與和博弈，運(yùn)用更廣、更專的知識和智慧，創(chuàng)造更公正、更有效的體制和機(jī)制，使國際社會的活力得到釋放，使各方參與者得到尊重。 </p><p

9、>　　（一）“一帶一路”參與主體多元 </p><p>　　“一帶一路”橫跨歐亞非大陸，囊括65個(gè)國家（含中國），涵蓋44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約為21萬億美元，分別占世界人口和經(jīng)濟(jì)總量的63%和29%。[1]“一帶一路”連接兩個(gè)最為活躍的經(jīng)濟(jì)圈――亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，但沿途多為新興國家和發(fā)展中國家，現(xiàn)代化程度較低，普遍處于國家轉(zhuǎn)型過程中，其間各種利益糾合、權(quán)力紛爭、教派族群沖突，都在撕扯著國家的治理結(jié)構(gòu)，使

10、得國家的治理能力低下，國家顯得脆弱不堪。更嚴(yán)重的是：因?yàn)榈鼐壚?、意識形態(tài)、油氣資源等因素，大國環(huán)伺，局面復(fù)雜，爭斗不止。所以，這里的主體依據(jù)力量范圍分為三個(gè)層次：第一層次是國際組織、倡議網(wǎng)絡(luò)等超國家聯(lián)結(jié)體；第二層次是主權(quán)國家；第三層次是黨派、族群、教派和地域等組織。 </p><p>　　在第一層次，截至目前，全球共有大約68 000個(gè)國際組織，并以每年大概1 200個(gè)的速度遞增。[3]依據(jù)中國外交部網(wǎng)站顯示，

11、全球較有影響力的國際和地區(qū)間政府組織共有101個(gè)，[4] 涉及“一帶一路”的相關(guān)國際組織有84個(gè)。84個(gè)組織是84種不同的力量，會需要84種的角力和應(yīng)對，能夠排列組合出無數(shù)種狀態(tài)。 </p><p>　　在目前84個(gè)利益和關(guān)注領(lǐng)域不同的組織中，與“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)相關(guān)的組織大約有十?dāng)?shù)個(gè)，包括20國集團(tuán)、亞歐會議、中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議（10+1）、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、中國-阿拉伯國家

12、合作論壇、阿拉伯國家聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織、中非合作論壇、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中國-海合會戰(zhàn)略對話、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等，這些組織和論壇大多旨在通過平等對話和廣泛交流，增進(jìn)了解、加強(qiáng)互信、擴(kuò)大共識、促進(jìn)合作，同“一帶一路”的倡導(dǎo)和目標(biāo)多有交叉，如伊斯蘭合作組織的一個(gè)最終目標(biāo)是建立伊斯蘭共同市場。84個(gè)組織中沒有明顯的目標(biāo)對立和沖突，在國際組織語境下保持了良好的氛

13、圍，只有部分區(qū)域組織特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)本區(qū)域利益，再如伊斯蘭合作組織，其宗旨中亦有支持巴勒斯坦人民恢復(fù)其民族權(quán)利和重返家園的斗爭的條款。還有由中國直接為“一帶一路”融資發(fā)起和設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，同日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行、美國主導(dǎo)的世界銀行在業(yè)務(wù)上多有交叉，在政治影響上多有競爭。 　　在主權(quán)國家層面上，國家間惡性競爭。在國際上沒有公正</p><p>　　在國家內(nèi)部，仍舊存在著秩序的缺失。姑且不談法律

14、秩序，在沿線的一些國家，連作為國家存在底線的暴力機(jī)器都不是國家壟斷，國家內(nèi)部還是一盤散沙的部落狀態(tài)，國家權(quán)力僅僅通達(dá)首都等少數(shù)地方，這樣的國家，還深陷在建立國家的過程中。而“一帶一路”即便是在最低層次的目標(biāo)上，也是要在散沙上建通途，一堆堆、一粒粒去固定它、黏合它，所面對的風(fēng)險(xiǎn)和成本可見一斑。 </p><p>　　在族群層面上，極端主義，非傳統(tǒng)安全問題突出。研究社會運(yùn)動的趙鼎新說，當(dāng)今世界只有兩類大型群體會有著較

15、為“天然的”強(qiáng)大認(rèn)同感，那就是族群和宗教群體。而“一帶一路”是否能穿過這些強(qiáng)大的群體，是否對于宗教群體有價(jià)值，或者哪方面有價(jià)值，這是“一帶一路”所要面對的極大的問題。無論你是否相信（我知道大部分人不相信），縱觀歷史長河，暴力呈現(xiàn)下降趨勢；而今天，我們也許正處于人類有史以來最和平的時(shí)代。[10]雖然暴力在下降，但是恐懼并未減少，風(fēng)險(xiǎn)在增加，個(gè)人在秩序內(nèi)無法通達(dá)的地方會濫用自由，而極端組織在秩序之外欲重建秩序，大規(guī)模的非理性不存在了，但是個(gè)

