淺析華陰河務(wù)局采砂管理工作

1、<p>　　淺析華陰河務(wù)局采砂管理工作</p><p>　　摘要：本文就華陰河務(wù)局采砂管理的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并進(jìn)行了原因剖析，提出了下一步采砂管理的對(duì)策與措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：河道采砂；管理；淺析 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：P619.22+8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)： </p><p><b&g

2、t;　　引言 </b></p><p>　　砂石是重要的建材資源，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)的興旺，對(duì)砂石的需求量也日益增加。長(zhǎng)期以來(lái)，渭河下游各河段砂石資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)流域內(nèi)各縣、市（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，尤其為區(qū)域重點(diǎn)工程建設(shè)提供了砂石資源保證，同時(shí)也為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝艘粭l就業(yè)致富門(mén)路。但也存在著一定的問(wèn)題，如何進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，保障行洪暢通，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，通過(guò)對(duì)華陰河務(wù)局采砂

3、管理工作實(shí)際情況進(jìn)行了概述，并對(duì)如何提高采砂管理工作提出了一些看法，起到拋磚引玉作用。 </p><p>　　1.采砂管理的現(xiàn)狀 </p><p>　　華陰河務(wù)局采砂管理工作2010年才剛剛起步，經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，有許多地方還不夠完善，但通過(guò)對(duì)其它兄弟單位的學(xué)習(xí)及自己的艱難摸索與總結(jié)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“安全有保障、工程影響小、清障能到位”為目標(biāo)，以不斷細(xì)化和強(qiáng)化采砂考核工作為主線

4、，以控制采砂計(jì)劃、過(guò)程、結(jié)果為著力點(diǎn)，將采砂管理工作逐步走上法制、科學(xué)、有序的軌道，形成了一套有特色的辦法，取得了一定的成效。 </p><p>　　1.1重視調(diào)查研究，采砂布點(diǎn)工作己基本穩(wěn)定。 </p><p>　　為使采砂管理工作起好步，華陰局做了大量的前期論證工作，先后數(shù)次深入規(guī)劃的采砂區(qū)進(jìn)行實(shí)地查看、調(diào)研，并與采砂戶(hù)進(jìn)行座談，通過(guò)大量、細(xì)致工作后，編制了《華陰河務(wù)局河道采砂工作調(diào)研

5、報(bào)告》，調(diào)研報(bào)告充分分析了轄區(qū)的砂石分布情況，對(duì)是否可以采、如何采、如何管等問(wèn)題均進(jìn)行了充分論證。根據(jù)調(diào)研報(bào)告，并結(jié)合《渭河下游渭南市境內(nèi)河段河道采砂規(guī)劃報(bào)告》下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》，對(duì)轄區(qū)采砂點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)布設(shè)，采砂點(diǎn)布設(shè)基本合理，從源頭上將采砂對(duì)工程影響降到了最小。 </p><p>　　1.2依法科學(xué)管理，采砂管理體系己基本建成。 </p><p>　　華陰局一開(kāi)始就重視采砂管理工作，不斷從管

6、理制度入手，先后建立了《清障管理辦法》、《采砂月度考核制度》、《優(yōu)秀采砂戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等多項(xiàng)制度。不斷強(qiáng)化日?？己?，通過(guò)對(duì)采砂戶(hù)進(jìn)行月、季考核，并建立采砂戶(hù)檔案信息，作為年底評(píng)優(yōu)的依據(jù)，在采砂季末召開(kāi)了“華陰河務(wù)局2010-2011年采砂管理工作會(huì)”。表彰了優(yōu)秀采砂戶(hù)，并對(duì)清障完成的采砂戶(hù)退還了清障保證金。通過(guò)一系列有效可行的措施，使采砂管理水平逐步提升，采砂管理體系己基本建成，管理成果成效顯著。 </p><p>

7、;　　1.3多措并舉給力，采砂清場(chǎng)復(fù)平工作成效顯著。 </p><p>　　為將河道采砂清障任務(wù)落到實(shí)處，一是在采砂期結(jié)束后組織轄區(qū)各采砂戶(hù)認(rèn)真學(xué)習(xí)省、地、市關(guān)于開(kāi)展河道采砂清障工作的各類(lèi)文件，要求各采砂戶(hù)高度重視，積極落實(shí)，保證采砂任務(wù)按期完成；二是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，將采砂管理工作落到實(shí)處，向各采砂戶(hù)下發(fā)了《關(guān)于做好近期河道采砂管理工作的通知》（陜庫(kù)華陰【2011】11號(hào)），對(duì)河道采砂清障工作作了具

