淺談我國行政改革的發(fā)展趨勢

1、<p>　　淺談我國行政改革的發(fā)展趨勢</p><p>　　【摘 要】行政改革是政府為適應(yīng)環(huán)境發(fā)展而做出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變的過程。在外部改革環(huán)境壓力的作用下，20世紀(jì)80年代以來我國在行政領(lǐng)域進(jìn)行了一系列有益的嘗試，并在借鑒西方國家行政改革成果的基礎(chǔ)上摸索出來一條適合中國國情的改革道路。未來我國的行政改革將會在科學(xué)理論的指導(dǎo)下和民主政治的推動下保持持續(xù)改革的自覺性；同時，在改革價值多元化的前提下，

2、凸顯社會公平與公正價值理念；在行政改革的內(nèi)容方面，將會進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變、行政權(quán)力和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】行政改革；社會公正；公共服務(wù) </p><p>　　行政改革，是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。20世紀(jì)80年代以來，在財政危機(jī)、信任危機(jī)和管理危機(jī)等內(nèi)外因素

3、的推動下，大多數(shù)國家都先后掀起了聲勢浩大的行政改革運(yùn)動。概括起來，其內(nèi)容基本上都涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)變革、管理理念和方式創(chuàng)新等方面，目的是建立起適應(yīng)人類社會新的歷史階段的政府職能體系。雖然行政生態(tài)環(huán)境的特殊性決定了每個國家行政改革有著不同的內(nèi)容和模式，但從20世紀(jì)80年代以來的各國行政改革實踐來看，一些先進(jìn)的理念和經(jīng)驗正在被其他國家學(xué)習(xí)和借鑒，并逐漸形成一種引領(lǐng)我國行政改革發(fā)展的趨勢。 </p><p>

4、　　一、行政改革的特點分析 </p><p>　　自改革開放以來，我國共進(jìn)行了七次大的行政機(jī)構(gòu)改革，在推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開，建立民主參與制度，加快電子政務(wù)發(fā)展，行政審批制度改革，建立和完善公務(wù)員制度等方面取得了積極的成果，改變了落后的管理理念和管理方式。這些重大改革，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)了各項事業(yè)的全面發(fā)展，也積累了豐富的改革經(jīng)驗。具體來講，我國的行政改革主要具有以下特點： </p

5、><p>　　（一）科學(xué)理論的指導(dǎo)性 </p><p>　　20世紀(jì)80年代以來西方國家的民營化改革和重塑政府運(yùn)動之所以取得了矚目成就，其原因之一就在于這些改革的背后有著科學(xué)的理論為指導(dǎo)，比如公共選擇理論、企業(yè)家政府理論和治理理論等。理論產(chǎn)生于實踐，并在實踐檢驗的基礎(chǔ)上具備了指導(dǎo)實踐的科學(xué)性。任何成功的實踐都離不開科學(xué)的理論作指導(dǎo)，面對日益復(fù)雜和不確定性的行政環(huán)境，只有科學(xué)的行政理論才能夠指導(dǎo)

6、行政改革實踐順利進(jìn)行。當(dāng)前，中國正發(fā)生著深刻的社會變革，社會利益訴求的多元化和復(fù)雜性給行政改革帶來了前所未有的難題，因此，堅持科學(xué)的理論為指導(dǎo)，將科學(xué)發(fā)展的理念融入到行政改革的過程之中，才能從根本上保證改革沿著正確的目標(biāo)和方向前進(jìn)。 </p><p>　?。ǘ┟裰髡蔚耐苿有?</p><p>　　民主是公民參與的政治制度，現(xiàn)代民主政治的發(fā)展強(qiáng)調(diào)公民對政治和公共事務(wù)管理的直接參與，要求政

7、府的“代表性”和“回應(yīng)性”必然要在與公眾的互動中去實現(xiàn)，這決定了政府未來的改革要符合社會公平和民主價值的要求。民主政治的發(fā)展推動了卷入其中的政府必須在不同程度上致力于改善政府的管理理念和管理方式，改善政府的形象，提升政府的效率和效能，以獲得或增強(qiáng)政府的合法性基礎(chǔ)。民主政治的推動性，已成為現(xiàn)代行政改革的能動性發(fā)展趨勢之一。 </p><p>　?。ㄈ┏掷m(xù)改革的自覺性 </p><p>　　

8、任何一個國家的行政改革都不是一蹴而就的，改革的成效也非被動推行的結(jié)果。相反，行政改革要想取得好的效果就需保持持續(xù)改革的自覺性。持續(xù)改革的自覺性包括兩個方面的內(nèi)容：一是行政改革是一個漸進(jìn)、持續(xù)推動的過程。它需要不斷地調(diào)整改革的內(nèi)容和方向，以達(dá)到最終的改革目標(biāo)；二是行政改革是改革者自覺行動的過程。改革者在確定行政改革目標(biāo)時必須充分考慮到理想和理性的統(tǒng)一，使行政改革的目標(biāo)具有可行性。唯此，才能夠保證改革的過程是一個自覺行動的過程。 </