16、體的非理性卻無處不在。 </p><p>　　（三）“一帶一路”建設(shè)過程開放 </p><p>　　顯然，在面對著無數(shù)主體而又動機(jī)繁多的情況下，保持開放的架構(gòu)是一個(gè)實(shí)體能夠長期存在和不斷成長的基礎(chǔ)策略。與同是號稱“新絲綢之路”的美國“阿巴戰(zhàn)略”，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略就更得絲路精神的真?zhèn)??！昂推胶献?、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”，無論真實(shí)的絲路到底是什么樣子，這些建構(gòu)的精神凸顯實(shí)質(zhì)的善，

17、都是絲路綿延不絕的保證。“一帶一路”借用此符號為倡議，是守成大國僅取其空名而不具有的魄力，當(dāng)然也是后起之秀應(yīng)有的姿態(tài)。 </p><p>　　“一帶一路”堅(jiān)持“共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接”，加強(qiáng)雙邊合作，強(qiáng)化多邊合作機(jī)制的作用，積極利用現(xiàn)有雙、多邊合作機(jī)制，同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國際論壇、展會的力量?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，

18、推動沿線國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。“一帶一路”堅(jiān)持開放合作，堅(jiān)持和諧包容，堅(jiān)持互利共贏?！耙粠б宦贰钡南嚓P(guān)國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國對發(fā)展道路和模式的選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主要建設(shè)途徑，不刻意追求一致性，可高度靈活，富

19、有彈性，以多元開放的合作進(jìn)程體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長、各盡所能，把各方優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。 </p><p>　　淺層次上，“一帶一路”面臨著諸多研究報(bào)告所稱的大國博弈、政權(quán)更迭、地區(qū)安全、腐敗等風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)深層次面對的仍舊是如何建立有效、公正秩序的問題，從國際到田間、從精英到常人、從金錢到心靈，即如何在全球各種主體中樹立治理理念，妥善安置不同的力量和動機(jī)。而中國的“一帶一路”也必將是全球治理的探索過程，與

20、全球治理的進(jìn)步同行，與全球治理相輔相成。 </p><p>　　二、全球治理對“一帶一路”的意義和啟示 </p><p>　　在現(xiàn)實(shí)主義的語境下，國家最重要的就是在這個(gè)世界維護(hù)自己國家的安全，在各種交織的國際體系中保持自己的主權(quán)，在諸多的政治交易中獲得更高的相對收益而不是絕對收益，這就要求政治家掌舵的國家在不勻質(zhì)的世界權(quán)力流中發(fā)現(xiàn)機(jī)巧、爾虞我詐、輕視信任、自私自利，最好能建立對自己國家有利

21、、而對一些相競爭的國家有害的世界秩序。而“一帶一路”很可能被這股洪流打得七零八落，被這些野心蒸騰得煙消云散?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)的開放架構(gòu)很好地提供了一個(gè)解決問題的平臺，而全球治理的視野和情懷則能提供解決問題的出路和可能?！耙粠б宦贰钡某晒τ匈囉谟行У娜蛑卫?。 </p><p>　?。ㄒ唬┏健巴固胤ダ麃嗴w系”①，走出“修昔底德陷阱”② </p><p>　　當(dāng)今世界已經(jīng)沒有任何一個(gè)國家能

22、夠獨(dú)自提供國際秩序了，中美新型大國關(guān)系也是不夠的，全世界200多個(gè)國家、無數(shù)的組織和倡議，遠(yuǎn)不是給一個(gè)支點(diǎn)，就可以撬動地球。雖然大國有大權(quán)力，能夠支撐一片秩序，但是如果在無知之幕下形成的秩序，絕不應(yīng)是壟斷的秩序。建立在區(qū)域集團(tuán)上的威斯特伐利亞體系也不行，即進(jìn)行區(qū)域一體化之后的全球惡性競爭也不是世界秩序的長久之計(jì)。沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益，這就是“威斯特伐利亞體系”的要求，“威斯特伐利亞體系”本就暗含著均勢的要求。均勢基于互相防范、

