推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化打造核心增長極

1、<p>　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化打造核心增長極</p><p>　　摘要 以黨的十八大作出的推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化部署為統(tǒng)領(lǐng)，分析南昌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)面臨的問題和有利條件，認(rèn)清加快推進(jìn)南昌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的緊迫性和新要求，結(jié)合江西省政府作出的全力支持南昌發(fā)展、打造核心增長極的重大決定，依托建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略，圍繞解放思想、頂層設(shè)計、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整區(qū)劃、制定規(guī)劃、全面推進(jìn)的思路，提出推進(jìn)南昌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的

2、戰(zhàn)略思考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；核心增長極；南昌 </p><p>　　中圖分類號 F291 </p><p><b>　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A </b></p><p>　　文章編號 1006-5024（2013）02-0177-03 </p><p>　　一、南昌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

3、面臨的問題 </p><p>　　南昌的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)處于落后狀態(tài)，原因很多，分析起來主要有以下幾方面：一是思想觀念認(rèn)識問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，使得南昌市的工作重心有偏移，城鄉(xiāng)一體化意識單薄、觀念滯后、認(rèn)識不到位、工作缺乏合力，“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”在市委市政府的頂層設(shè)計和核心戰(zhàn)略中沒有其應(yīng)有的地位，在原來做好“兩篇”文章的戰(zhàn)略決策中，就沒有“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”的位置。不知道發(fā)展經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化之間是辯證的互相促進(jìn)的

4、關(guān)系。二是經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展的單向度投資取向問題。“站在省內(nèi)看南昌、比照中部看南昌、放眼全國看南昌、走向世界看南昌”，南昌仍屬于欠發(fā)達(dá)省會城市。尤其是近年來，南昌一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省的比重呈下降趨勢。南昌經(jīng)濟(jì)總量偏小，財力不足，農(nóng)村民生工程投入更是少于城市，市政府對農(nóng)村公共設(shè)施投入力度不夠。三是舊體制瓶頸問題。核心是舊有的行政區(qū)劃已經(jīng)嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程問題：南昌市東湖區(qū)、西湖區(qū)自1955年設(shè)置以來已經(jīng)長達(dá)近59年。各個縣區(qū)或者太小

5、，或者太散，或者孤立，或者被分裂，南昌市行政區(qū)劃的混亂與錯位，在全國省會城市中少見。這種混亂錯位的畸形區(qū)劃，不但給南昌市以高效管理帶來高速發(fā)展形成了障礙，而且極不利于城鄉(xiāng)一體化建</p><p>　　二、南昌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的緊迫性和新要求 </p><p>　　（一）城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展大計的迫切要求 </p><p>　　堅持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會、縮小

6、城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)全面小康，是我國現(xiàn)代建設(shè)的基本態(tài)勢。黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。黨的十七大具體圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了部署，提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，指出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的一個新的發(fā)展思路，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。黨的十八大對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了更高更明確的要求，把推動城鄉(xiāng)

7、發(fā)展一體化作為頂層設(shè)計，提到與信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同樣的高度進(jìn)行部署。 </p><p>　　（二）《規(guī)劃》對江西南昌的重視和期望 </p><p>　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確提出，以省會城市南昌為核心，區(qū)域其他5個中心城市為重點(diǎn)，加快構(gòu)建鄱陽湖城市群，形成以點(diǎn)帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照構(gòu)建新型工農(nóng)、城

8、鄉(xiāng)關(guān)系的要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高基本公共服務(wù)均等化水平、壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這無疑是南昌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的極佳機(jī)會。 </p><p>　　（三）省委省政府對南昌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出新的高要求 </p><p>　　江西省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)

9、施意見》正式出臺，對包括南昌在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出具體要求?！督魇　笆濉币?guī)劃綱要》對南昌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了明確的總體目標(biāo)和任務(wù)要求。提出的主要任務(wù)：城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，收入差距擴(kuò)大趨勢得到有效遏制。要加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為了全力貫徹國務(wù)院《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，省委省政府作出全力支持南昌發(fā)展，打造核心增長極的重大決定，確立把南昌打造成鄱陽

