對(duì)老撾直接投資機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)分析

1、<p>　　對(duì)老撾直接投資：機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)分析</p><p>　　1986年，老撾推行“革新開(kāi)放”政策，開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。2011年 “七五”計(jì)劃（2011-2015年）實(shí)施以來(lái)，老撾政府積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓展對(duì)外貿(mào)易，大力吸引外資，不斷加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。由于戰(zhàn)略地位突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，資源豐富，近年來(lái)老撾已經(jīng)成為亞太地區(qū)最具吸引力的新興投資區(qū)域之一。但是，老撾畢竟還是一個(gè)成長(zhǎng)中的

2、新興市場(chǎng)，在向外商提供巨大潛在機(jī)會(huì)的同時(shí)也存在許多影響投資收益的風(fēng)險(xiǎn)因素，值得前往老撾投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)高度重視，并采取積極措施加以預(yù)防。 </p><p>　　一、老撾利用外國(guó)直接投資現(xiàn)狀 </p><p>　　自1988年老撾政府頒布素有“被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)為世界上最開(kāi)放的投資法規(guī)” --《外資投資法》以來(lái)，老政府多次修訂或頒布了一系列有利于改善外國(guó)直接投資環(huán)境，更好吸引外資的法律、法規(guī)。如

3、1994年修訂的《鼓勵(lì)外資投資法案》、2001頒布的《促進(jìn)和管理外國(guó)投資法實(shí)施細(xì)則》、2009年頒布的《投資促進(jìn)法》等。這些法律法規(guī)中的優(yōu)惠政策主要包括政府不干涉外資企業(yè)事務(wù)，允許外資企業(yè)匯出所獲利潤(rùn)；外商可在老撾建獨(dú)資、合資企業(yè)，享五年免稅優(yōu)惠及放寬外國(guó)直接投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化投資申辦手續(xù)等規(guī)定。這些法律、法規(guī)中充分體現(xiàn)出老撾政府對(duì)于外國(guó)直接投資的鼓勵(lì)態(tài)度，為外商投資提供了較為寬松自由的環(huán)境和法律保障。 </p><p&

4、gt;　　由于受特殊政治關(guān)系和地緣優(yōu)勢(shì)的影響，越南、泰國(guó)分別為老撾第一、第二直接投資來(lái)源國(guó)。從投資金額來(lái)看，中國(guó)緊隨其后，位列第三，1989-2012年累計(jì)投資總額達(dá)39.52億美元，為老撾的第三大直接投資來(lái)源國(guó)。從投資項(xiàng)目數(shù)來(lái)看，中國(guó)在老實(shí)際投資項(xiàng)目累計(jì)801個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他國(guó)家，是第一投資來(lái)源國(guó)越南的兩倍。 </p><p>　　從直接投資的領(lǐng)域來(lái)看，老吸引外國(guó)直接投資的領(lǐng)域主要集中在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)（27%）、電

5、力（25%）兩大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總共占到FDI總額的52%，這反映出基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善是老撾經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁需求；此外，農(nóng)業(yè)（12%）、服務(wù)業(yè)（10%）、手工制作業(yè)（8%）作為老撾主要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，也是吸FDI的重要部門(mén)，總共占到FDI的30%。 </p><p>　　從吸引FDI的趨勢(shì)上看，老撾呈現(xiàn)出較大幅度的波動(dòng)但近年來(lái)有迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。自1994年老撾頒布新修訂的《外資法》后，隨著外國(guó)直接投資領(lǐng)域放寬以及環(huán)境

6、的改善，老撾FDI流入開(kāi)始迅速增長(zhǎng)。此后雖然由于各種因素的影響老撾FDI流入量出現(xiàn)了很大的起伏。但總體來(lái)說(shuō)，從2009年至今，老撾吸引外資的趨勢(shì)為在波動(dòng)中較為迅速的上升。 </p><p>　　截至2012年，已有五十多個(gè)國(guó)家的商人在老撾投資辦廠。中國(guó)作為老撾最重要的投資貿(mào)易合作伙伴之一，從1989-2012年底，在老撾的投資項(xiàng)目達(dá)到801個(gè)，投資金額高達(dá)39.52億美元。老撾作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速、對(duì)外國(guó)直接投資

