揚(yáng)州市科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

1、<p>　　揚(yáng)州市科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策</p><p>　　摘要：當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量?？萍及l(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力代表了一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和后勁，因此，從一定程度上說，科技創(chuàng)新水平，尤其是自主創(chuàng)新能力的高低決定了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的分布決定了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。本文通過揚(yáng)州市科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的梳理，并分析其原因，提出加

2、快推動(dòng)揚(yáng)州科技創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 發(fā)展 對(duì)策建議 </p><p>　　當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。科技創(chuàng)新水平，尤其是自主創(chuàng)新能力的高低決定了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的分布決定了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。本文通過揚(yáng)州市科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的梳理，并分析其原因，提出加快推動(dòng)揚(yáng)州科技創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議。 <

3、;/p><p>　　1 揚(yáng)州科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀分析 </p><p>　　近年來，揚(yáng)州加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，先后出臺(tái)了一系列政策和規(guī)劃，以加快建設(shè)創(chuàng)新型城市和科技強(qiáng)市為目標(biāo)，深化改革開放，集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新要素，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。 </p><p>　　1.1 科技投入和產(chǎn)

4、出水平不斷提高 </p><p>　　科技投入穩(wěn)定增長。財(cái)政科技撥款、科技經(jīng)費(fèi)投入和R&D經(jīng)費(fèi)均呈每年穩(wěn)步增長的趨勢(shì)。2012年，全市地方財(cái)政科技投入9.81億元，比2010年提高44.7%，2010- </p><p>　　2012年年均增長20.3%，在全省各省轄市中位居前列。在財(cái)政科技投入不斷增加的同時(shí)，全社會(huì)科技投入也大幅度增加，2012年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)

5、部支出96.73億元，比2000年增長9.4倍，是2010年的1.7倍，2010-2012年年均增長32.1%。R&D經(jīng)費(fèi)為57.44億元，比2000年增長12.5倍，是2010年的1.4倍，2010-2012年年均增長20.3%。揚(yáng)州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于規(guī)模工業(yè)增加值的比重為3.24%，創(chuàng)歷史新高。 </p><p>　　科技人才隊(duì)伍不斷壯大。2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從事R&

6、amp;D活動(dòng)人員達(dá)2.18萬人，是2010年的1.17倍。2012年，揚(yáng)州將市本級(jí)人才工作專項(xiàng)資金由4000萬元增加到1億元，專門用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)等，累計(jì)有26名“千人計(jì)劃”專家來揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2012年度省“雙創(chuàng)計(jì)劃”，揚(yáng)州共有42名引進(jìn)人才入選，位居全省第五，獲得省財(cái)政2150萬元資助。13個(gè)團(tuán)隊(duì)申報(bào)省“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，兩個(gè)“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”入選，獲得省財(cái)政600萬元資助。共35名博士人才入選申報(bào)省“企業(yè)博士集聚計(jì)劃”，列全省第

7、四，獲得省財(cái)政525萬元資助。其中企業(yè)創(chuàng)新類人才23人，列全省第一。實(shí)現(xiàn)了人力資本的投入增長高于物質(zhì)資本的投入增長。 </p><p>　　科技基礎(chǔ)條件不斷改善。全市已擁有省部屬院所2家，市屬科研院所1家，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心153家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家。2012年，揚(yáng)州新批準(zhǔn)建立省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心44家、新增省級(jí)以上科技公共服務(wù)平臺(tái)1家。通過建立公共科技服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高了揚(yáng)州科技資源集約利用水平，

8、改善了科技基礎(chǔ)條件，創(chuàng)新服務(wù)方法和手段，滿足了我市科技進(jìn)步對(duì)科技資源的需求，為科技事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展與重點(diǎn)突破提供強(qiáng)有力的支撐。 </p><p>　　科技產(chǎn)出水平不斷提升。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況是衡量一個(gè)地區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。2012年，揚(yáng)州市國內(nèi)專利申請(qǐng)受理數(shù)、授權(quán)數(shù)分別為1.90萬件和0.81萬件，比2010年分別增長1.9倍和2.1倍，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量4222件、授權(quán)量482件，比2010年分別增長2.0倍和