10、湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，并召開“全力支持南昌發(fā)展、打造核心增長極”動員大會，下發(fā)了《江西省人民政府關(guān)于全力支持南昌發(fā)展打造核心增長極的若干意見》，《意見》中提出的發(fā)展目標(biāo)實(shí)際上也就是南昌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)未來要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 </p><p>　　三、南昌“十二五”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略思考 </p><p>　?。ㄒ唬┙夥潘枷搿淞⒗砟?、提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想 </p><p>　

11、　首先，把加快南昌地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高到貫徹執(zhí)行黨的方針政策層面，提高到貫徹黨的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想的高度加以認(rèn)識，這應(yīng)該成為南昌市干部在思想上的一種自覺。經(jīng)過黨的十六大、十七大、十八大，黨中央已經(jīng)把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。作為黨的指導(dǎo)思想的科學(xué)發(fā)展觀，更是要求全國上下必須把以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)根本指針。作為江西省會城市的南昌，必須堅決按

12、照黨中央的要求和科學(xué)發(fā)展觀要求去做，在貫徹執(zhí)行黨的方針政策時，不能有片面認(rèn)識，不能有選擇地執(zhí)行。其次，認(rèn)識到推進(jìn)南昌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是推進(jìn)南昌市的現(xiàn)代化建設(shè)和南昌全面小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。沒有南昌城鄉(xiāng)一體化，就沒有南昌的現(xiàn)代化；沒有南昌農(nóng)村農(nóng)民的全面小康，就沒有南昌市全面小康。第三，推進(jìn)南昌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是南昌地區(qū)發(fā)展的最大潛力所在，就是增加內(nèi)需，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也就是打造南昌核心增長極，南昌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是互為因果、互相促

13、進(jìn)的關(guān)系。 　?。ǘ┌选俺青l(xiāng)一體化建設(shè)”納入南昌市實(shí)施聚焦戰(zhàn)略之中，置于南昌“打造核心增長極”、“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先</p><p>　　在打造核心增長極、建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)的過程中，完成南昌的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。對于南昌來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)打造核心增長極，和推進(jìn)城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)際上是同一個目標(biāo)，把兩項(xiàng)工作放在一起作為最重要的工作加以推進(jìn)，即把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)納入南昌市實(shí)施聚焦戰(zhàn)略加以實(shí)施，既是南昌自身發(fā)展

14、的客觀規(guī)律要求，也是國家特別是省委省政府的要求。在城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動內(nèi)需的最大動力、中國城鎮(zhèn)化建設(shè)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大潛力、推動城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇的今天，如果還把一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)分開，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身、現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就將是一句空話。而實(shí)際上，中央和省委省政府有關(guān)南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，已經(jīng)包含了要同時推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求。國務(wù)院批復(fù)的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《江西省人民政府關(guān)于全力支持南昌發(fā)展打造和新

15、增長極的若干意見》，實(shí)際上都有推進(jìn)南昌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求。所以，南昌必須把“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”作為頂層戰(zhàn)略設(shè)計，置于“打造核心增長極”、“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)”、做好“兩篇”文章戰(zhàn)略同等高度，同時同步加以推進(jìn)，在打造核心增長極、建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)的過程中，完成南昌的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)</p><p>　?。ㄈ┛缭綒v史、面對現(xiàn)實(shí)、放眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，全方位調(diào)整南昌地區(qū)行政區(qū)劃 </p><

16、p>　　根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見》，按照《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》要求，南昌必須站在以高層次管理帶來高速發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體推進(jìn)的高度，以大氣魄、大戰(zhàn)略、大發(fā)展的視角，全方位調(diào)整南昌市全境行政區(qū)劃，真正凸現(xiàn)兩核雙城，沿江發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，攬工哺農(nóng)的現(xiàn)代新型城市區(qū)劃。具體建議是，在取消現(xiàn)有全部行政縣區(qū)設(shè)置基礎(chǔ)上，徹底消滅“縣”與“區(qū)”的區(qū)隔，把南昌市分為六大城市行政區(qū)（板塊），即東北板塊，包括現(xiàn)有