9、p><p>　　二、行政改革的價值發(fā)展趨勢 </p><p>　　行政改革的價值取向決定了行政改革的未來發(fā)展方向，從當(dāng)前世界范圍內(nèi)的行政改革動向分析，行政改革的價值取向正在逐漸趨同，表現(xiàn)為兩個方面：一是價值構(gòu)成的多元化，二是社會公平與公正價值理念凸顯。 </p><p>　?。ㄒ唬﹥r值構(gòu)成的多元化 </p><p>　　傳統(tǒng)公共行政主張政治與行政

10、二分，認(rèn)為行政只是一種執(zhí)行性活動，因此將“效率至上”奉為公共行政的唯一價值取向。20世紀(jì)70年代以弗雷德里克森為代表的公共行政學(xué)派在批判傳統(tǒng)公共行政價值的基礎(chǔ)上，提出了“社會公平”的觀點，進(jìn)一步豐富了行政價值理論的內(nèi)容。20世紀(jì)80年代席卷西方國家的“新公共管理”運(yùn)動以追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益為目標(biāo)，將公共行政的價值重新帶回了“效率至上”的目標(biāo)上。而隨著20世紀(jì)90年代全球化程度的不斷深入，世界多數(shù)國家原有的治理模式都受到了巨大的挑戰(zhàn)，為了

11、尋求一種更為有效的政府治理模式，治理理論應(yīng)運(yùn)而生，公共行政更加重視公平、民主、責(zé)任、服務(wù)的理念，公共行政的價值構(gòu)成也逐漸趨于多元化。 </p><p>　?。ǘ┕脚c公正價值理念凸顯 </p><p>　　與注重效率的行政價值取向相對應(yīng)，現(xiàn)代公共行政愈來愈重視社會公平與公正，它不僅強(qiáng)調(diào)行政程序和制度的公正性，同時也更加重視行政目標(biāo)和過程要以社會公共利益為核心。主要表現(xiàn)在三個方面：第一，公

12、民參與的平等性。強(qiáng)調(diào)全體公民擁有平等參與政治和社會的機(jī)會。第二，行政行為的公正性。體現(xiàn)為行政主體的行為不受個人主觀情感的影響，整個決策過程都以社會公共利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。第三，行政程序的公正性。行政程序的制定是依據(jù)法律做出的，同時行政程序能夠反映社會公正的價值取向。第三，行政制度和措施的公正性。無論是行政主體還是社會公眾，都能在這些制度和措施面前得到公平的對待。 </p><p>　　三、行政改革的內(nèi)容發(fā)展趨勢 &l

13、t;/p><p>　　行政改革所涉及的內(nèi)容龐大且復(fù)雜，以外延為主的行政改革側(cè)重于行政實體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，包括行政規(guī)模的大小，行政機(jī)構(gòu)的增減、合并，行政組織幅度和層級的擴(kuò)展與縮小，行政人員的補(bǔ)充與精簡等；以內(nèi)涵為主的行政改革則側(cè)重于行政職能的調(diào)整，行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行政體制的改革等。從西方國家和中國的行政改革實踐來看，不同行政理念和行政目標(biāo)支配下的具體改革內(nèi)容各不相同。但在全球化行政改革趨勢的影響下，世界各國的

14、行政改革內(nèi)容也正在相互融合并趨于一致，表現(xiàn)出一些共性的特征?？傮w來講，主要表現(xiàn)在政府職能有限性、行政權(quán)力分散化、公共服務(wù)社會化和組織結(jié)構(gòu)合理化等四個方面。 　?。ㄒ唬┱毮苡邢扌?</p><p>　　政府的職能轉(zhuǎn)變是政府行政改革的核心內(nèi)容，近代世界各國的行政改革基本上都是圍繞著政府職能的范圍界定展開的。從亞當(dāng)·斯密的“守夜人”政府模式到凱恩斯理論影響下的政府全能干預(yù)模式，再到新自由主義思潮下的“小

15、政府、大社會”模式，可以清晰地看到政府職能模式由“保護(hù)型→干預(yù)型→引導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)型政府職能模式已經(jīng)成為各國行政改革的目標(biāo)。引導(dǎo)型政府職能模式強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控和社會的自我管理，尊重市場發(fā)展的客觀規(guī)律，不進(jìn)行過多的直接干預(yù)，只是在必要時加以引導(dǎo)。引導(dǎo)型政府職能模式有兩個方面的內(nèi)容：一是政府職能的收縮。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求重新確立政府的行政職能，將原來屬于政府的部分社會職能和經(jīng)濟(jì)職能推向市場，讓市場主體去承擔(dān)，從而使政府的職能相對減少；