7、政策寬松的新興國(guó)家，在未來(lái)仍然具有較強(qiáng)的投資優(yōu)勢(shì)。特別是2012年老撾政府成功舉辦第七屆亞歐國(guó)家議會(huì)伙伴會(huì)議和第九屆亞歐首腦會(huì)議，獲準(zhǔn)加入世界貿(mào)易組織，成為世貿(mào)組織第158個(gè)成員國(guó)，極大提高了老撾在國(guó)際和地區(qū)中的地位和作用。這些利好因素都將對(duì)老撾吸引外資起到很大的推動(dòng)作用。 </p><p>　　二、對(duì)老撾直接投資機(jī)會(huì)分析 </p><p>　　（一）老撾具備適宜中國(guó)企業(yè)投資的良好宏觀環(huán)境

8、 </p><p>　　首先，體現(xiàn)在老撾政府對(duì)外國(guó)直接投資政策較為寬松，目前基本形成了以外資法為主體，包括電力法、礦產(chǎn)法、土地法、環(huán)境法等在內(nèi)的較為完整的法律體系并配合以一系列經(jīng)濟(jì)特區(qū)、出口加工區(qū)、工業(yè)園和保稅區(qū)的優(yōu)惠政策體系等。值得一提的是，老撾還從法律上對(duì)外國(guó)投資者的國(guó)民待遇予以確認(rèn)和保護(hù)。其次，老撾是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，老撾人民革命黨是其國(guó)內(nèi)的唯一政黨和執(zhí)政黨，國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定。再次，老撾經(jīng)濟(jì)近年來(lái)快速增長(zhǎng)，運(yùn)行

9、良好。亞行預(yù)計(jì)老撾2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.3%，老撾政府制定的“八五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)將達(dá)8.5%-9%。再次，中老雙邊外交關(guān)系良好，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人。2009年中老關(guān)系提升為長(zhǎng)期全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方還先后簽署了貿(mào)易、投資保護(hù)、旅游、汽車(chē)運(yùn)輸?shù)冉?jīng)貿(mào)合作文件，成立了雙邊貿(mào)易與技術(shù)合作委員會(huì)。2012年，中國(guó)與老撾雙邊貿(mào)易總額達(dá)17.28億美元，同比增長(zhǎng)32.8%，增速居對(duì)東盟首位。 </p><p>　

10、?。ǘ├蠐雵?guó)內(nèi)資源豐富，生產(chǎn)要素價(jià)格低廉 </p><p>　　老撾境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的鉀鹽、鋁土、銅鐵礦等礦產(chǎn)資源。全國(guó)森林覆蓋率約42%，森林面積約900萬(wàn)公頃，產(chǎn)紅酸枝、柚木、紫檀等名貴木材。老國(guó)內(nèi)還有著瑰麗旖旎的自然風(fēng)光、豐富多彩的人文景觀。如古城瑯勃拉邦、巴色縣瓦普寺、萬(wàn)象塔鑾、玉佛寺，占巴塞的孔帕萍瀑布，瑯勃拉邦的光西瀑布等。 </p><p>　　據(jù)老撾計(jì)劃投資部（MPI）公布

11、的“在老撾投資的比較優(yōu)勢(shì)”，老撾吸引外國(guó)直接投資的優(yōu)勢(shì)之一在于低廉的土地、勞動(dòng)力和能源價(jià)格。老撾國(guó)內(nèi)地廣人稀，是東南亞人口密度最小的國(guó)家，平均每平方公里16.5人，土地價(jià)格十分低廉；日最低工資水平僅為3美元，是亞洲地區(qū)工資水平最低的國(guó)家之一。 </p><p>　?。ㄈ├蠐虢?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，并有望通過(guò)其進(jìn)入其他市場(chǎng) </p><p>　　老撾是一個(gè)經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低但是增長(zhǎng)速度很快的國(guó)

12、家，2005年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速一直保持在7%左右，盡管受2008年國(guó)際金融危機(jī)的波及和當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷的影響，老撾人均GDP增長(zhǎng)率在2008-2011年間出現(xiàn)明顯波動(dòng)，但基本都保持在6%左右，仍然是東南亞各國(guó)中增長(zhǎng)較快的國(guó)家。2012年老人均GDP達(dá)到1355美元。 </p><p>　　從1998開(kāi)始到2008年，依照東盟自由貿(mào)易區(qū)共同執(zhí)行具有約束性?xún)?yōu)惠關(guān)稅稅率協(xié)議（CEPT），老撾關(guān)稅稅率到2015年將降低至零。2

13、012年?yáng)|盟區(qū)域內(nèi)流通的老撾商品稅率低于5%的有9110種，約占全部商品的95.31%。除東盟外老撾還與其他對(duì)話國(guó)，如中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、等國(guó)簽訂了建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議，并在2004年與美國(guó)建立了正常貿(mào)易關(guān)系（NTR）。2011年8月，歐盟表示將放寬原產(chǎn)地規(guī)則，包括老撾在內(nèi)的最不發(fā)達(dá)國(guó)家可以獲得普惠制體系的豁免資格，將作為歐盟的優(yōu)惠貿(mào)易伙伴進(jìn)口原材料、生產(chǎn)成品并出口歐盟市場(chǎng)。這些都將為我國(guó)企業(yè)通過(guò)在老投資從而進(jìn)入以上相應(yīng)的