9、2.3倍。申請(qǐng)量、授權(quán)量位居全省第6和第7位。2012年共獲省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)16項(xiàng)，市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)82項(xiàng)。共爭(zhēng)取國家各類科技項(xiàng)目177項(xiàng)，爭(zhēng)取國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.44億元。與此同時(shí)，工業(yè)產(chǎn)品得到更新，涌現(xiàn)出一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)容量大、附加值高的新產(chǎn)品。2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值829.86億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為11.3%，比2010年提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)明專利申請(qǐng)受理數(shù)和擁有發(fā)明專利數(shù)的大幅增加，新產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售額不斷提高，

10、說明自主創(chuàng)新能力的快速提升，產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也不斷加強(qiáng)。 </p><p>　　1.2 以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系基本形成 </p><p>　　揚(yáng)州企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)活躍，高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)已成為自主創(chuàng)新中科技投入，研究開發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，應(yīng)用受益的主體。2012年，全市開展R&D活動(dòng)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)有804個(gè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的31.4%；研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)920家，

11、相比2010年增加了575家。R&D人員21760人，占全部科技活動(dòng)人員的77.3%，按實(shí)際工作時(shí)間計(jì)算的R&D人員全時(shí)當(dāng)量1.46萬人年，是2010年的9.5倍；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.83%，比2010年提高0.14個(gè)百分點(diǎn)，揚(yáng)州的大中型企業(yè)已經(jīng)完成了研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)和研發(fā)人員的快速增長，說明了企業(yè)深知科技創(chuàng)新才是企業(yè)發(fā)展唯一生存之道。 </p><p>　　1.3 科技對(duì)經(jīng)濟(jì)

12、發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng) </p><p>　　2012年揚(yáng)州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入為57.44億元，同比增長20.0%，3年年均增長20.3個(gè)百分點(diǎn)，高于GDP年均增長5個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重已達(dá)1.96%?？萍紕?chuàng)新發(fā)展進(jìn)入重要躍升期，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，創(chuàng)新基礎(chǔ)加強(qiáng)，創(chuàng)新環(huán)境改善，創(chuàng)新績(jī)效凸顯，科技創(chuàng)新發(fā)展為抵御金融危機(jī)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的引擎作用。 </p>

13、;<p>　　2012年全市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3198.44億元，增長17.8%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重43.5%。其中“三新”產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值976.2億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的13.3%，同比增長21.6%，高于全市平均增幅6.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，86家新材料企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值378.6億元，增長27.5%；69家新光源企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值319.7億元，增長30.6%；61家新能源企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值277.9

14、億元，增長6.6%。 　　全年新增國家高新技術(shù)企業(yè)58家，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)336家。省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)入庫企業(yè)10家，新認(rèn)定省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品795個(gè)。新增兩站三中心82家，累計(jì)達(dá)304家。專利申請(qǐng)總量18996件，增長31.4%；發(fā)明專利申請(qǐng)4222件，增長33.9%；專利授權(quán)總量8091件，增長51.4%；發(fā)明專利授權(quán)總量482件，增長69.7%。西安交大揚(yáng)州科技園建成開園，七二三文化科技園正式落成，東南大學(xué)揚(yáng)州科技園和研究院?jiǎn)?/p>

15、動(dòng)建設(shè)。省政府正式批復(fù)設(shè)立江蘇省揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，江都區(qū)列入國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣。省級(jí)以上高新技術(shù)孵化器孵化面積達(dá)65.4萬平方米，在孵</p><p>　　1.4 科技對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的推動(dòng)作用不斷提升 </p><p>　　創(chuàng)新載體建設(shè)成效顯著。產(chǎn)業(yè)鏈布局逐漸完善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向著技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。并形成了一大批國家特色產(chǎn)業(yè)基地。在智能電網(wǎng)建設(shè)、汽車及零部件生產(chǎn)加工

