新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題探討

1、<p>　　新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題探討</p><p>　　內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又能推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，所以新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是相輔相成、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是提高農(nóng)業(yè)勞

2、動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的有效措施，也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。在中央一系列政策的制定和實(shí)施下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了很大的發(fā)展進(jìn)步，但是由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有根本改善，城鎮(zhèn)化水平還不是很高，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還有很多局限性。因此應(yīng)該本著“以人為本”的原則和理念采取有效措施加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進(jìn)程 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移

3、對(duì)策 </p><p>　　黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。十八大報(bào)告中多次提到了城鎮(zhèn)化，這是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的四駕馬車(chē)之一，可見(jiàn)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要性，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程

4、中一個(gè)突出的問(wèn)題就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀 </p><p>　　目前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著一個(gè)突出問(wèn)題，就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的解決與否，不僅影響著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而且也影響著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。目前我國(guó)存在著大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。據(jù)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約1億人左右。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者惠寧等（2007）則認(rèn)為，

5、可能沒(méi)有那么多，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約在7000萬(wàn)至8000萬(wàn)之間。這個(gè)龐大的數(shù)字背后隱藏著很多的問(wèn)題，如果不采取有效措施解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化都會(huì)受影響。 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般都轉(zhuǎn)移到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從事服裝、紡織、電子、化工等產(chǎn)業(yè)，從事那些高密度、高強(qiáng)度作業(yè)，由于條件有限，他們居住的環(huán)境比較簡(jiǎn)陋，有很多剩余勞動(dòng)力在從事

6、作業(yè)的企業(yè)也沒(méi)有醫(yī)療保障，生活異常艱難。一般轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多數(shù)都是青壯年勞動(dòng)力，因?yàn)榧依锏耐恋卦絹?lái)越少，他們往往把經(jīng)營(yíng)土地和管理孩子交給上了年紀(jì)的老人，如果到了春耕秋收的季節(jié)，家里實(shí)在忙不過(guò)來(lái)，他們?cè)倩丶覄?wù)農(nóng)，閑暇時(shí)進(jìn)城打工，往返于城市農(nóng)村之間。這樣幾年下來(lái)，積累的錢(qián)財(cái)越來(lái)越多，有的人就在熟悉的城市買(mǎi)房子，安定下來(lái)，但是他們時(shí)常會(huì)感覺(jué)到在大城市生活的艱難，而大部分人由于家庭等各方面原因，還是選擇繼續(xù)呆在農(nóng)村生活，從情感上也不

7、愿意離開(kāi)他們世代生活的土地和農(nóng)村。 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多數(shù)選擇外出務(wù)工，由于他們的科學(xué)文化知識(shí)水平有限，在很大程度上無(wú)法從事一些高精尖作業(yè)，他們中的絕大多數(shù)人愿意選擇去南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市內(nèi)的工廠打工。這類(lèi)地區(qū)一般交通條件便利，如果在打工期間家里遇到嚴(yán)重一點(diǎn)的事情，能夠及時(shí)返回家中，處理偶然突發(fā)事件。而且在這類(lèi)城市打工，一般都在紡織、電子工廠作業(yè)，條件比較艱苦，同時(shí)勞動(dòng)強(qiáng)度又

8、大，但是勞動(dòng)所得報(bào)酬一般會(huì)比較多。所以，很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力愿意多付出一些辛苦，多賺些錢(qián)，以期盡快脫貧致富。 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素 </p><p>　　由于土地、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各種因素的制約，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還不是很高，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還有很多局限性。由于我國(guó)是傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，典型的城鄉(xiāng)發(fā)展不同步。傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極大地阻礙

9、了城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)揮作用。 </p><p>　?。ㄒ唬└黜?xiàng)制度的不完善制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 </p><p>　　1.土地流轉(zhuǎn)制度。土地流轉(zhuǎn)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，但由于相關(guān)法律規(guī)范不健全，其發(fā)展一直較為緩慢，運(yùn)行也很不規(guī)范，侵害農(nóng)民土地權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的棄農(nóng)決定，影響了富余勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和水平。比如以較低的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民

10、賴(lài)以生存的土地，三、五十萬(wàn)塊錢(qián)可能足夠農(nóng)民花幾年，可是幾年過(guò)去之后呢？手里沒(méi)有土地了，錢(qián)也花光了，沒(méi)有生存之路了，怎么辦？賣(mài)地的幾十萬(wàn)塊錢(qián)根本解決不了問(wèn)題，假如讓農(nóng)民用這些錢(qián)做生意，可能多數(shù)人文化水平不夠高，萬(wàn)一做買(mǎi)賣(mài)賠了怎么辦？所以更多的農(nóng)民不愿也不想去嘗試。 </p><p>　　2.戶(hù)籍制度。作為界定身份的戶(hù)籍管理制度是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素之一。戶(hù)籍管理制度明確地區(qū)分為：農(nóng)村戶(hù)口和城市戶(hù)口。農(nóng)村戶(hù)口

11、也得不到《勞動(dòng)法》所規(guī)定的法律保障，成為勞動(dòng)用工市場(chǎng)的黑人黑戶(hù)。很多用人單位在招聘信息上明確規(guī)定必須要有城市戶(hù)口才能應(yīng)聘，否則單就這一點(diǎn)就沒(méi)有機(jī)會(huì)參加應(yīng)聘。這樣就減慢了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移再就業(yè)，最終反而拉大了城鄉(xiāng)差距。目前國(guó)家正在積極采取有效措施對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行改革，相信這種改革會(huì)給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道。 </p><p>　　3.社會(huì)保障制度。由于社會(huì)保障體系不健全

12、，類(lèi)型較少、內(nèi)容不全、資金短缺等原因，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的過(guò)程中，根本享受不到國(guó)家的相關(guān)保障，甚至在某些方面還遭到歧視，致使他們的自身利益得不到保障。一旦進(jìn)入城市，他們就享受不到醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)保障。例如醫(yī)療保險(xiǎn)這項(xiàng)內(nèi)容，國(guó)家實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使很多農(nóng)民受益，很大程度上解決了農(nóng)民“看病難、看病貴”的問(wèn)題。但是隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民出現(xiàn)了無(wú)地或少地的現(xiàn)象，為了生存，不得不離開(kāi)家鄉(xiāng)，涌入城市打工，這

13、就導(dǎo)致一系列問(wèn)題。進(jìn)入城市之后，他們又遇到了同樣的問(wèn)題：大城市看病難，看病貴！即使把病看上了，最后的醫(yī)療費(fèi)用也無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，一方面，舟車(chē)勞頓、費(fèi)時(shí)費(fèi)力；另一方面，可能面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，你走了可以，但是你工作的企業(yè)得運(yùn)轉(zhuǎn)，不會(huì)因?yàn)槟阋?bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)而給你留著工作崗位的。很多農(nóng)民由于社會(huì)保障方面的法律法規(guī)不健全，社會(huì)保障工作只能靠國(guó)家、政府行政指令去推行，立法建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的事例時(shí)有發(fā)生，屢見(jiàn)不鮮。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有建立起一