城市規(guī)劃管理存在問題及解決措施

1、<p>　　城市規(guī)劃管理存在問題及解決措施</p><p>　　摘要：城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)協(xié)調(diào)城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作。做好新形勢(shì)下的城市規(guī)劃管理工作， 已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文結(jié)合自己在工作中的一些感悟，論述當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；問題；措施 </p>

2、<p>　　中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p>　　引言：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長駛?cè)肟燔嚨?。作為?jīng)濟(jì)活動(dòng)中心的城市，以空前的速度蓬勃發(fā)展。土地有償使用制度的日益完善，房地產(chǎn)事業(yè)的全面振興，服務(wù)企業(yè)的觀念的推行，在不斷為城市發(fā)展注入活力的同時(shí)；也干擾著城市的合理規(guī)劃、有序建設(shè)和高效管理，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市規(guī)劃與管理工作面臨很多問題。 </p><

3、;p>　　1.城市規(guī)劃管理的功能目標(biāo)及原則 </p><p>　　城市規(guī)劃管理是實(shí)施城市規(guī)劃所確定的發(fā)展方針和政策的重要和有效機(jī)制。它的目的是通過規(guī)劃的實(shí)施，塑造城市的美好形象；且在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，更好地保護(hù)公眾的利益，保護(hù)良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。城市規(guī)劃的基本原則主要有：可持續(xù)發(fā)展的原則，法制化的原則，公眾參與的原則，促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)公共利益的政策原則，規(guī)劃實(shí)施中堅(jiān)定性和靈活性的監(jiān)控機(jī)制原則

4、。 </p><p>　　目前，我國城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的城市規(guī)劃管理是根據(jù)國家“一書兩證”的規(guī)劃管理辦法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的審批和規(guī)劃管理。應(yīng)當(dāng)說是具有相當(dāng)?shù)膰?yán)謹(jǐn)性和綜合性，但也存在一些問題，從而制約城市的發(fā)展。 </p><p>　　2.當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題 </p><p>　　2.1受現(xiàn)行城市規(guī)劃法律法規(guī)體系的局限 </p><p>　

5、　各級(jí)政府希望在最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致不少違法建設(shè)問題的出現(xiàn)，違法建設(shè)在一夜之間成為了一種“潛規(guī)則”?，F(xiàn)行法律對(duì)違規(guī)建設(shè)的查處上還有很多不足，從立案、調(diào)查取證、告知與申辯、做出處罰決定、處罰決定書的送達(dá)到聽證程序等程序中，總有些步驟不夠完善，但違法建設(shè)早已形成?，F(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)，沒有賦予城市規(guī)劃行政主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，就算是發(fā)現(xiàn)了違法建設(shè)，掌握了證據(jù)，也顯得無能為力。 </p><p>

6、;　　2.2城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位 </p><p>　　當(dāng)前，部分城市存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)的問題，城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進(jìn)，城市規(guī)劃人員素質(zhì)亟待提高。 </p><p>　　2.3管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不清 </p><p>　　目前，全國各城市都設(shè)有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，但歸屬部門不同。這就導(dǎo)致其行政級(jí)別、人員編

7、制、職責(zé)范圍、管理權(quán)限等差別很大。其中規(guī)劃主管部門的名稱更是不統(tǒng)一：有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃國土局、規(guī)劃國土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局等。這就容易導(dǎo)致有些城市各級(jí)規(guī)劃主管部門的職責(zé)、權(quán)限等不夠明確。這就造成規(guī)劃管理“三國四方”、各自為政，使得城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理喪失了整體性和統(tǒng)一性。此外，現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)各級(jí)審批部門的審批內(nèi)容、審批權(quán)限、審批程序、審批期限沒有明確的法律界定，使得在規(guī)劃編制、審批和實(shí)施過程中，權(quán)

8、責(zé)不清。 </p><p>　　2.4城市交通規(guī)劃不良的問題 </p><p>　　城市規(guī)劃管理中，城市交通規(guī)劃是重點(diǎn)，它直接影響到城市建設(shè)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體規(guī)劃中往往以道路規(guī)劃代替交通規(guī)劃，對(duì)交通規(guī)劃的實(shí)際運(yùn)行能力和后期建設(shè)受益沒有一個(gè)準(zhǔn)確的分析。且交通規(guī)劃一般在城市總體規(guī)劃之后編制和審批，政府在發(fā)現(xiàn)交通問題后又才開始編制規(guī)劃，各種更改讓施工方面顯得力不從心。還有的城市在操作中，只停留在

