城市規(guī)劃管理存在問題及解決措施

1、<p>　　城市規(guī)劃管理存在問題及解決措施</p><p>　　摘要：城市規(guī)劃管理是一項協(xié)調(diào)城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作。做好新形勢下的城市規(guī)劃管理工作， 已經(jīng)成為當前的一項緊迫任務。本文結(jié)合自己在工作中的一些感悟，論述當前城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施。 </p><p>　　關鍵詞：城市規(guī)劃管理；問題；措施 </p>

2、<p>　　中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p>　　引言：改革開放以來，我國經(jīng)濟增長駛?cè)肟燔嚨馈Ｗ鳛榻?jīng)濟活動中心的城市，以空前的速度蓬勃發(fā)展。土地有償使用制度的日益完善，房地產(chǎn)事業(yè)的全面振興，服務企業(yè)的觀念的推行，在不斷為城市發(fā)展注入活力的同時；也干擾著城市的合理規(guī)劃、有序建設和高效管理，使計劃經(jīng)濟體制下的城市規(guī)劃與管理工作面臨很多問題。 </p><

3、;p>　　1.城市規(guī)劃管理的功能目標及原則 </p><p>　　城市規(guī)劃管理是實施城市規(guī)劃所確定的發(fā)展方針和政策的重要和有效機制。它的目的是通過規(guī)劃的實施，塑造城市的美好形象；且在促進發(fā)展的同時，更好地保護公眾的利益，保護良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。城市規(guī)劃的基本原則主要有：可持續(xù)發(fā)展的原則，法制化的原則，公眾參與的原則，促進發(fā)展和保護公共利益的政策原則，規(guī)劃實施中堅定性和靈活性的監(jiān)控機制原則

4、。 </p><p>　　目前，我國城市開發(fā)建設項目的城市規(guī)劃管理是根據(jù)國家“一書兩證”的規(guī)劃管理辦法進行建設項目的審批和規(guī)劃管理。應當說是具有相當?shù)膰乐斝院途C合性，但也存在一些問題，從而制約城市的發(fā)展。 </p><p>　　2.當前城市規(guī)劃管理中存在的問題 </p><p>　　2.1受現(xiàn)行城市規(guī)劃法律法規(guī)體系的局限 </p><p>　

5、　各級政府希望在最短的時間實現(xiàn)城市規(guī)劃建設，導致不少違法建設問題的出現(xiàn)，違法建設在一夜之間成為了一種“潛規(guī)則”。現(xiàn)行法律對違規(guī)建設的查處上還有很多不足，從立案、調(diào)查取證、告知與申辯、做出處罰決定、處罰決定書的送達到聽證程序等程序中，總有些步驟不夠完善，但違法建設早已形成?，F(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關法律法規(guī)，沒有賦予城市規(guī)劃行政主管部門強制執(zhí)行權，就算是發(fā)現(xiàn)了違法建設，掌握了證據(jù)，也顯得無能為力。 </p><p>

6、;　　2.2城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位 </p><p>　　當前，部分城市存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，處罰標準偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應的問題，城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進，城市規(guī)劃人員素質(zhì)亟待提高。 </p><p>　　2.3管理機構(gòu)不統(tǒng)一、權責不清 </p><p>　　目前，全國各城市都設有規(guī)劃管理機構(gòu)，但歸屬部門不同。這就導致其行政級別、人員編

7、制、職責范圍、管理權限等差別很大。其中規(guī)劃主管部門的名稱更是不統(tǒng)一：有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護局、規(guī)劃國土局、規(guī)劃國土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設局等。這就容易導致有些城市各級規(guī)劃主管部門的職責、權限等不夠明確。這就造成規(guī)劃管理“三國四方”、各自為政，使得城市的規(guī)劃、建設和管理喪失了整體性和統(tǒng)一性。此外，現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對各級審批部門的審批內(nèi)容、審批權限、審批程序、審批期限沒有明確的法律界定，使得在規(guī)劃編制、審批和實施過程中，權

8、責不清。 </p><p>　　2.4城市交通規(guī)劃不良的問題 </p><p>　　城市規(guī)劃管理中，城市交通規(guī)劃是重點，它直接影響到城市建設后的經(jīng)濟發(fā)展，總體規(guī)劃中往往以道路規(guī)劃代替交通規(guī)劃，對交通規(guī)劃的實際運行能力和后期建設受益沒有一個準確的分析。且交通規(guī)劃一般在城市總體規(guī)劃之后編制和審批，政府在發(fā)現(xiàn)交通問題后又才開始編制規(guī)劃，各種更改讓施工方面顯得力不從心。還有的城市在操作中，只停留在

