加強(qiáng)市政工程設(shè)施工作的養(yǎng)護(hù)管理

1、<p>　　加強(qiáng)市政工程設(shè)施工作的養(yǎng)護(hù)管理</p><p>　　摘要：城市市政設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要組成部分，它對形成和完善城市功能，起著重要的作用，是推動(dòng)城市物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，是一個(gè)現(xiàn)代城市的標(biāo)志。然而在市政設(shè)施維護(hù)管理中，問題還有很多，困難也很多，根據(jù)這一工作的實(shí)際，本文提出幾點(diǎn)對策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：市政設(shè)施；養(yǎng)護(hù)；對策 </p&g

2、t;<p>　　中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　1.城市市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理的一些問題 </p><p>　　1.1 城市建設(shè)中市政基礎(chǔ)配套設(shè)施待完善 </p><p>　　目前城市市政設(shè)施配套建設(shè)落后、部分功能老化與城市發(fā)展需求之間的矛盾最為突出。新建小區(qū)居住面積增加，居住人口大增加，城市污水排放量大大增加，原市政污水主管

3、網(wǎng)排放功能不能滿足要求，造成排水管道檢查井內(nèi)水量不能及時(shí)排放掉，井內(nèi)滯留大量待排水，給管道正常排水、疏通、維修帶來很大困難。 </p><p>　　1.2各相關(guān)部門間欠溝通，各自為政 </p><p>　　市政單位為改善城市面貌的，提高人民生活水平，對舊街區(qū)的治理、配套實(shí)施的更新、改建的同時(shí)，造成部分市政設(shè)施破壞嚴(yán)重。造成了一種更新改造了這項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)破壞或取消了另一項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施

4、現(xiàn)象。例如，供熱施工單位要重新鋪設(shè)管道，管道溝槽的開挖造成通往小區(qū)的道路路面及地下部分排水管道受到損壞，不能及時(shí)恢復(fù)。 </p><p>　　1.3市政公用設(shè)施的投資方式較為單一。 </p><p>　　資金匱乏仍然是市政設(shè)施建設(shè)、管理的主要問題。長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使“投資、建設(shè)、管理、使用”混為一體，市政公用設(shè)施投資建設(shè)、維護(hù)管理資金全部依靠政府資金來源，造成資金短缺。 </p>

5、;<p>　　1.4市政公用行業(yè)效率低下，政府負(fù)擔(dān)過重。 </p><p>　　市政公用行業(yè)大多為壟斷行業(yè)，一是城市公共資源的占有、使用以及國有資產(chǎn)的經(jīng)營等方面沒有建立起競爭機(jī)制。二是政企不分、政事不分，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，經(jīng)營成本高，虧損嚴(yán)重，政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重。 </p><p>　　1.5在建設(shè)資金使用上極不平衡，重復(fù)建設(shè)，盲目建設(shè)。 </p><

6、p>　　各部門、各單位都以滿足各自的需要來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，辦起了“小而全”的“小社會(huì)”，從而使整個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展出現(xiàn)了盲目性和重復(fù)性建設(shè)的情況。這不僅給國家造成了人財(cái)物的浪費(fèi)，而且把城市社會(huì)公用的基礎(chǔ)設(shè)施變成了部門所有，把城市統(tǒng)一有機(jī)的基礎(chǔ)設(shè)施分割得七零八落，嚴(yán)重影響社會(huì)效益的發(fā)揮。在資金分配上，繁華的地段對市政投入更多，而對于更需要改變市政配套設(shè)施的大部分地區(qū)投入太少；重市區(qū)、輕郊區(qū)，“城中村”、“城市包圍農(nóng)村”的現(xiàn)象嚴(yán)重，外

7、面是嶄新的寬闊的市政道路，里面卻污水橫流、道路破損、垃圾亂堆，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差。 </p><p>　　1.6建成后的市政設(shè)施存在產(chǎn)權(quán)不清，互相踢皮球的現(xiàn)象。 </p><p>　　（1）完工后的市政設(shè)施未及時(shí)移交相關(guān)部門管理，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合地段，成了三不管地帶。施工單位已完工—不管，管理部門未接管—不管，項(xiàng)目竣工投入使用、開發(fā)公司的項(xiàng)目部門已撤消——開發(fā)公司也無人管。市政設(shè)施損壞、井蓋丟

8、失、設(shè)施被盜現(xiàn)象嚴(yán)重，市政設(shè)施無法正常使用，窨井甚至成了“吃人的陷阱”。與居住小區(qū)配套的市政設(shè)施，由于開發(fā)商在投資時(shí)，只負(fù)責(zé)建設(shè)，對建成后的管理并未考慮，市政設(shè)施也無法發(fā)揮其效能，常常是有燈不會(huì)亮，有排水管道卻不通（長期未進(jìn)行清理導(dǎo)致管道淤積、堵塞）。 </p><p>　　（2）分塊管理的真空地段變成了三不管、無人管的地段。而相關(guān)的管理部門以一句“不屬管轄區(qū)域內(nèi)”就能將群眾投訴的問題拒之門外。 </p&g