16、、數(shù)控金屬板材加工設(shè)備制造、半導(dǎo)體照明研發(fā)生產(chǎn)、綠色新能源等方面形成了有區(qū)域優(yōu)勢(shì)地位的特色產(chǎn)業(yè)基地。與此同時(shí)，揚(yáng)州市的工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步實(shí)施節(jié)能減排，生產(chǎn)效率不斷提高。在和高校、研究所技術(shù)合作方面不斷取得新的技術(shù)進(jìn)步。 </p><p>　　2 揚(yáng)州科技創(chuàng)新發(fā)展存在的問題 </p><p>　　近年來，揚(yáng)州市在科技創(chuàng)新發(fā)展方面取得了顯著的成效，但與國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略要求還存在不小的差距，與發(fā)達(dá)

17、地區(qū)相比還有很大的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： </p><p>　　2.1 R&D投入強(qiáng)度偏低，研發(fā)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng) </p><p>　　R&D經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)品銷售收入之比是國際上通用的反映企業(yè)自主創(chuàng)新投入強(qiáng)度的主要指標(biāo)。國際上通常認(rèn)為R&D經(jīng)費(fèi)占銷售收入1%的企業(yè)難以生存，達(dá)到3%可以勉強(qiáng)維持，占5%以上的企業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)能力?？萍疾块T也將R&D投入強(qiáng)度

18、5%以上作為評(píng)定高新技術(shù)企業(yè)的一個(gè)必要條件。從2012年科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，揚(yáng)州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D的投入強(qiáng)度為0.83%，遠(yuǎn)低于5%的標(biāo)準(zhǔn)，其中大中型工業(yè)企業(yè)R&D投入強(qiáng)度也僅為0.93%。從去年的銷售收入10強(qiáng)行業(yè)來看，投入強(qiáng)度最大的儀器儀表制造業(yè)也只有1.46%，過半的行業(yè)都沒有超過1%。低水平的R&D投入強(qiáng)度說明揚(yáng)州的工業(yè)企業(yè)以產(chǎn)品代加工居多，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的企業(yè)相對(duì)較少，企業(yè)產(chǎn)品缺乏有力的技術(shù)支

19、持，也在一定程度上削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 </p><p>　　2.2 高層次和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才緊缺 </p><p>　　高技術(shù)人才作為一種稀缺資源，正隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國際、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，成為世界各國的爭(zhēng)奪對(duì)象。省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也憑借著其優(yōu)越的待遇，吸引了大量人才。從揚(yáng)州的情況看，2012年科學(xué)家與工程師占科技活動(dòng)人員的比重波動(dòng)性偏大，整體水平偏低。2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員中

20、博士占3.08%，碩士占13.06%，本科占55.03%。揚(yáng)州院士、享受國務(wù)院特殊津貼人員等高層次領(lǐng)軍人才數(shù)量均少于其它發(fā)達(dá)地區(qū)。R&D活動(dòng)人員占科技活動(dòng)人員比重以及企業(yè)R&D活動(dòng)人員占企業(yè)職工的比例，均列全省倒數(shù)第二。 </p><p>　　2.3 自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是發(fā)明專利不多 </p><p>　　專利是科技創(chuàng)新最為直接的產(chǎn)出成果形式之一，專利的質(zhì)量很大程度上說明了科

21、技成果的質(zhì)量水平。2012年，揚(yáng)州授權(quán)專利總量中以實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)居多，發(fā)明專利占專利總量的比重僅為22.2%。自2000年以來揚(yáng)州還從未獲得1項(xiàng)國家發(fā)明獎(jiǎng)，2012年國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)也是空白，而2011年同期卻有6項(xiàng)。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是發(fā)明專利不多，說明揚(yáng)州以科技創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)的核心競(jìng)爭(zhēng)力仍顯不足。 </p><p>　　2.4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重視力度還較弱 </p><p>　　一方面，