8、體安排；三是在清障期間，實(shí)行河道采砂清障工作周報(bào)制度，要求各采砂戶(hù)于每周四將本周的采砂清運(yùn)量、日清量、剩余量進(jìn)行上報(bào)；四是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)于不符合要求的采砂戶(hù)，向其下發(fā)“限期責(zé)令整改通知書(shū)”，確保清障任務(wù)如期完成；五是開(kāi)展河道采砂清障自評(píng)活動(dòng)，對(duì)各采砂戶(hù)的清障工作進(jìn)行自檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即整改，確保河道采砂清障順利通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收。 </p><p>　　1.4正確有力宣傳，采砂管理工作氛圍良好。 </p&g

9、t;<p>　　一是加強(qiáng)外部宣傳。在今年“世界水日”、“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)中，華陰局采用短信平臺(tái)宣傳、網(wǎng)站集中宣傳、標(biāo)語(yǔ)及公告宣傳、宣傳車(chē)隊(duì)宣傳、座談會(huì)議、采砂現(xiàn)場(chǎng)、法律講座宣傳、名家書(shū)畫(huà)筆會(huì)宣傳等宣傳形式，轟轟烈烈地開(kāi)展宣傳工作，散發(fā)宣傳標(biāo)語(yǔ)、水法規(guī)宣傳單等共計(jì)2000余份，給采砂管理工作營(yíng)造了良好的外部氛圍；二是加強(qiáng)內(nèi)部宣傳。通過(guò)周例會(huì)、月度會(huì)，研究、宣貫《渭河下游渭南市境內(nèi)河段》河道采砂規(guī)劃報(bào)告，了解采砂規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容

10、，做到心中有數(shù)，并定期給采砂戶(hù)宣貫上級(jí)相關(guān)文件、采砂規(guī)劃，給采砂管理營(yíng)造良好的內(nèi)部氛圍。 </p><p>　　1.5加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，采砂觀測(cè)布控基本完成。 </p><p>　　2011年5月，華陰局聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍轄區(qū)采砂點(diǎn)進(jìn)行了全面的控制網(wǎng)布設(shè)，馮東、五合2個(gè)采砂區(qū)各設(shè)3條觀測(cè)斷面樁18個(gè)，控制網(wǎng)進(jìn)行了平面和高程控制，平面基準(zhǔn)采用1980西安坐標(biāo)系，高程采用黃海高程系統(tǒng)，采砂對(duì)河道影響的基

11、礎(chǔ)性研究工作正在逐步展開(kāi)。此項(xiàng)工程控制網(wǎng)絡(luò)的建成，為采砂管理工作實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”奠定了基礎(chǔ)。 </p><p>　　2.采砂管理工作的對(duì)策 </p><p>　　2.1科學(xué)布設(shè)采砂點(diǎn)，做好采砂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè) </p><p>　　河床砂石是河道穩(wěn)定、水砂平衡的物質(zhì)基礎(chǔ)，可供開(kāi)采的床沙質(zhì)是一種有限的寶貴資源，無(wú)限制地、掠奪式開(kāi)采河砂將會(huì)破壞河道的河勢(shì)，破壞河床的沖淤平衡。

12、一要制定河道段內(nèi)采砂船布設(shè)規(guī)劃是合理開(kāi)發(fā)利用砂石資源的基礎(chǔ)工作，根據(jù)上級(jí)的《采砂規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)域的采砂船數(shù)量、大小、增減等；二要建立采砂點(diǎn)調(diào)整機(jī)制，要建立如何根據(jù)河勢(shì)變化、工程增減等因素及時(shí)調(diào)整采砂計(jì)劃，以適應(yīng)邊界條件變化。 </p><p>　　2.2摸清現(xiàn)狀問(wèn)題，完善充實(shí)采砂管理辦法。 </p><p>　　砂石資源開(kāi)發(fā)和利用對(duì)保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到一定的作用，是我市工程建設(shè)的原

13、材料的重要保證。為摸清區(qū)域砂石分布情況，要專(zhuān)門(mén)組織人員進(jìn)行調(diào)查研究，并結(jié)合局河道采砂實(shí)際，充分考慮工程管理、防汛等方面的要求，完善充實(shí)《華陰河務(wù)局采砂管理辦法》等，同時(shí)，要建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，特別是日常巡查制度、采砂清場(chǎng)制度、應(yīng)急停采制度、持續(xù)改進(jìn)制度等，加大監(jiān)督力度，及時(shí)并嚴(yán)肅查處違和違章的采砂行為。 </p><p>　　2.3拓寬涉河部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化管理。 </p><p

14、>　　結(jié)合我局轄區(qū)的實(shí)際情況，通過(guò)強(qiáng)化水行政管理與執(zhí)法，整合執(zhí)法的資源和手段，在充分利用現(xiàn)狀水政力量的基礎(chǔ)上，總結(jié)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，積極拓展與交通、國(guó)土、安監(jiān)、電力等涉河單位的聯(lián)系，依靠或協(xié)調(diào)涉河機(jī)構(gòu)力量，形成流域管理中各業(yè)務(wù)相關(guān)單位（部門(mén)）在各自職責(zé)范圍內(nèi)的日常執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，變突擊行動(dòng)、集中執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)為常態(tài)化的執(zhí)法管理，保障我局采砂管理工作的正常進(jìn)行，不斷提升采砂管理水平。 </p><p>

