房屋建筑工程配套市政管線工程審批采用備案制探討

1、<p>　　房屋建筑工程配套市政管線工程審批采用備案制探討</p><p>　　摘要：本文分析了北侖區(qū)房屋建筑工程配套市政管線工程建設(shè)和規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，探討房屋建筑工程配套市政管線工程審批采用備案制。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：配套工程；工程審批；備案。 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： <

2、/p><p><b>　　1.引言： </b></p><p>　　本文房屋建筑工程配套市政管線工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)配套工程）主要是指房屋建筑工程（住宅小區(qū)、公共設(shè)施等建筑工程）規(guī)劃用地紅線范圍內(nèi)的配套市政公用設(shè)施，主要是自來(lái)水、雨水、污水、中水、電力、綜合通信、燃?xì)狻崃推渌厥夤に囋O(shè)施及管道。 </p><p>　　近年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，區(qū)域開(kāi)

3、發(fā)強(qiáng)度加大，北侖區(qū)住宅小區(qū)、公共設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍一般，配套工程則是此類(lèi)項(xiàng)目的重要組成部分，保障房屋建經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，保障居民生存與生產(chǎn)的正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因此，區(qū)政府對(duì)配套工程的管理工作都非常重視，通過(guò)開(kāi)展配套工程規(guī)劃管理工作，保障地下管線的安全和地下空間的合理利用，健全城市地下管線動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，推進(jìn)北侖區(qū)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快發(fā)展。 </p><p>　　為規(guī)范地塊內(nèi)部管線建設(shè)，寧波

4、市規(guī)劃局于2004年頒發(fā)了《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目配套市政管線工程規(guī)劃管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知）。近幾年北侖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目配套工程建設(shè)初步取得了一定的成績(jī)，但實(shí)際建設(shè)過(guò)程中建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位職責(zé)不明，存在施工圖紙未達(dá)標(biāo)、管線接入口位置隨意、違法建設(shè)等問(wèn)題，致使規(guī)劃管理過(guò)程中須解決規(guī)劃審批前所有滯留問(wèn)題，且項(xiàng)目審批程序繁雜，一定程度上阻礙了建設(shè)項(xiàng)目的交付使用。本文結(jié)合實(shí)際工作情況和需求，探討房配套工程規(guī)劃審批采用備案制度。 &

5、lt;/p><p>　　2北侖區(qū)配套工程規(guī)劃管理現(xiàn)狀 </p><p>　　配套工程規(guī)劃管理的重點(diǎn)是審查配電房、化糞池等配套設(shè)施的平面布置，管線接入口位置，及內(nèi)部綜合管線布置等是否滿(mǎn)足相關(guān)法律法規(guī)要求。按照《通知》其規(guī)劃管理程序?yàn)椋航ㄖこ桃?guī)劃方案——市政工程規(guī)劃方案——建筑工程規(guī)劃許可證——市政工程規(guī)劃許可證——建筑（管線）竣工測(cè)量——建筑（管線）竣工測(cè)繪驗(yàn)收——管線規(guī)劃竣工驗(yàn)收——建筑規(guī)劃

6、竣工驗(yàn)收共八個(gè)規(guī)劃審批流程，并要求各建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總平布局階段時(shí)統(tǒng)籌考慮配套市政公用設(shè)施布置的要求，規(guī)定市政工程規(guī)劃方案未獲批準(zhǔn)前不予受理建筑建設(shè)工程規(guī)劃許可證，管線規(guī)劃竣工驗(yàn)收未獲批前不予受理建筑建規(guī)劃竣工驗(yàn)收。 </p><p>　　3北侖區(qū)配套工程建設(shè)與規(guī)劃管理存在的問(wèn)題 </p><p>　　3.1建設(shè)單位未落實(shí)資料提供、施工圖報(bào)審等前期工作職責(zé) </p><p&

7、gt;　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定建設(shè)單位必須向有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全原始資料。但實(shí)際操作中建設(shè)單位工作職責(zé)未到位，在未與相關(guān)管線單位協(xié)商明確管線接入口的具體位置情況下，明示或暗示設(shè)計(jì)單位按照其自身意向接入口位置進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致地塊內(nèi)部配套工程設(shè)計(jì)與周邊實(shí)際情況脫節(jié)，造成工程浪費(fèi)，阻礙工程的順利進(jìn)行。 </p><p>　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)將施工圖

8、設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)審查，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。而國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)未明確要求須對(duì)配套工程的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，使得建設(shè)單位往往忽視配套工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，既不進(jìn)行單位內(nèi)部審查，也不要求監(jiān)理單位或施工單位對(duì)其進(jìn)行審查，更不會(huì)報(bào)相關(guān)審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，導(dǎo)致部分低劣的施工圖紙進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)法保證工程質(zhì)量，存在安全隱患。 </p><p>　　3.2設(shè)計(jì)單位