9、t;<p>　　2.加強(qiáng)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理的對策 </p><p>　　2.1進(jìn)一步改變現(xiàn)有的投資模式，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，加大市政設(shè)施建設(shè)管理資金投資力度。建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體。 <

10、;/p><p>　　2.2市政建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。要從現(xiàn)代化的高度，對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行遠(yuǎn)期、中期、短期規(guī)劃，綜合考慮其整體性和綜合性，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適度的超前建設(shè)。現(xiàn)代城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，從橫的看，要對新開發(fā)區(qū)的工業(yè)、交通、住宅、科學(xué)文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)、服務(wù)、市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、行政及其它建設(shè)，統(tǒng)籌安排，配套

11、建設(shè)。從縱的方面看，要對建設(shè)的全過程即規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、土地平整、組織施工、驗(yàn)收交付使用、后續(xù)管理等，做到各環(huán)節(jié)緊密連接，相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。城市道路是城市的骨架，城市道路系統(tǒng)一旦形成，就決定城市建設(shè)的發(fā)展輪廓。在規(guī)劃時(shí)就應(yīng)十分 </p><p>　　慎重。路修到哪里，地下管線就鋪設(shè)到哪里，路燈就亮到哪里，綠化種到哪里；要統(tǒng)一投資開發(fā)：凡屬城市建設(shè)項(xiàng)目的資金按城市總體規(guī)劃方案的年度計(jì)劃統(tǒng)一投資建設(shè)，而不是按系統(tǒng)

12、分散下達(dá)各企事業(yè)單位自建。保證建設(shè)項(xiàng)目的資金使用率、及時(shí)完成率。同時(shí)克服“挖了平，平了挖”的無效勞動(dòng)，使雜亂無章的“大工地”變成清潔優(yōu)美的文明城市。 </p><p>　　2.3建立市政公用設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度，明確市政設(shè)施的所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)。城市人民政府是城市市政設(shè)施的所有者，城市人民政府將市政設(shè)施的所有權(quán)授予各級(jí)市政設(shè)施行政主管部門。這樣才能克服政出多門、管理混亂、互相推諉的現(xiàn)象。作為房地產(chǎn)開發(fā)商，只管經(jīng)營企業(yè)和

13、依法納稅及交納市政建設(shè)配套費(fèi)，與房屋建成相配套的外部市政設(shè)施建成后應(yīng)及時(shí)移交政府相應(yīng)管理部門，而政府收取稅收和市政配套費(fèi)后，相關(guān)的市政管理部門就必須對市政設(shè)施的管理維修負(fù)責(zé)。 </p><p>　　2.4轉(zhuǎn)變政府管理方式，城市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)的授予工作。各城市市政公用行業(yè)主管部門由當(dāng)?shù)卣跈?quán)代表城市政府負(fù)責(zé)特許經(jīng)營的具體管理工作，并行使授權(quán)方相關(guān)權(quán)利，承擔(dān)授權(quán)方相關(guān)責(zé)任。市政公用行業(yè)主管部門要

14、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?，從對企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯?fù)責(zé)、對社會(huì)負(fù)責(zé)。 </p><p>　　2.5加強(qiáng)立法，規(guī)范市政建設(shè)的各環(huán)節(jié)。 </p><p>　　城市發(fā)展中，一定要依據(jù)經(jīng)過法定程序認(rèn)定的規(guī)劃，統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施和各種公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理，提高城市建設(shè)投資效益，增強(qiáng)城市運(yùn)行的協(xié)調(diào)性和安全性。 </p><p>　　

15、對建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究，對其在建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、實(shí)施可能性等方面進(jìn)行綜合研究，推薦最佳方案，以便有效使用建設(shè)資金，取得最佳經(jīng)濟(jì)效果。經(jīng)濟(jì)合理性是可行性研究的核心，可以從財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)兩個(gè)方面進(jìn)行，并以國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的結(jié)論決定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性及項(xiàng)目取舍。要對項(xiàng)目進(jìn)行后評估，對于決策失誤者要嚴(yán)格追究法律責(zé)任。 </p><p>　　2.6強(qiáng)化城市財(cái)政收支管理，開拓市政公用設(shè)施有償使用范圍，

16、合理增收城建專項(xiàng)資金。將各專項(xiàng)收費(fèi)和城市維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加稅納入年度收支計(jì)劃管理目標(biāo)，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)程序，強(qiáng)化科學(xué)清算手段，嚴(yán)格實(shí)行收、支兩條線。明確職能單位收費(fèi)權(quán)限和職責(zé)。按照規(guī)定，收取的城市維護(hù)建設(shè)稅應(yīng)當(dāng)保證用于城市的公用事業(yè)和公共設(shè)施的維護(hù)建設(shè)，任何地區(qū)和部門都不得再向納稅人攤派資金或物資。 </p><p><b>　　3.結(jié)語 </b></p><p&

17、gt;　　綜上所述，與老百姓生活息息相關(guān)的市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理所存在的這樣或那樣的問題如果確實(shí)能夠得到解決，市政設(shè)施進(jìn)一步完善，城市生活品質(zhì)提高，那么城市化進(jìn)程也會(huì)以更健康、更快捷的速度向前發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]孟濤.市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作的分析與思考[J].河北旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4） </p&g