15、　　2.4實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化砂場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)采砂管理水平上臺(tái)階。 </p><p>　　嚴(yán)格按照《陜西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)管理局標(biāo)準(zhǔn)化砂場(chǎng)管理規(guī)定》要求，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　化砂廠的建設(shè)。在批準(zhǔn)的采砂區(qū)中有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化砂廠建設(shè)。在各砂場(chǎng)四周埋設(shè)界樁，明確砂場(chǎng)四周界限，在采砂現(xiàn)場(chǎng)辦公場(chǎng)所栽設(shè)公示牌、平面圖、警示牌等，將砂場(chǎng)負(fù)責(zé)人姓名、住址、采砂許可證編號(hào)、有效采砂期限、開(kāi)采范圍、開(kāi)采量

16、和各項(xiàng)要求等內(nèi)容進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)公示，使河道采砂許可和管理工作更加公開(kāi)、透明，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督；在辦公及生產(chǎn)區(qū)載設(shè)標(biāo)志牌，對(duì)砂場(chǎng)辦公、生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理；在進(jìn)入采砂場(chǎng)入口，載設(shè)砂場(chǎng)名稱(chēng)標(biāo)識(shí)，規(guī)范采砂場(chǎng)標(biāo)識(shí)；對(duì)經(jīng)審批的運(yùn)輸路段跨越堤防處兩端各設(shè)置攔車(chē)樁，控制采砂線路。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化砂場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展，不斷提高采砂管理水平，促進(jìn)采砂管理水平上臺(tái)階。 </p><p>　　2.5著手四個(gè)方面的研究，使采砂管理工作上臺(tái)階。 &l

17、t;/p><p>　　一是對(duì)轄區(qū)砂石資源進(jìn)行全面摸底。邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)勘探人員對(duì)部分河段進(jìn)行布點(diǎn)、采樣，通過(guò)對(duì)砂石數(shù)據(jù)整理及分析，細(xì)化研究采砂布點(diǎn)工作；二是針對(duì)采砂過(guò)程沉砂高度過(guò)高等問(wèn)題，開(kāi)展河道沉砂方式研究工作。通過(guò)開(kāi)展堤外沉砂等河道沉砂方式的研究，著力解決清場(chǎng)復(fù)平難的問(wèn)題；三是采砂戶(hù)成立采砂協(xié)會(huì)的研究工作，通過(guò)協(xié)會(huì)的成立并形成制度，對(duì)采砂戶(hù)進(jìn)行分頭監(jiān)管。并通過(guò)采砂協(xié)會(huì)在砂石銷(xiāo)售鏈條上實(shí)行統(tǒng)一管理，指導(dǎo)堤外統(tǒng)一堆放、銷(xiāo)售，

18、盡而解決河灘內(nèi)沉砂的數(shù)量等問(wèn)題；四是采砂影響對(duì)河道影響研究。河道采砂可能導(dǎo)致局部河勢(shì)發(fā)生改變，必須對(duì)河道斷面和水下地形變化情況定期組織監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)成果作為調(diào)整采砂區(qū)、調(diào)整采砂量提供科學(xué)依據(jù)，以指導(dǎo)采砂活動(dòng)。 </p><p>　　2.6加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造良好的采砂管理氛圍。 </p><p>　　一是采用多種方式，對(duì)河道采砂管理所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，以及涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，進(jìn)行多層次

19、、多渠道的宣傳報(bào)道，努力為河道采砂管理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；二是加強(qiáng)對(duì)沿岸群眾的宣傳教育和疏導(dǎo)工作，采取樹(shù)立宣傳牌、警示欄等通俗易懂的方式，大力宣傳非法采砂的危害性及對(duì)其處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非法采砂活動(dòng)進(jìn)行威懾。要及時(shí)公告采區(qū)的可采量和可容納船數(shù)等。 </p><p><b>　　3.結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　總之，河道采砂管理工作水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，采砂工

20、作即面臨著問(wèn)題與挑戰(zhàn)，也面臨著機(jī)遇與發(fā)展，隨著社會(huì)各界對(duì)采砂工作的支持與重視，采砂管理工作必然得到加強(qiáng)與發(fā)展，水行政主管部門(mén)只要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，勇于創(chuàng)新不斷進(jìn)取，采砂管理工作現(xiàn)狀將會(huì)不斷改變，采砂管理的地位也將會(huì)大大提高，河道采砂依法、科學(xué)、有序的管理目標(biāo)將會(huì)早日實(shí)現(xiàn)，水利事業(yè)就能健康發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p>&