9、道路交通設(shè)施規(guī)劃層面，很少對(duì)交通路線進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致整個(gè)交通規(guī)劃中缺少設(shè)計(jì)含量?，F(xiàn)代城市交通不僅是人、道路、城市的關(guān)系，而是一個(gè)集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營與管理的綜合系統(tǒng)，交通規(guī)劃設(shè)計(jì)絕對(duì)是個(gè)全局、戰(zhàn)略性的設(shè)計(jì)。因此，我國必須轉(zhuǎn)變交通規(guī)劃的傳統(tǒng)理念，適應(yīng)時(shí)代的需求。 </p><p>　　3. 城市規(guī)劃管理問題的解決措施 </p><p>　　3.1改善城市規(guī)劃管理權(quán)限制度 </p>

10、;<p>　　隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)活動(dòng)日益增加，城市規(guī)劃管理的工作量也將越來越大。這就要求我國城市規(guī)劃管理過程中，必須正確處理好規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系，遵守規(guī)劃管理極限制度，以確保城市建設(shè)的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。一個(gè)城市只允許有一個(gè)規(guī)劃行政主管部門，城市的各個(gè)組成部分（各類開發(fā)區(qū)）的規(guī)劃管理都應(yīng)置于這一規(guī)劃主管部門領(lǐng)導(dǎo)之下。因此，應(yīng)該統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、明確權(quán)責(zé)，堅(jiān)持大集中小分散的規(guī)劃管理權(quán)的下放原則，堅(jiān)持統(tǒng)一全局管

11、理而不是塊塊分割各自為政。 </p><p>　　3.2加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督 </p><p>　　城市發(fā)展建設(shè)的長期性，決定城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的不間斷的長期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實(shí)施，各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。做好土地使用和建設(shè)活動(dòng)的批后管理，促使正在進(jìn)行中的各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃行政主管部門提出的要求

12、。做好日常監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理各類違反城市規(guī)劃的違法建設(shè)活動(dòng)。做好城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)法過程中的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，嚴(yán)肅管理各種違法瀆職行為，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。在這些年的規(guī)劃管理實(shí)踐中，很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。為了建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督，通過上級(jí)政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止

13、違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，建立快速反饋和處理機(jī)制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來的損失 </p><p>　　3.3要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧環(huán)境效益 </p><p>　　人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展是人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃建設(shè)管理的基本原則。在城市的規(guī)劃管理過程中，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。要注意保護(hù)城市生態(tài)建設(shè)，防止污染公害，加強(qiáng)城

14、市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)地方的地方特色。在規(guī)劃建設(shè)管理中，不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)；不能走過去“先污染、后治理”的老路，確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。 </p><p>　　3.4提高規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) </p><p>　　城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃落到實(shí)處的管理工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，

15、需要相關(guān)人員具有一定的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。而操作的人員就是規(guī)劃部門的工作人員，他們業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平的高低、自覺遵守制度制約的程度直接關(guān)系到規(guī)劃管理的效果，關(guān)系到規(guī)劃能否得以正確實(shí)施。因此必須提高城市規(guī)劃行政主管部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保障制約制度切實(shí)發(fā)揮作用。 </p><p>　　3.5加強(qiáng)公眾參與，確保規(guī)劃公開 </p><p>　　城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主體的行為

16、，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主體都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達(dá)的體制機(jī)制，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。在法律上，政府應(yīng)當(dāng)公開城市規(guī)劃管理的相關(guān)信息，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時(shí)，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。 </p><p><b>　　4.結(jié)語 </b><

17、/p><p>　　我們?cè)诔鞘械囊?guī)劃管理的過程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設(shè)適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好的城市。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn): </b></p><p>　　[1] 江孟鏱. 探求城市規(guī)劃管理創(chuàng)新之路[J]. 高?？蒲?，2009，（38） <