9、缺乏社會(huì)責(zé)任 </p><p>　　設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位缺乏溝通交流，對(duì)自身設(shè)計(jì)文件缺乏社會(huì)責(zé)任。設(shè)計(jì)單位往往在對(duì)項(xiàng)目周邊現(xiàn)狀情況掌握不清或不全，亦或未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘的情況下，進(jìn)行“紙上談兵式”設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位出圖前未進(jìn)行單位內(nèi)部審查，導(dǎo)致部分未按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，或設(shè)計(jì)粗糙，達(dá)不到規(guī)定的編制深度要求，降低了工程必要的安全儲(chǔ)備。 </p><p>　　3.3監(jiān)理單位協(xié)調(diào)監(jiān)查不到位 <

10、;/p><p>　　對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程、全方位的工程咨詢(xún)管理是監(jiān)理單位的主要職責(zé)，但實(shí)際上工程監(jiān)理單位基本上只進(jìn)行施工階段的協(xié)調(diào)監(jiān)查服務(wù)。前期設(shè)計(jì)過(guò)程中監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位缺乏溝通交流，未能向建設(shè)單位提供設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)展開(kāi)階段和施工圖審核階段的技術(shù)審查服務(wù)，致使設(shè)計(jì)是否適合建設(shè)單位要求，是否經(jīng)濟(jì)合理，只能聽(tīng)任設(shè)計(jì)單位的水平和職業(yè)修養(yǎng)。 </p><p>　　3.4各管線權(quán)屬單位管線接入口管

11、理與規(guī)劃管理重疊 </p><p>　　建設(shè)單位在取得規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，尚需到自來(lái)水公司、供電局等各管線權(quán)屬單位報(bào)送管線接入口手續(xù)。幾個(gè)部門(mén)管理范圍相互重疊，相關(guān)審批手續(xù)繁鎖，加重建設(shè)單位前期工作負(fù)擔(dān)。 </p><p>　　3.5相關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求不一致 </p><p>　　根據(jù)《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃測(cè)量管理技術(shù)規(guī)定》，管線竣工測(cè)量范圍不包括

12、建設(shè)入戶(hù)管道及企事業(yè)單位用地范圍內(nèi)部生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)管線。但是各管線施工圖中全面表達(dá)了項(xiàng)目用地范圍內(nèi)所有管線的設(shè)計(jì)內(nèi)容。相關(guān)規(guī)定要求內(nèi)容不一致，導(dǎo)致測(cè)繪單位提供的管線竣工驗(yàn)收資料缺失地塊內(nèi)部部分管線內(nèi)容，導(dǎo)致規(guī)劃管理工作存在無(wú)可奈何等尷尬情況。 </p><p>　　3.6規(guī)劃審批程序繁雜，流程排序有待完善，配套工程規(guī)劃管理工作壓力大 </p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批程序較復(fù)雜，建設(shè)單位一般

13、情況下須報(bào)送設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可、測(cè)繪竣工驗(yàn)收、規(guī)劃竣工驗(yàn)收各兩個(gè)，共八個(gè)規(guī)劃審批手續(xù)。房屋建筑工程和配套工程分屬兩個(gè)不同責(zé)任科室進(jìn)行管理，在實(shí)際操作過(guò)程中不利于建設(shè)項(xiàng)目總體平面布置的統(tǒng)一考慮、同步設(shè)計(jì)。例如中央風(fēng)景大廈等中提升項(xiàng)目往往注重房屋建筑工程，忽視配套工程，導(dǎo)致建筑總平面布局確定后，在配套工程規(guī)劃方案中化糞池、隔油池等地下構(gòu)筑物不能滿(mǎn)足建筑退紅要求等情況。 </p><p>　　規(guī)劃審批流程排序有

14、待完善，市政工程規(guī)劃許可證審批流程在建筑工程規(guī)劃許可證之后，進(jìn)一步深化了建設(shè)單位重房屋建筑輕配套工程的觀念，激化了建設(shè)單位未取得市政建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自開(kāi)工建設(shè)的行為。例如中河麗園三期項(xiàng)目，建設(shè)單位在房屋建筑工程和配套工程建成后申請(qǐng)建筑規(guī)劃竣工驗(yàn)收時(shí)，被告知須先獲得配套工程的規(guī)劃竣工驗(yàn)收方可報(bào)批建筑規(guī)劃竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位須走違法處罰程序后方可進(jìn)入正常流程，這加劇了配套工程規(guī)劃管理工作的被動(dòng)性。 </p><p>