14、市場(chǎng)提供較為便捷的通道。 　?。ㄋ模?014-2018年間具體投資熱點(diǎn) </p><p>　　對(duì)于我國(guó)企業(yè)來(lái)講，未來(lái)五年內(nèi)除了在水電業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)領(lǐng)域充滿商機(jī)外，還可考慮以下投資機(jī)會(huì)和熱點(diǎn)項(xiàng)目。 </p><p>　　旅游設(shè)施。老撾境內(nèi)自然人文景觀十分豐富，2013年5月，老撾被歐盟理事會(huì)評(píng)為“全球最佳旅游目的地”。據(jù)老撾新聞文化和旅游部報(bào)告顯示，2013年第一季度老撾全國(guó)吸引游客約9

15、9.8萬(wàn)人次。老撾國(guó)內(nèi)旅游資源開(kāi)發(fā)價(jià)值較高，我國(guó)企業(yè)可借鑒“新馬泰”旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，做好旅游景區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，就能夠開(kāi)發(fā)極具潛能的老撾旅游市場(chǎng)。 </p><p>　　電信通訊設(shè)施。隨著老撾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及老政府對(duì)通信市場(chǎng)的開(kāi)放，老撾通信業(yè)在政府扶持及外資的幫助下發(fā)展勢(shì)頭良好，老撾“七五”規(guī)劃制定了電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中電信網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)獎(jiǎng)覆蓋農(nóng)村90%區(qū)域，電話覆蓋率達(dá)80%，建設(shè)光纜全長(zhǎng)17200公里等。當(dāng)前

16、，老撾通信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，行業(yè)發(fā)展迅速，但通信基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，隨著老撾經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平提高，老撾通訊業(yè)將保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。 </p><p>　　銀行業(yè)、金融服務(wù)。老撾還沒(méi)有形成完善的金融體系，金融服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，普遍存在銀行數(shù)量少、覆蓋率低、貸款利率非常高，金融產(chǎn)品不豐富等現(xiàn)象。根據(jù)建設(shè)東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）的目標(biāo)，老撾預(yù)計(jì)2015年將向東盟成員國(guó)以及中國(guó)在內(nèi)的對(duì)話伙

17、伴國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放128個(gè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，其中就包括金融服務(wù)業(yè)。因此，我國(guó)有實(shí)力的銀行可借此機(jī)會(huì)進(jìn)軍老撾市場(chǎng)，不僅可以幫助當(dāng)?shù)劂y行提高金融服務(wù)水平，而且也能促進(jìn)和擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算的進(jìn)程和范圍。 </p><p>　　三、在老撾直接投資的風(fēng)險(xiǎn)因素 </p><p>　?。ㄒ唬┱姓实拖?，貪污腐敗現(xiàn)象比較普遍 </p><p>　　老政府管理體制不順、政府機(jī)構(gòu)較為臃腫

18、，職能部門(mén)之間相互配合程度低，造成行政效率低下。老政府面向外國(guó)投資者設(shè)置的“窗口”式服務(wù)并沒(méi)有發(fā)揮好便利化功能，繁瑣的項(xiàng)目審批程序仍然是增加外商投資成本和風(fēng)險(xiǎn)的主要原因之一。據(jù)世界銀行發(fā)布的2011年《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在183個(gè)國(guó)家中，老撾經(jīng)營(yíng)環(huán)境排名第171位，屬于世界上最不容易做生意的國(guó)家之列。此外，盡管老政府一直宣稱(chēng)要嚴(yán)厲打擊腐敗，并分別于1999年、2005年頒布了《反腐法令》、《反腐敗法》，但是成效不大。近年來(lái)老國(guó)

19、內(nèi)的腐敗勢(shì)頭不減反增，行業(yè)貪污腐敗和索賄受賄現(xiàn)象無(wú)處不在，基層尤為嚴(yán)重。許多外商投資者為了能盡快獲得各種許可證、辦理易腐貨物的進(jìn)口與通關(guān)不得不進(jìn)行尋租行為。據(jù)著名的非營(yíng)利性反腐組織透明國(guó)際發(fā)布的2011年全球廉潔指數(shù)排名顯示，在182個(gè)國(guó)家中，老撾排名第154名，被投資者視為是世界上最腐敗的國(guó)家之一。 </p><p>　?。ǘ┩顿Y法律體系不完備，法規(guī)執(zhí)行力度差；政策隨意性大且缺乏透明度 </p>

