地方公共財(cái)政收支結(jié)構(gòu)問(wèn)題及對(duì)策分析

1、<p>　　地方公共財(cái)政收支結(jié)構(gòu)問(wèn)題及對(duì)策分析</p><p>　　摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府加強(qiáng)了公共財(cái)政體系的建設(shè)，逐步完善了科學(xué)、規(guī)范的地方公共財(cái)政支出制度和體 </p><p>　　系。實(shí)際上，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，地方公共財(cái)政支出起著重要的保障作用。文章對(duì)我國(guó)地方公共財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對(duì)目前地方公共財(cái)政支出存在的結(jié)構(gòu)失衡狀況，提

2、出了優(yōu)化地方公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)、保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展順利推進(jìn)的思路。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：地方公共財(cái)政；收支結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：F062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）01-0155-02 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>

3、　　近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)地方政府加強(qiáng)了公共財(cái)政體系的建設(shè)，逐步完善了科學(xué)、規(guī)范的地方公共財(cái)政支出制度和體系。實(shí)際上，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，地方公共財(cái)政支出起著重要的保障作用。對(duì)于我國(guó)而言，近年來(lái)一直致力于構(gòu)建公共財(cái)政體系，核心環(huán)節(jié)是要建立科學(xué)、規(guī)范的公共財(cái)政支出體系。當(dāng)前，地方財(cái)政支出管理在整個(gè)財(cái)政支出管理工作中地位特殊，但由于缺乏正確的引導(dǎo)和規(guī)范，地方財(cái)政支出體系出現(xiàn)的分歧較多，地方財(cái)政支出管理混亂的情形普遍存在。

4、</p><p>　　當(dāng)前，地方政府必須搭建一個(gè)定位明確的公共財(cái)政支出體系。但是，目前我國(guó)地方公共財(cái)政支出存在普遍的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，迫切需要地方政府從戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，以?xún)?yōu)化地方公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)。鑒于此，本文對(duì)我國(guó)地方公共財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對(duì)目前地方公共財(cái)政支出存在的結(jié)構(gòu)失衡狀況，提出了優(yōu)化地方公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)、保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展順利推進(jìn)的思路。 </p><p&g

5、t;　　二、我國(guó)地方公共財(cái)政收支現(xiàn)狀及優(yōu)化的方向 </p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段。公共財(cái)政支出是站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列公共政策的統(tǒng)稱(chēng)。地方公共財(cái)政支出是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型，其范圍由一定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地方政府的職能范圍決定。一是要保證各級(jí)政府政權(quán)機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這是財(cái)政供給最基本的

6、需要。二是要保證宏觀調(diào)控和綜合管理的財(cái)力需要。三是要保證社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)需要。 </p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)地域廣闊，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在不同區(qū)域又存在較大區(qū)別，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡，而地方公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)際上也千差萬(wàn)別，基于我國(guó)實(shí)際的地方公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)內(nèi)涵指的是地方政府基于一定的經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政資金分配過(guò)程中各種關(guān)系及其所組成的系統(tǒng)的相互作用關(guān)系，其優(yōu)化一是要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的

7、要求，二是要與地方政府的職責(zé)、功能相適應(yīng)，三是要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。 </p><p>　　從存在的問(wèn)題看，一是地方公共財(cái)政支出的主體缺乏、發(fā)育不足。因此在優(yōu)化方向上，要大力推進(jìn)投資主體的企業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的規(guī)范。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府要著力兼顧區(qū)域發(fā)展，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境。二是行政體制改革滯后于公共財(cái)政支出的發(fā)展和需要。在優(yōu)化方向上，要著力深化

8、政府機(jī)構(gòu)改革，壓縮行政經(jīng)費(fèi)。財(cái)政支出要與堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng)。三是社會(huì)保障支出比重偏小。公共財(cái)政支出中，社會(huì)保障支出比重過(guò)小不能充分體現(xiàn)社會(huì)主義的公平性，因此在優(yōu)化方向上，要著力提高社會(huì)保障支出比重，完善社會(huì)保障制度。四是當(dāng)前的公共財(cái)政支出存在嚴(yán)重的歧視行為，優(yōu)化方向上，要區(qū)分不同性質(zhì)的公共服務(wù)，規(guī)范事業(yè)費(fèi)的支出范圍。總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)一般規(guī)律和特殊階段的認(rèn)識(shí)，并反饋到切實(shí)靈活調(diào)整財(cái)政支出體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的

9、和諧發(fā)展。 </p><p>　　三、優(yōu)化地方公共財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的對(duì)策分析 </p><p>　　實(shí)際上，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程一樣，優(yōu)化地方公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。當(dāng)前，地方公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展至關(guān)重要。因此，政府要從戰(zhàn)略選擇高度出發(fā)，一方面要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，另一方面又要考慮我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，可以嘗試從體制機(jī)制創(chuàng)新和政策安排兩個(gè)方

10、面優(yōu)化地方公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。 </p><p>　　首先，要以公共財(cái)政理念為導(dǎo)向，對(duì)地方財(cái)政供給的重心進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前，現(xiàn)實(shí)意義上的“公共財(cái)政”與傳統(tǒng)的“國(guó)家財(cái)政”或“政府財(cái)政”區(qū)別很大。公共財(cái)政要納稅人一視同仁，提供公平的社會(huì)服務(wù)，要能彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“市場(chǎng)失靈”，減輕不公行為。當(dāng)前，在公共財(cái)政的框架下，地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，加大對(duì)社會(huì)保障制度和公共支出的需要

11、。要實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政資源向涉農(nóng)和社會(huì)公共支出的傾斜。 </p><p>　　其次，要進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)的改革，壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。從基層政府運(yùn)行情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹的問(wèn)題普遍存在。同時(shí)，對(duì)于涉農(nóng)的各類(lèi)事業(yè)單位要進(jìn)行清理。對(duì)于基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等部門(mén)要繼續(xù)提供經(jīng)費(fèi)，對(duì)于從事競(jìng)爭(zhēng)、盈利性事務(wù)、能由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的單位要按照政事分開(kāi)原則，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的逐步退出。 </p><p>

12、　　再次，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變地方政府職能，將農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)及公共服務(wù)完全納入公共財(cái)政。要深化行政體制改革，注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，從法律高度逐步完善政府事權(quán)劃分，完善分稅制改革。 </p><p>　　最后，完善地方轉(zhuǎn)移支付制度，著力平衡區(qū)域財(cái)力結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)移支付制度是平衡地方財(cái)力、緩解基層財(cái)政困難的重要措施，能夠優(yōu)化區(qū)域間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。具體而言，完善地方轉(zhuǎn)移支付可以從三個(gè)方面進(jìn)行：一是要以促進(jìn)地區(qū)公平為目標(biāo)建立

13、轉(zhuǎn)移支付制度。尤其保證農(nóng)村公共服務(wù)、社會(huì)保障供給資金的均衡，要調(diào)整地區(qū)間的既有財(cái)力，提高無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付的比重。二是要注重省以下轉(zhuǎn)移支付制度的完善，要加大轉(zhuǎn)移支付力度，平衡不同地區(qū)的公共服務(wù)供給。三是充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)撥款的作用，避免資金的再分配。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 許光建，戴李元.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化及長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建[J

14、].人民論壇，2011，（8）. </p><p>　　[2] 張義博.財(cái)政支出及其結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：國(guó)外研究評(píng)述[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2012，（2）. </p><p>　　[3] 楊寶劍.最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].財(cái)經(jīng)論叢，2012，（2）. </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：王佩君（1992-），女，四川成都人，就讀于電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)