22、由于還缺乏自主創(chuàng)新能力，企業(yè)跟風(fēng)仿效之風(fēng)盛行，模仿多于創(chuàng)新產(chǎn)品，低水平重復(fù)與無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出。改革開放以來，揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)層次的提升和主要技術(shù)水平的提高，有相當(dāng)部分是靠吸引港、澳、臺(tái)與外商的技術(shù)引進(jìn)和投資。另一方面，一些新發(fā)展起來的名牌企業(yè)不注意保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有些知名品牌被境外搶注，為企業(yè)開發(fā)國際市場(chǎng)、創(chuàng)建國際品牌增加了障礙，提高了成本。 </p><p>　　形成這些問題的原因主要是： </p>

23、<p><b>　?、袤w制機(jī)制問題 </b></p><p>　　由于對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)的認(rèn)識(shí)角度不同，部門之間缺乏協(xié)同一致和分工合作的機(jī)制，造成條塊分割，資源分散，效率低下。經(jīng)濟(jì)政策和科技政策缺乏緊密的銜接，投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)政策與科技政策不匹配。追求規(guī)模、速度的發(fā)展思路尚未真正改變，重國外品牌輕自主創(chuàng)新產(chǎn)品，重引進(jìn)輕消化吸收再創(chuàng)新，重招商引資輕招才引智，重要素投入輕科技投入，

24、重短期效益輕長期積累。 </p><p><b>　?、诮Y(jié)構(gòu)問題 </b></p><p>　　近年來，揚(yáng)州積極引進(jìn)外資，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中外資比例較高。但當(dāng)前最大的困惑也在外資，開放市場(chǎng)并沒有換來核心技術(shù)，引進(jìn)的大多是產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)，外資通過擠壓市場(chǎng)等方式，一定程度上壓縮了本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，如果過分依賴外交，揚(yáng)州建立起來的產(chǎn)業(yè)體系就有可能長期固化在分工的

25、最低層。因此，只有依靠本土企業(yè)自主創(chuàng)新才能真正掌握核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 </p><p><b>　　③文化問題 </b></p><p>　　揚(yáng)州文化底蘊(yùn)豐厚，其精髓是追求完美細(xì)致，辦事穩(wěn)重，但敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。在這種文化的影響下，揚(yáng)州技能型人才較多，一流企業(yè)多，但缺少領(lǐng)袖型的企業(yè)和企業(yè)家。 </p><p>　　3 揚(yáng)

26、州科技創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議 </p><p>　　黨的十八大明確提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。揚(yáng)州應(yīng)積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大自身創(chuàng)新力度，以內(nèi)生創(chuàng)新催動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 </p><p>　　3.1 政府要轉(zhuǎn)型，要突出服務(wù)特色，為企業(yè)創(chuàng)新營造良好的環(huán)境 </p><p>　　政府提供市場(chǎng)運(yùn)作需要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施，包括界定與注冊(cè)產(chǎn)權(quán)、提供產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

27、、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、化解產(chǎn)權(quán)糾紛、監(jiān)管金融市場(chǎng)及提供宏觀經(jīng)濟(jì)管理等制度。于是，政府與市場(chǎng)的關(guān)系就不再是“多一點(diǎn)政府還是多一點(diǎn)市場(chǎng)”的問題，而是政府如何提供支撐市場(chǎng)發(fā)展秩序的制度框架。在快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體中，了解政府和市場(chǎng)的互動(dòng)以及這種互動(dòng)如何演進(jìn)對(duì)企業(yè)決策者和政策決策者都非常重要，政府首先要自我定位，明確自身職能。要實(shí)現(xiàn)有管理型角色向服務(wù)型角色的轉(zhuǎn)變。把市場(chǎng)能做的統(tǒng)統(tǒng)交給市場(chǎng)去做。政府要為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施方面為企業(yè)打造良好的企業(yè)