20、<p>　　老撾現(xiàn)行投資法律體系仍不完備、不健全，經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)定義不盡統(tǒng)一、甚至互相矛盾的情況。例如，在老撾新版的《投資促進(jìn)法》中關(guān)于對(duì)外國(guó)投資者進(jìn)行稅收免征和降低進(jìn)口關(guān)稅的規(guī)定并沒(méi)有反映在稅法中。立法內(nèi)容的不協(xié)調(diào)和沖突、抵觸，既會(huì)給投資者帶來(lái)困惑和不便，也會(huì)給老撾投資環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。除此以外，有些地方受狹隘的民族主義思想的影響在立法上更多考慮地方私利而不重視保護(hù)投資者權(quán)益；還有相當(dāng)一部分法律法規(guī)沒(méi)有官方翻譯的英文

21、版本，這使得投資者對(duì)所面對(duì)的投資環(huán)境感到不確定和模糊；特別是與外商投資相關(guān)的配套法律體系還沒(méi)有建立起來(lái)，還存在著“無(wú)法可依”的局面。老撾在電力、通信、農(nóng)業(yè)等行業(yè)至今仍缺乏行之有效的關(guān)于鼓勵(lì)外國(guó)投資的具體法規(guī)，使得執(zhí)行力度缺乏保障。 </p><p>　　（三） 市場(chǎng)規(guī)模小，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈；勞動(dòng)力素質(zhì)較低，對(duì)外籍員工有嚴(yán)格限制 </p><p>　　老撾全國(guó)人口約638萬(wàn)人（2011年），

22、人口密度僅約為27人/平方公里，且目前老國(guó)內(nèi)人口以農(nóng)業(yè)人口為主，占總?cè)丝?0%以上，因而市場(chǎng)規(guī)模有限。由于老撾市場(chǎng)容量小，進(jìn)入該市場(chǎng)的企業(yè)往往會(huì)面臨較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。特別是近年來(lái)許多國(guó)家紛紛搶灘老撾的工程建設(shè)項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。在近年來(lái)一些中資企業(yè)為了能在老撾市場(chǎng)立足，愿以微利甚至虧本的代價(jià)來(lái)競(jìng)標(biāo)招攬工程；個(gè)別國(guó)內(nèi)外企業(yè)炒作老撾中部鐵路、中老鐵路等項(xiàng)目，給一些國(guó)內(nèi)急于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)給企業(yè)帶來(lái)不小的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。雖然老撾勞動(dòng)力價(jià)格不高，但識(shí)

23、字率不高，素質(zhì)普遍較低，因而在老撾投資辦廠的企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效結(jié)合。但是，老撾政府歷來(lái)不鼓勵(lì)引進(jìn)勞務(wù)，對(duì)外籍員工來(lái)老工作有較大的限制，僅僅允許有條件引進(jìn)老撾本國(guó)公民無(wú)法勝任的工種，因而可能會(huì)加大投資者的用工風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。 </p><p>　?。ㄋ模┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善 </p><p>　　目前老撾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離外商投資者要求還是相去甚遠(yuǎn)：目前老國(guó)內(nèi)主要的運(yùn)輸方式是陸地運(yùn)輸、水陸

24、運(yùn)輸（ 湄公河） 和航空運(yùn)輸。但國(guó)內(nèi)這三種運(yùn)輸設(shè)施都不完善，運(yùn)輸能力極其有限，往往會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸費(fèi)用高于生產(chǎn)成本的現(xiàn)象產(chǎn)生。雖然電力設(shè)施是外商投資者進(jìn)行投資設(shè)廠時(shí)最看重的因素之一，近年來(lái)已經(jīng)不斷有中國(guó)企業(yè)在老撾投資進(jìn)行電力項(xiàng)目建設(shè)，但由于電力工程建設(shè)的特性，需要大量的電纜以及耗材，老撾國(guó)內(nèi)目前已有和在建的電源僅占可開(kāi)發(fā)資源的22%，余下的78%的可開(kāi)發(fā)資源盡管簽訂了諒解備忘錄（MOU），卻遲遲無(wú)法進(jìn)入建設(shè)階段。 </p>&l

25、t;p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 中國(guó)商務(wù)部.2013年對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南：老撾，研究報(bào)告，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站， http：//fec.mofcom.gov.cn，2012年12月21日. </p><p>　　[2] 漆思劍、蔣紅彬.老撾外國(guó)投資法研究，《河北法學(xué)》，2009年第10期. </p><