23、維持獨(dú)立，而現(xiàn)代要求互相促進(jìn)、共同進(jìn)步。就像現(xiàn)在，中國提出的新型大國關(guān)系，美國是絕不會信任中國的，因?yàn)椤巴固胤ダ麃啞边@個(gè)均勢體系就是一個(gè)無視道德準(zhǔn)則、肆意玩弄權(quán)術(shù)的體系。在這個(gè)體系下，地緣政治永遠(yuǎn)有市場――一個(gè)劣幣驅(qū)逐良幣的沒有希望的市場、一個(gè)把武力稱為高階權(quán)力的權(quán)力市場。所以必須要走出“威斯特伐利亞”體系、走出自然狀態(tài)，建立信任架構(gòu)，節(jié)約交易成本。如果制度提供了確定的、公平的、有效的權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制，國家之間就有了信任，也有了情理，就可

24、以通過交易與權(quán)衡而達(dá)成合作，從而達(dá)到一種穩(wěn)定的、合意的結(jié)果。這樣自然也就走出了“修昔底德陷</p><p>　?。ǘ┲卫硎箛倚坌牡玫桨卜牛官Y本去政治化 </p><p>　　稀缺帶來競爭，競爭帶來算計(jì)。如果依然在資源稀缺的背景下，那么就要有一個(gè)確定的路徑使資源得到公平分配，不然各國都會爭當(dāng)“黑幫老大”，爭著建立自己的金字塔秩序。 如果“一帶一路”成功實(shí)施，那么無疑會極大地推動中國的崛

25、起、增強(qiáng)中國的力量，而如果沒有一個(gè)可以讓大家安放中國力量的體系，那么中國也是肯定無法順暢地實(shí)施“一帶一路”的。而超越“威斯特伐利亞體系”的均勢，走向全球治理，是對于身處利益紛爭的各國有一個(gè)公平的競爭環(huán)境，使國家雄心得到規(guī)制和安放。 </p><p>　　國家爭來爭去，在這個(gè)資本在全球擴(kuò)張的時(shí)代，實(shí)際上爭的更多是資本的高利潤、壟斷利潤。顯然，現(xiàn)在的資本仍舊帶著國家的符號，即便資本的股東已經(jīng)可以無國界。資本可以細(xì)分，

26、要求資本的對應(yīng)物也必須細(xì)分，要求打破一切的整體并能自由組合以讓資本捕獲，所以資本也在沖擊著國家這個(gè)整體、沖擊著自身的政治色彩，但是沒有治理帶來的信任，這些色彩始終揮之不去。 </p><p>　　全球治理對于多元主體的承認(rèn)、對于多樣問題的承認(rèn)、對于開放過程的承認(rèn)，都對國家和資本的欲望的普遍實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)定的可能性。 </p><p>　?。ㄈ┐偈顾麌蠂鴥?nèi)力量，共譜“一帶一路”時(shí)代 <

27、;/p><p>　　“一帶一路”面對的最主要的實(shí)體是各種發(fā)展倡議和組織（包括國家），這些倡議和組織代表著整合過的力量，就像同一個(gè)問題要同很多組織部門打交道會帶來效率的貶損一樣，同一盤散沙打交道的成本顯然也是更高的，所以也應(yīng)當(dāng)促使各國整合國內(nèi)力量，提升國家能力。“一帶一路”建設(shè)需要廣泛地與沿線所在國的權(quán)力對接，如果有現(xiàn)成的權(quán)力高速通路可以利用，那么互聯(lián)互通會更加快捷、更有效率。利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體最終要依

28、賴權(quán)力的共同體，需要對全球各種主體的權(quán)利和義務(wù)形成公正有效的規(guī)約。所以，全球治理不能只停留在國際層面，在國家和族群層面也要實(shí)現(xiàn)深入地治理。國家和族群的治理是全球治理的基礎(chǔ)，也是建設(shè)“一帶一路”的基礎(chǔ)，所以他國國家治理的成功也是“一帶一路”的成功。 </p><p>　　“一帶一路”時(shí)代的曲譜，必定飽含著主體間的理性互動、公共權(quán)力行使者的情懷和科技人文給予的機(jī)會，這是一場浩蕩的大合唱，而不是中國的獨(dú)唱。 </

29、p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　①威斯特伐利亞體系是象征三十年戰(zhàn)爭結(jié)束而簽訂的一系列和約所確定的國際體系，是世界近代史上的第一個(gè)國際關(guān)系體系，其最主要貢獻(xiàn)在于確立了國家主權(quán)的平等原則。 </p><p>　?、凇靶尬舻椎孪葳濉保侵敢粋€(gè)新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，而現(xiàn)存大國也必然會回應(yīng)這種威脅，這樣戰(zhàn)爭變得不可避免

30、。此說法源自古希臘著名歷史學(xué)家修昔底德，故稱“修昔底德陷阱”。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]“一帶一路”寫春秋，“文軌車書”中國夢[EB/OL].http：//news.swjtu.edu.cn/ShowNews-10948-0- </p><p>　　1.shtml，2015-4-18. &l

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