28、發(fā)展環(huán)境。同時(shí)還要簡(jiǎn)政放權(quán)，提高政府的服務(wù)效率，建設(shè)廉潔政府，減少權(quán)力尋租行為的發(fā)生。對(duì)于中國這樣正處于轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化過程中的大國，過去、現(xiàn)在及未來，政府都扮演重要的多重角色。在不同發(fā)展階段，政府扮演不同的角色、發(fā)揮不同的作用，這正是中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長過程中制度變遷的動(dòng)力。不同階段政府與市場(chǎng)之間的角色轉(zhuǎn)換及調(diào)整有其歷史原因，有時(shí)會(huì)促進(jìn)增長秩序（到位、補(bǔ)位、退位），有時(shí)會(huì)破壞增長秩序（缺位、越位、錯(cuò)位）。為促進(jìn)增長秩序，需要管好政府看的見的手

29、，用好市場(chǎng)看不見的手，促使中國實(shí)現(xiàn)公正、規(guī)范、有</p><p>　　合理引導(dǎo)社會(huì)資金，降低企業(yè)融資成本，加大技術(shù)創(chuàng)新資金支持，完善金融服務(wù)體系，合理使用私募股權(quán)基金、創(chuàng)投基金等融資方式。鼓勵(lì)銀行支持中小企業(yè)的技術(shù)改造，加大信貸支持力度。完善權(quán)益分配機(jī)制，厘清全責(zé)義務(wù)。 </p><p>　　3.3 積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從三來一補(bǔ)到內(nèi)生型增長 </p><p>

30、;　　要大力支持民營獨(dú)資自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展出混合經(jīng)濟(jì)成分、以自主設(shè)計(jì)、自主生產(chǎn)、自主營銷為主，門類相對(duì)齊全、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈基本完整、以勞動(dòng)密集型為主的輕加工制造業(yè)。內(nèi)資主導(dǎo)保證了經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生性和可持續(xù)性，在充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)民企為主有利于發(fā)揮企業(yè)家才能、釋放企業(yè)經(jīng)營活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。 </p><p>　　3.4 引入外來競(jìng)爭(zhēng)壓力，政府間合作互補(bǔ) </p><p>　　政府要敢于引入外來競(jìng)爭(zhēng)壓

31、力，各級(jí)政府引導(dǎo)鼓勵(lì)差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的專業(yè)鎮(zhèn)，并且不同村鎮(zhèn)之間進(jìn)行合作形成了跨地域的產(chǎn)業(yè)鏈，提升揚(yáng)州作為制造業(yè)城市的實(shí)力，使之能夠有實(shí)力與外部對(duì)手在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，確立了滿足國內(nèi)需求為主、國際需求為輔的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。政府要引導(dǎo)與市場(chǎng)作用的相互配合和有效互動(dòng)，奠定制造業(yè)發(fā)展的揚(yáng)州模式。 </p><p>　　3.5 進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度 </p><p>　　完善的

32、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新發(fā)展，特別是自主創(chuàng)新的重要保障。一是把完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度提到科技、經(jīng)濟(jì)、文化工作的重要議事日程，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校采取有效措施，切實(shí)保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，充分尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力。二是建立日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的機(jī)制。大力加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施的監(jiān)督、檢查工作，定期、不定期地組織各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和科技、經(jīng)濟(jì)、文化、新聞出版、廣播電影

33、電視、公安等有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的情況進(jìn)行聯(lián)合大檢查，重點(diǎn)查處一些重要的、有影響的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)大案，督促解決一些地方存在的執(zhí)法不嚴(yán)和對(duì)侵權(quán)行為處罰不力的現(xiàn)象，堅(jiān)決查處和制裁各種侵權(quán)行為，及時(shí)有效地處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和糾紛案件。 </p><p>　　3.6 從建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，吸引外來人才及投資 </p><p>　　政府要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)比較困難

34、的時(shí)期，利用外資來建設(shè)公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；在財(cái)力比較雄厚時(shí)期，進(jìn)一步完善能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要側(cè)重對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，如社會(huì)保障等，進(jìn)一步為市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好支撐與外部軟環(huán)境。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)在政府支出中所占比重要逐步提升。同時(shí)，揚(yáng)州市可以嘗試將外來務(wù)工人員納入本地各種社會(huì)保障體系，推動(dòng)同城發(fā)展、同城生活、同城便利、同享成果。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新