15、;　　因建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位職責(zé)不明，監(jiān)理單位監(jiān)查不到位，配套工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查等相關(guān)規(guī)定的空缺，致使配套工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作全都積壓到規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃審查中。同時(shí)配套工程是集給排水、電力等專(zhuān)業(yè)于一體的復(fù)雜項(xiàng)目，要求審查人員需掌握相關(guān)強(qiáng)制性設(shè)計(jì)要求和施工工藝等專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，這大大加重了規(guī)劃管理部門(mén)的工作壓力。 </p><p><b>　　4.對(duì)應(yīng)措施 </b></p>

16、<p>　　4.1明確建設(shè)單位責(zé)任，落實(shí)配套工程資料提供、方案內(nèi)審、施工圖報(bào)審、竣工資料備案等工作職責(zé) </p><p>　　在方案設(shè)計(jì)階段前，建設(shè)單位熟悉、掌握相關(guān)審批流程，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料（如向規(guī)劃管理部門(mén)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)地形資料），將相關(guān)資料和意見(jiàn)提交給設(shè)計(jì)單位進(jìn)行配套工程方案設(shè)計(jì)，并負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部管線設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。 </p><p>　　在房屋建筑方案和配套工程初步設(shè)計(jì)審查后，建

17、設(shè)單位主動(dòng)與各管線權(quán)屬單位溝通，現(xiàn)場(chǎng)明確內(nèi)部各管線接入市政公用管線的具體位置，并委托相應(yīng)資質(zhì)測(cè)繪單位（最好與管線竣工測(cè)量是同一家單位）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)放樣，形成配套工程放線測(cè)繪資料，作為施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。 </p><p>　　施工圖設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位須將建設(shè)項(xiàng)目（包括配套工程）的相關(guān)施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送政府認(rèn)定的審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，審查通過(guò)后方可向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 </p><p&

18、gt;　　建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位須將配套工程管線竣工資料報(bào)送規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行備案，成功備案后方可申請(qǐng)建筑規(guī)劃竣工驗(yàn)收。 </p><p>　　4.2引人審圖機(jī)構(gòu)，規(guī)范設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì) </p><p>　　將配套工程施工圖設(shè)計(jì)文件納入施工圖審查范圍，審圖機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對(duì)配套工程施工圖的結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行情況等進(jìn)行審查。設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)修改

19、完善，達(dá)到相應(yīng)施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　4.3監(jiān)理單位提前介入設(shè)計(jì)階段服務(wù)建設(shè)單位 </p><p>　　監(jiān)理單位提前介入設(shè)計(jì)階段，提供技術(shù)審查服務(wù)，協(xié)助建設(shè)單位做好內(nèi)部管線綜合設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，作為保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量的“第一衛(wèi)士”。同時(shí)推進(jìn)建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位交流溝通，充分調(diào)動(dòng)相應(yīng)參建方的積極性，為完善深化施工圖設(shè)計(jì)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。 </p>&

20、lt;p>　　4.4各管線權(quán)屬單位提前介入，并負(fù)責(zé)管線接入口審批管理。 </p><p>　　各管線權(quán)屬單位提前介入，在房屋建筑方案審查后與建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)明確內(nèi)部管線接入口的具體位置，并出具書(shū)面認(rèn)同意見(jiàn)，作為建設(shè)單位向各管線權(quán)屬單位報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目管線接入口手續(xù)的必要資料。即由各管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)管線接入口審批管理。 </p><p>　　4.5明確配套工程施工圖設(shè)計(jì)深度和要求 </p

21、><p>　　鑒于建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部入戶(hù)管線相對(duì)獨(dú)立，配套工程的施工圖設(shè)計(jì)文件深度和要求宜與《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃測(cè)量管理技術(shù)規(guī)定》中規(guī)定的管線竣工測(cè)量范圍一致，即配套工程管線竣工備案資料不反映建設(shè)項(xiàng)目入戶(hù)管線及項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)部生產(chǎn)專(zhuān)用管線設(shè)計(jì)內(nèi)容。 </p><p>　　4.6精簡(jiǎn)、優(yōu)化規(guī)劃審批程序，推行配套工程規(guī)劃審批備案制 </p><p>　　精簡(jiǎn)規(guī)劃審批程序，取消配套

22、工程規(guī)劃方案和市政工程規(guī)劃許可證審批流程。將配套工程中的配電房、給水泵房、化糞池、隔油池等建構(gòu)筑物平面布置納入房屋建筑的總平面布局中，由房屋建筑工程責(zé)任科室一并審發(fā)建筑工程規(guī)劃方案，有利于項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的建筑和配套工程的同步設(shè)計(jì)，同步審查，同步施工，徹底扭轉(zhuǎn)建設(shè)單位重房屋建筑主體，輕配套工程得傳統(tǒng)觀念，規(guī)范配套工程建設(shè)，杜絕配套工程違法建設(shè)現(xiàn)象。 </p><p>　　取消市政工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收審批流程，推行配套工