9、道路交通設施規(guī)劃層面，很少對交通路線進行科學的規(guī)劃，導致整個交通規(guī)劃中缺少設計含量?，F(xiàn)代城市交通不僅是人、道路、城市的關系，而是一個集規(guī)劃、建設、運營與管理的綜合系統(tǒng)，交通規(guī)劃設計絕對是個全局、戰(zhàn)略性的設計。因此，我國必須轉(zhuǎn)變交通規(guī)劃的傳統(tǒng)理念，適應時代的需求。 </p><p>　　3. 城市規(guī)劃管理問題的解決措施 </p><p>　　3.1改善城市規(guī)劃管理權限制度 </p>

10、;<p>　　隨著城市化進程的不斷加快，城市建設活動日益增加，城市規(guī)劃管理的工作量也將越來越大。這就要求我國城市規(guī)劃管理過程中，必須正確處理好規(guī)劃管理權下放與統(tǒng)一的關系，遵守規(guī)劃管理極限制度，以確保城市建設的順利進行和健康發(fā)展。一個城市只允許有一個規(guī)劃行政主管部門，城市的各個組成部分（各類開發(fā)區(qū)）的規(guī)劃管理都應置于這一規(guī)劃主管部門領導之下。因此，應該統(tǒng)一機構(gòu)、明確權責，堅持大集中小分散的規(guī)劃管理權的下放原則，堅持統(tǒng)一全局管

11、理而不是塊塊分割各自為政。 </p><p>　　3.2加強規(guī)劃實施的監(jiān)督 </p><p>　　城市發(fā)展建設的長期性，決定城市規(guī)劃管理工作是一項經(jīng)常性的不間斷的長期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實施，各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項重要內(nèi)容抓緊抓好。做好土地使用和建設活動的批后管理，促使正在進行中的各項建設嚴格遵守城市規(guī)劃行政主管部門提出的要求

12、。做好日常監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅處理各類違反城市規(guī)劃的違法建設活動。做好城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)法過程中的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，嚴肅管理各種違法瀆職行為，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。在這些年的規(guī)劃管理實踐中，很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。為了建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機制，實現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督，通過上級政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準的規(guī)劃對項目實施事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止

13、違法違規(guī)行為。這樣有利于強化層級監(jiān)督，建立快速反饋和處理機制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來的損失 </p><p>　　3.3要突出經(jīng)濟發(fā)展，兼顧環(huán)境效益 </p><p>　　人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展是人類的共同責任，也是城市規(guī)劃建設管理的基本原則。在城市的規(guī)劃管理過程中，要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設的辯證關系。要注意保護城市生態(tài)建設，防止污染公害，加強城

14、市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護城市的傳統(tǒng)風貌，保護地方的地方特色。在規(guī)劃建設管理中，不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價；不能走過去“先污染、后治理”的老路，確保城市經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃建設同步進行。 </p><p>　　3.4提高規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務素質(zhì) </p><p>　　城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃落到實處的管理工作，是一項系統(tǒng)復雜的工作，

15、需要相關人員具有一定的專業(yè)知識和業(yè)務素質(zhì)。而操作的人員就是規(guī)劃部門的工作人員，他們業(yè)務素質(zhì)和道德水平的高低、自覺遵守制度制約的程度直接關系到規(guī)劃管理的效果，關系到規(guī)劃能否得以正確實施。因此必須提高城市規(guī)劃行政主管部門工作人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保障制約制度切實發(fā)揮作用。 </p><p>　　3.5加強公眾參與，確保規(guī)劃公開 </p><p>　　城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主體的行為

16、，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主體都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規(guī)劃的科學性和可行性。在法律上，政府應當公開城市規(guī)劃管理的相關信息，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取有關利益主體的呼聲。 </p><p><b>　　4.結(jié)語 </b><

17、/p><p>　　我們在城市的規(guī)劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的態(tài)度規(guī)劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好的城市。 </p><p><b>　　參考文獻: </b></p><p>　　[1] 江孟鏱. 探求城市規(guī)劃管理創(chuàng)新之路[J]. 高校科研，2009，（38） <