淺談泉州市園林綠化管理的存在問題的對(duì)策

1、<p>　　淺談泉州市園林綠化管理的存在問題的對(duì)策</p><p>　　摘要：本文分析泉州市園林綠化管理的現(xiàn)狀，提出存在問題，研究解決問題的措施及對(duì)策，為提高強(qiáng)化園林管理提供借鑒。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：綠地；園林綠化；綠化管理；存在問題；對(duì)策措施 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU986.3+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p>

2、<p><b>　　引言： </b></p><p>　　改革開放以來，泉州經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，各級(jí)政府對(duì)園林綠化事業(yè)的重視不斷增強(qiáng)，城市綠化、美化工作取得顯著的成績，2001年3月我市順利通過省級(jí)園林城市考評(píng)和驗(yàn)收，獲得“省級(jí)園林城市”的稱號(hào)。2003年10月榮獲“國際花園城市”和全國園林綠化先進(jìn)城市稱號(hào)。2005年我市順利通過建設(shè)部國家園林城市的考評(píng)和驗(yàn)收，獲得

3、第八批“國家園林城市”的稱號(hào)。在成績面前還存在許多不足之處，特別是園林綠化管理。本文試就如何加強(qiáng)園林綠化管理淺談一些看法，以起到拋磚引玉的作用。 </p><p>　　1.目前泉州市園林綠化管理存在的問題 </p><p>　　1.1綠化管理水平不高。 </p><p>　　具體體現(xiàn)為：園林綠化管理體制不完善造成綠化管理困難?！爸亟ㄝp管”的觀念。管理模式被動(dòng)型。管理

4、人員的整體素質(zhì)不高。管理技術(shù)和設(shè)備落后。 </p><p>　　1.2綠化管理資金不足。 </p><p>　　體現(xiàn)為：歷來欠帳較多。財(cái)政撥出管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)只能滿足粗放管理（約4.5元/平方米）；盲目追求綠化建設(shè)速度、規(guī)模，造成管理資金不足。 </p><p>　　1.3綠地管護(hù)、保護(hù)不力，被占用、挪用、擠用嚴(yán)重。主要體現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綠化建設(shè)不夠重視；城市規(guī)劃部門在建設(shè)項(xiàng)目的

5、審批、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)；執(zhí)法力度不夠。 </p><p>　　1.4市民園林綠化意識(shí)不強(qiáng)，破壞園林綠地及設(shè)施較嚴(yán)重。 </p><p>　　2.強(qiáng)化泉州園林綠化管理的對(duì)策及措施 </p><p>　　2.1深化園林綠化管理體制改革，逐步建立了多元化的綠化管理制度 </p><p>　　2.1.1 首先改革園林綠化人事體制：園林綠化管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)單

6、位，在人們的觀念中，總認(rèn)為這是“鐵飯碗”，造成綠化管理運(yùn)行困難。 </p><p>　　要解決這一問題，在人事改革上應(yīng)按中央人事改革精神，按照事企分開管養(yǎng)分離的原則，向社會(huì)公開招聘綠化養(yǎng)護(hù)工人，實(shí)行全員合同聘任制度，實(shí)現(xiàn)因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，以崗定薪的管理制度，養(yǎng)護(hù)任務(wù)和質(zhì)量與養(yǎng)護(hù)工資直接掛鉤。庸者退，能者上，通過機(jī)構(gòu)精簡，競爭上崗，引進(jìn)高素質(zhì)人才，充分調(diào)動(dòng)干部、職工的積極性和主動(dòng)性。實(shí)行公司化專業(yè)管理，使城市園林

7、綠化養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量顯著提高。 </p><p>　　2.1.2強(qiáng)化管理機(jī)制改革：目前市園林局在綠化管理上實(shí)行崗位責(zé)任制，引入市場機(jī)制，重新落實(shí)工作職責(zé)，完善管理制度及各項(xiàng)考核指標(biāo)，管理質(zhì)量與工資掛鉤，努力提高管理水平。建議鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、公司化、專業(yè)化管理企業(yè)參加綠化養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，逐步把園林綠化養(yǎng)護(hù)推向市場。為適應(yīng)城市綠化發(fā)展的需要，市區(qū)園林綠地應(yīng)試行市場機(jī)制養(yǎng)護(hù)管理，行政加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制。隨著建城區(qū)域擴(kuò)