17、東湖區(qū)全境、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)全境、青山湖區(qū)部分、南昌縣的北部地區(qū)；東南板塊，包括現(xiàn)有西湖區(qū)全境、青云譜區(qū)全境、南昌縣的南部地區(qū)（向塘鎮(zhèn)除外）；西北板塊，包括紅谷灘地區(qū)會展路以北、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、英雄開發(fā)區(qū)、桑海開發(fā)區(qū)、新建縣的下新建部分、新建縣長陵鎮(zhèn)北部；西南板塊，包括紅谷灘地區(qū)會展路以南，紅角洲地區(qū)、九龍湖地區(qū)、新建縣的上新建部分；灣里和安義板塊；進(jìn)賢縣板塊。與此同時，重新選擇最有助于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展的地址，建設(shè)新的南昌市行政中心和

18、各新成立的區(qū)行政中心，形成南昌的鮮明特色。 </p><p>　?。ㄋ模┮源箝_大合的開放思維，以頂層設(shè)計的規(guī)劃取向，以全域南昌的嶄新理念，按照國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“五位一體”、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以地方立法形式制定規(guī)劃 </p><p>　　南昌市應(yīng)該以市場化為動力、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障，以破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化文明成果為目標(biāo)，制

19、定覆蓋包括全部農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的南昌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)總體規(guī)劃重新制定《南昌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)綜合配套改革總體方案》。要在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理等各方面，形成“城市規(guī)劃——城區(qū)規(guī)劃——鎮(zhèn)規(guī)劃——村規(guī)劃”全覆蓋的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系。 </p><p>　　一是在指導(dǎo)思想上確立推進(jìn)南昌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展就是打造核心增長極，就是建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，就是按照中央要

20、求推進(jìn)南昌的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，并最終實(shí)現(xiàn)南昌全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。在這一基礎(chǔ)上，確立把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)納入到南昌市實(shí)施聚焦戰(zhàn)略的高度加以推進(jìn)。 </p><p>　　二是在總體目標(biāo)上確立以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶動南昌經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展，以城鄉(xiāng)同步發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)，支撐南昌核心增長極的打造，全方位調(diào)整南昌區(qū)劃，構(gòu)建全域南昌，全力推動以“六個一體化”、“三個集中”、“三置換”為核心內(nèi)容的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，徹底取消城市市民和農(nóng)

21、村村民在土地、戶籍、產(chǎn)權(quán)、社保、社會服務(wù)、公共管理等方面的體制差別，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別。 </p><p>　　三是在推進(jìn)步驟上確立目標(biāo)責(zé)任和項(xiàng)目考核制度。必須形成科學(xué)合理、可行性操作性強(qiáng)、評價指標(biāo)明晰、責(zé)任追究到位、評估合格轉(zhuǎn)段的階段性推進(jìn)模式，一步一個腳印，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。要建立考核機(jī)制，各縣區(qū)各部門要把城鄉(xiāng)一體化工作列入自己年度工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。 </p><p>

22、　　四是在具體實(shí)施上確立各方面的子規(guī)劃跟進(jìn)、改革措施出臺、實(shí)施方案可行的百項(xiàng)規(guī)劃工程。市委市政府各相關(guān)部門要圍繞農(nóng)村規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)與使用、戶籍改革、產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村市場、社會保障、生態(tài)環(huán)境、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、電網(wǎng)信息、農(nóng)家旅游、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、農(nóng)民就業(yè)與收入、新型農(nóng)民住房設(shè)計與建設(shè)等等，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和方案。 </p><p>　　五是在組織領(lǐng)導(dǎo)上確立推進(jìn)南昌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)由市