16、二是政府職能的市場化。政府職能的收縮并不意味著政府職能的全部出讓，從另外一個層面上也說明了政府必須提高自身的效能。具體的做法就是將市場的競爭機(jī)制引入到政府的管理過程之中，從而提高政府工作的效率和質(zhì)量。 </p><p>　?。ǘ┬姓?quán)力分散化 </p><p>　　行政權(quán)力的分散化主要是指以分權(quán)和權(quán)力下放為中心的權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。行政權(quán)力的分散化不僅意味著權(quán)力中心的下移，而且還代表著政府將權(quán)

17、力還歸于社會，這都是民主行政的內(nèi)在要求，是未來行政改革的目標(biāo)方向。行政權(quán)力的分散化表現(xiàn)在兩個方面的內(nèi)容：一是中央政府與地方政府之間的分權(quán)和行政組織內(nèi)部層級間的分權(quán)。中央政府和地方政府之間的分權(quán)是指中央政府和地方政府之間的職權(quán)劃分，逐漸由集權(quán)的行政管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)的行政管理體制。行政組織內(nèi)部層級間的分權(quán)是指依據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要對行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)限劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)立和職能配置。二是政府與社會之間的分權(quán)。通過政府職能的轉(zhuǎn)變，將權(quán)力回歸市場和社

18、會，表現(xiàn)為政企分開、政資分開、政事分開和政府與市場中介組織分開。 </p><p>　　（三）公共服務(wù)社會化 </p><p>　　政府失靈和市場失靈是社會組織提供公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)。一方面，隨著社會領(lǐng)域的擴(kuò)展和社會活動的日益復(fù)雜化，政府自身的能力已不能應(yīng)對社會公共需求的多樣性，體現(xiàn)為政府提供公共服務(wù)的無效率；另一方面，受經(jīng)濟(jì)利益和市場機(jī)制的影響，市場主體更愿意提供那些利潤大、風(fēng)險低的公共

19、服務(wù)，這也使得市場主體在提供公共服務(wù)時存在著失靈現(xiàn)象。因此，由社會組織去提供公共服務(wù)就成為當(dāng)今世界各國進(jìn)行行政改革的內(nèi)容趨向。公共服務(wù)社會化主要是由各種非營利組織和社會公眾參與提供本該由政府提供的公共服務(wù)項目。具體的形式表現(xiàn)為三個方面：一方面，讓非營利組織通過自主籌資、捐款或稅收優(yōu)惠等途徑獲取資金，與政府部門合作提供公共服務(wù)；另一方面，政府以授權(quán)的方式鼓勵社區(qū)建立老人院、收容院、殘疾人服務(wù)中心等公益機(jī)構(gòu)，提供一些政府未能提供或不便提供的

20、公共服務(wù)；再一方面，鼓勵志愿者參與到公共服務(wù)的供給行列中，表現(xiàn)為讓個體志愿者或志愿組織無償提供公共服務(wù)，或者以捐贈、互惠等方式尋求代理去提供公共服務(wù)。 </p><p>　?。ㄋ模┙M織結(jié)構(gòu)合理化 </p><p>　　組織結(jié)構(gòu)的合理化表現(xiàn)在兩個方面：一是組織結(jié)構(gòu)的扁平化。它是相對傳統(tǒng)官僚組織的金字塔形態(tài)而言的，其含義是指組織層級結(jié)構(gòu)在基本特征不變的情況下，減少組織的中間層次，使基層的行政組

21、織具有更多決策、信息處理權(quán)，自主進(jìn)行橫行協(xié)調(diào)與合作，自主共享知識和信息。由于傳統(tǒng)的組織形式難以適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境，而扁平化的組織結(jié)構(gòu)又擁有著信息傳遞快、反應(yīng)迅速及便于決策等優(yōu)點，使得包括行政組織在內(nèi)的整個社會組織對其青睞有加。如中國的“省直管縣”改革即是行政組織結(jié)構(gòu)扁平化的體現(xiàn)。二是橫向組織結(jié)構(gòu)與職能相匹配。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)也叫做行政組織的部門化。為了適應(yīng)各級政府不同職能的需要，行政組織必須在橫向結(jié)構(gòu)上進(jìn)行科學(xué)合理的分工，即橫向組

22、織結(jié)構(gòu)要與職能相匹配?？茖W(xué)、合理地界定政府各部門的職能，有利于政府對公共事務(wù)的有序管理，有利于發(fā)揮不同職能部門的專業(yè)化優(yōu)勢，從而促進(jìn)行政組織目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)代社會，政府職能的廣泛性和復(fù)雜性不斷增加，因此，明確各職能部門之間的職責(zé)分工，做到行政組織結(jié)構(gòu)與職能相匹配就成為行政組織發(fā)展的重要趨勢。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]