新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村剩余勞動力轉移問題探討

1、<p>　　新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村剩余勞動力轉移問題探討</p><p>　　內容摘要：城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展進步的歷史過程，新型城鎮(zhèn)化進程的推進，能夠促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移，而農(nóng)村剩余勞動力的轉移又能推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，所以新型城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村剩余勞動力的轉移是相輔相成、相互促進、相互制約的關系。黨中央一再強調要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉移。轉移農(nóng)村剩余勞動力是提高農(nóng)業(yè)勞

2、動生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的有效措施，也是解決我國“三農(nóng)”問題的關鍵。在中央一系列政策的制定和實施下，我國的城鎮(zhèn)化進程取得了很大的發(fā)展進步，但是由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構并沒有根本改善，城鎮(zhèn)化水平還不是很高，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動力轉移還有很多局限性。因此應該本著“以人為本”的原則和理念采取有效措施加快推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移。 </p><p>　　關鍵詞：城鎮(zhèn)化進程 農(nóng)村剩余勞動力 轉移

3、對策 </p><p>　　黨的十七屆五中全會強調：“要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。黨的十八大強調：“要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。十八大報告中多次提到了城鎮(zhèn)化，這是拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的四駕馬車之一，可見加快城鎮(zhèn)化進程的重要性，而城鎮(zhèn)化進程

4、中一個突出的問題就是農(nóng)村剩余勞動力的轉移。 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀 </p><p>　　目前，城鎮(zhèn)化進程中存在著一個突出問題，就是農(nóng)村剩余勞動力的問題。這個問題的解決與否，不僅影響著新型城鎮(zhèn)化的進程，而且也影響著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。目前我國存在著大量的農(nóng)村轉移勞動力。據(jù)農(nóng)業(yè)部估計，我國現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力約1億人左右。國內經(jīng)濟學者惠寧等（2007）則認為，

5、可能沒有那么多，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力約在7000萬至8000萬之間。這個龐大的數(shù)字背后隱藏著很多的問題，如果不采取有效措施解決農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至整個國家的現(xiàn)代化都會受影響。 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化進程加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉移，這些農(nóng)村剩余勞動力一般都轉移到東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)從事服裝、紡織、電子、化工等產(chǎn)業(yè)，從事那些高密度、高強度作業(yè)，由于條件有限，他們居住的環(huán)境比較簡陋，有很多剩余勞動力在從事

6、作業(yè)的企業(yè)也沒有醫(yī)療保障，生活異常艱難。一般轉移到城市的農(nóng)村剩余勞動力多數(shù)都是青壯年勞動力，因為家里的土地越來越少，他們往往把經(jīng)營土地和管理孩子交給上了年紀的老人，如果到了春耕秋收的季節(jié)，家里實在忙不過來，他們再回家務農(nóng)，閑暇時進城打工，往返于城市農(nóng)村之間。這樣幾年下來，積累的錢財越來越多，有的人就在熟悉的城市買房子，安定下來，但是他們時常會感覺到在大城市生活的艱難，而大部分人由于家庭等各方面原因，還是選擇繼續(xù)呆在農(nóng)村生活，從情感上也不

7、愿意離開他們世代生活的土地和農(nóng)村。 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村剩余勞動力多數(shù)選擇外出務工，由于他們的科學文化知識水平有限，在很大程度上無法從事一些高精尖作業(yè)，他們中的絕大多數(shù)人愿意選擇去南方經(jīng)濟發(fā)達的一線城市內的工廠打工。這類地區(qū)一般交通條件便利，如果在打工期間家里遇到嚴重一點的事情，能夠及時返回家中，處理偶然突發(fā)事件。而且在這類城市打工，一般都在紡織、電子工廠作業(yè)，條件比較艱苦，同時勞動強度又

8、大，但是勞動所得報酬一般會比較多。所以，很多農(nóng)村剩余勞動力愿意多付出一些辛苦，多賺些錢，以期盡快脫貧致富。 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化進程中制約農(nóng)村剩余勞動力轉移的因素 </p><p>　　由于土地、經(jīng)濟結構等各種因素的制約，我國城鎮(zhèn)化水平還不是很高，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動力轉移還有很多局限性。由于我國是傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結構，典型的城鄉(xiāng)發(fā)展不同步。傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結構極大地阻礙

9、了城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展進程，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力發(fā)揮作用。 </p><p>　?。ㄒ唬└黜椫贫鹊牟煌晟浦萍s農(nóng)村剩余勞動力轉移 </p><p>　　1.土地流轉制度。土地流轉隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展應運而生，但由于相關法律規(guī)范不健全，其發(fā)展一直較為緩慢，運行也很不規(guī)范，侵害農(nóng)民土地權益的事情時有發(fā)生。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動力的棄農(nóng)決定，影響了富余勞動力城鎮(zhèn)化轉移的質量和水平。比如以較低的價格收購農(nóng)民

10、賴以生存的土地，三、五十萬塊錢可能足夠農(nóng)民花幾年，可是幾年過去之后呢？手里沒有土地了，錢也花光了，沒有生存之路了，怎么辦？賣地的幾十萬塊錢根本解決不了問題，假如讓農(nóng)民用這些錢做生意，可能多數(shù)人文化水平不夠高，萬一做買賣賠了怎么辦？所以更多的農(nóng)民不愿也不想去嘗試。 </p><p>　　2.戶籍制度。作為界定身份的戶籍管理制度是制約農(nóng)村剩余勞動力轉移的因素之一。戶籍管理制度明確地區(qū)分為：農(nóng)村戶口和城市戶口。農(nóng)村戶口

11、也得不到《勞動法》所規(guī)定的法律保障，成為勞動用工市場的黑人黑戶。很多用人單位在招聘信息上明確規(guī)定必須要有城市戶口才能應聘，否則單就這一點就沒有機會參加應聘。這樣就減慢了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉移再就業(yè)，最終反而拉大了城鄉(xiāng)差距。目前國家正在積極采取有效措施對戶籍制度進行改革，相信這種改革會給農(nóng)村剩余勞動力帶來更多的就業(yè)機會和渠道。 </p><p>　　3.社會保障制度。由于社會保障體系不健全

12、，類型較少、內容不全、資金短缺等原因，在農(nóng)村剩余勞動力轉移到城市的過程中，根本享受不到國家的相關保障，甚至在某些方面還遭到歧視，致使他們的自身利益得不到保障。一旦進入城市，他們就享受不到醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等各項社會保障。例如醫(yī)療保險這項內容，國家實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使很多農(nóng)民受益，很大程度上解決了農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題。但是隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)民出現(xiàn)了無地或少地的現(xiàn)象，為了生存，不得不離開家鄉(xiāng)，涌入城市打工，這

13、就導致一系列問題。進入城市之后，他們又遇到了同樣的問題：大城市看病難，看病貴！即使把病看上了，最后的醫(yī)療費用也無法報銷，一方面，舟車勞頓、費時費力；另一方面，可能面臨著失業(yè)的風險，你走了可以，但是你工作的企業(yè)得運轉，不會因為你要去報銷醫(yī)療費而給你留著工作崗位的。很多農(nóng)民由于社會保障方面的法律法規(guī)不健全，社會保障工作只能靠國家、政府行政指令去推行，立法建設相對滯后，農(nóng)民工權益受到侵害的事例時有發(fā)生，屢見不鮮。到目前為止，我國還沒有建立起一