23、程規(guī)劃竣工資料備案制。即建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，將建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管線的竣工測(cè)繪資料報(bào)規(guī)劃管理部門(mén)備案，備案后方可申請(qǐng)建筑規(guī)劃竣工驗(yàn)收。既簡(jiǎn)化了規(guī)劃審批程序，又完善地了下管線動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。 </p><p>　　5. 為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)配套工程的規(guī)劃管理，精簡(jiǎn)規(guī)劃審批程序，促進(jìn)城市又快又好發(fā)展，本文探討配套工程規(guī)劃審批采用備案制，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際工作需要，從規(guī)劃管理范圍、審批程序及內(nèi)容兩方面優(yōu)化

24、完善規(guī)劃管理工作。 </p><p>　　5.1規(guī)劃管理范圍為城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)所有住宅小區(qū)、公共建筑建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部配套工程須進(jìn)入規(guī)劃備案的管線如下： </p><p>　　1、給水管：市政管道接入口至項(xiàng)目加壓泵房及內(nèi)部主要管道，且管徑大于等于100mm。 </p><p>　　2、雨水管：內(nèi)部主要管道至排出口，且管徑大于等于200mm。 </p>

25、<p>　　3、污水管：自化糞池、隔油池等污水處理設(shè)施至市政管道接入口；不設(shè)污水處理設(shè)施的管徑大于等于200mm。 </p><p>　　4、燃?xì)夤埽菏姓艿澜尤肟谥琳{(diào)壓柜（箱）及內(nèi)部主要管道，且管徑大于等于63mm。 </p><p>　　5、熱力管：市政管道接入口至各單體建筑的所有管道。 </p><p>　　6、電力管：市政管道接入口至內(nèi)部配電房或

26、環(huán)網(wǎng)站，電壓等級(jí)大于等于10KV的主要管道。 </p><p>　　7、綜合通信管：各類(lèi)通信電纜自市政管道接入口至內(nèi)部相應(yīng)機(jī)房的管道，且電纜孔數(shù)大于等于2孔的主干管。 </p><p>　　8、其他：其他主要接入（排出）管線，或用地紅線范圍內(nèi)非僅為本地塊配套的管線。 </p><p>　　5.2精簡(jiǎn)規(guī)劃流程，取消市政工程規(guī)劃方案、市政工程規(guī)劃許可證和管線規(guī)劃竣工驗(yàn)收

27、三個(gè)審批程序，由原八個(gè)規(guī)劃審批流程縮減為五個(gè)規(guī)劃審批流程；同時(shí)推行配套工程備案制，具體程序及內(nèi)容如下： </p><p>　　建筑工程規(guī)劃方案——建筑工程規(guī)劃許可證——建筑（管線）竣工測(cè)量——建筑竣工測(cè)繪驗(yàn)收 </p><p><b>　　建筑工程規(guī)劃方案 </b></p><p>　　配套工程中的配電房、給水泵房、化糞池、隔油池等建構(gòu)筑物平面

28、布局納入房屋建筑工程規(guī)劃總平方案，由房屋建筑規(guī)劃方案審查科室負(fù)責(zé)一并審查。將建設(shè)單位須與各管線權(quán)屬單位協(xié)商明確的配套工程放線測(cè)繪資料作為報(bào)件的必備材料。2、建筑工程規(guī)劃許可證 </p><p>　　建設(shè)單位將配套工程施工圖設(shè)計(jì)文件、放線測(cè)繪資料和建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件等材料一并報(bào)送政府認(rèn)定的審圖機(jī)構(gòu)，審核合格的，審圖機(jī)構(gòu)出具《施工圖技術(shù)審查合格書(shū)》，作為申報(bào)建筑工程規(guī)劃許可證的必備材料。 </p>

29、<p>　　建設(shè)單位再將建筑項(xiàng)目（包括配套工程）施工圖設(shè)計(jì)文件、《施工圖技術(shù)審查合格書(shū)》等材料一并報(bào)送規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)建筑工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃管理部門(mén)只核發(fā)一個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，即建筑工程規(guī)劃許可證。 </p><p>　　3、建筑（管線）竣工測(cè)量 </p><p>　　詳見(jiàn)《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃測(cè)量管理技術(shù)規(guī)定》和《寧波市管線工程竣工測(cè)量驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》 </p>&l

30、t;p>　　4、建筑竣工測(cè)繪驗(yàn)收 </p><p>　　建設(shè)單位向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)配套工程管線竣工資料備案后，方可申請(qǐng)建筑竣工測(cè)繪驗(yàn)收，規(guī)劃管理部門(mén)只核發(fā)一個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃核準(zhǔn)確認(rèn)書(shū)，即建筑建設(shè)工程規(guī)劃核準(zhǔn)確認(rèn)書(shū)。 </p><p><b>　　6.結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　配套工程規(guī)劃審批采用備案制，能充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使