35、人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，構(gòu)建高層次的創(chuàng)新人才高地。①將引進(jìn)項(xiàng)目和引進(jìn)人才相結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)新能源、新光源、新材料、信息技術(shù)、機(jī)電裝備、石油化工和資本運(yùn)作、科技管理等方面成熟型專門人才，特別是引進(jìn)一批掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，造就一批創(chuàng)新拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)復(fù)合型人才。②通過優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)新基地建設(shè)，提供產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等措施，吸引國內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。③深化產(chǎn)權(quán)和分配制度改革，積極推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)人格化，人力資源資本化

36、，建立科學(xué)的人才價(jià)值評(píng)價(jià)體系，打破“論資排輩”的思想觀念，形成人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓創(chuàng)新</p><p>　　3.7 培養(yǎng)創(chuàng)新文化 </p><p>　　文化是一種價(jià)值觀，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展就要培養(yǎng)一種鼓勵(lì)創(chuàng)新的價(jià)值觀。硅谷的成功，并不僅僅是這里匯聚了優(yōu)秀的企業(yè)家，除了他們的才華和能力外，還有一個(gè)共同的特點(diǎn)：就是硅谷人具有昂揚(yáng)的創(chuàng)業(yè)精神和寬容失敗、吃苦耐勞、不斷進(jìn)取的創(chuàng)新文化。所以我們要大力宣傳、積極倡

37、導(dǎo)自主創(chuàng)新的文化，大力提倡開拓進(jìn)取、大力拼搏、不斷創(chuàng)新的氛圍，構(gòu)筑起自主創(chuàng)新的人文環(huán)境。將揚(yáng)州傳統(tǒng)文化的精華與現(xiàn)代文明相結(jié)合，形成有揚(yáng)州特色的創(chuàng)新文化。努力構(gòu)建倡導(dǎo)創(chuàng)新價(jià)值體系，使自主創(chuàng)新成為一種精神、一種品質(zhì)、一種風(fēng)尚，為自主創(chuàng)新奠定最廣泛、最堅(jiān)實(shí)的社會(huì)人文基礎(chǔ)。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造一個(gè)公平、競(jìng)爭(zhēng)、合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造一種敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)，勇于探索、寬容失敗的政策和文化氛圍，提高全民創(chuàng)新的積極性，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力

38、。創(chuàng)新科普教育的形式、內(nèi)容與載體，廣泛宣傳科學(xué)思想、科學(xué)精神、科技知識(shí)和科技工作的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，全面提高公眾科學(xué)素養(yǎng)和全民科技意識(shí)，夯實(shí)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)。 </p><p><b>　　4 結(jié)束語 </b></p><p>　　在分析了揚(yáng)州市科技創(chuàng)新面臨的問題及其對(duì)策的基礎(chǔ)上認(rèn)為揚(yáng)州市必須要把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，在改革開放的大好形勢(shì)下，

39、通過把政府的財(cái)權(quán)事權(quán)下沉到最基層的村鎮(zhèn)，把資源配置和經(jīng)濟(jì)決策權(quán)分散到最微觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人，把政府有形的手、市場(chǎng)無形的手、企業(yè)創(chuàng)業(yè)的手和外來競(jìng)爭(zhēng)壓力的手結(jié)合在一起，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長因素的萌芽不斷培育成長、轉(zhuǎn)型和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的高增長必將得益于中央政府、地方政府與市場(chǎng)之間明確的角色劃分與良性互動(dòng)。政府通過簡(jiǎn)政放權(quán)引導(dǎo)和培育市場(chǎng)因素的形成與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；隨著我國經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，市場(chǎng)又反過來推動(dòng)政府提供基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)政府改革，推

40、動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)局：揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)年鑒，2009年-2013年. </p><p>　　[2]孫亞范.區(qū)域科技創(chuàng)新能力建設(shè)與提升研究[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011年5月. </p><p>　　[3]胡藝.武漢