8、大，綠地面積也迅速增加，單靠行政主管部門來管理，顯然力不從心，因此，綠化管理養(yǎng)護(hù)市場化招投標(biāo)管理應(yīng)得到推廣，逐步推行綠地“管養(yǎng)分離”機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)變管理職能。推廣綠化管理養(yǎng)護(hù)市場化，深化綠化考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，健全全市綠化考評(píng)機(jī)制，對(duì)城市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行統(tǒng)一考評(píng)，大力開展城市綠化養(yǎng)護(hù)管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不斷深化完善綠化養(yǎng)護(hù)管理市場化運(yùn)作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)綠地養(yǎng)護(hù)市場化投標(biāo)管理，確保市場化養(yǎng)護(hù)綠地具有良好綠化景觀效果，提升整個(gè)行業(yè)管理水平。 </

9、p><p>　　2.2加強(qiáng)園林綠化高素質(zhì)管理隊(duì)伍的建設(shè) </p><p>　　十五大報(bào)告中明確我國人才素質(zhì)的培養(yǎng)方向，根據(jù)我市綠化管理目前現(xiàn)狀及要求，人才欠缺已是制約我市園林行業(yè)較為緊迫的問題，立即著手培養(yǎng)、引進(jìn)管理和技術(shù)方面的人才，才能提高綠化管理水平，打造園林精品，提高綠化品味。為了培養(yǎng)、引進(jìn)人才，我們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)適應(yīng)人才生存的空間，要在資金、工作條件等物質(zhì)條件給予關(guān)心照顧，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才

10、的才干，為我市園林事業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)工人和技術(shù)骨干人員的培訓(xùn)教育工作，力爭每年選擇優(yōu)秀職工3―5名到高等學(xué)府深造，提高一線工人的理論水平和實(shí)際工作技能，發(fā)揮他們的智慧，調(diào)動(dòng)工作主動(dòng)性和積極性。 </p><p>　　2.3引進(jìn)高新技術(shù)和設(shè)備，提高綠化管理能力 </p><p>　　目前我市園林綠化管理手段比較落后，管理技術(shù)設(shè)備簡陋，機(jī)械化水平不夠高，科技含量低，還屬于勞動(dòng)密集型。例如美國在

11、園林綠化管理，在修剪花灌木、綠籬、草皮、綠地保潔、清理采用機(jī)械操作，綠地澆水肥、噴藥也都采用自動(dòng)噴灌系統(tǒng)，據(jù)報(bào)道30公頃綠地只有2―3名正式人員，而我國平均要60人左右。因此我們根據(jù)自己實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前的情況，要在短期內(nèi)提高園林綠化管理水平，必須加強(qiáng)高科技及設(shè)備的引進(jìn)和應(yīng)用，也是今后綠化管理發(fā)展趨勢和要求。 </p><p>　　2.4加大綠化資金投入，建立穩(wěn)定多渠道，多元化籌集綠化管理資金的渠道，解決資金不足的困

12、難，城市綠化作為社會(huì)性公益事業(yè)，要建立穩(wěn)定的資金渠道。 </p><p>　　2.4.1堅(jiān)持以政府投入為主的方針，財(cái)政每年都要安排足夠的資金保證城市綠化建設(shè)，尤其要加大城市大型公園、廣場、沿路、沿江綠化帶建設(shè)投入，特別要增加養(yǎng)護(hù)管理資金投入。根據(jù)國家要求，城市園林綠化維護(hù)建設(shè)費(fèi)用應(yīng)不低于全部城市維護(hù)費(fèi)的15%，園林綠化固定資產(chǎn)投資不低于城市基設(shè)施總投資的5%，城市財(cái)政要增加公共綠地的養(yǎng)護(hù)資金，確保合理的養(yǎng)護(hù)資金落

13、實(shí)到位。 </p><p>　　2.4.2要積極拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金用于城市綠化建設(shè)，堅(jiān)持按照“誰的產(chǎn)權(quán)誰投資”和“誰受益，誰投資”的原則，把建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化工程建設(shè)費(fèi)用納入預(yù)算，做到綠化建設(shè)與主體建筑設(shè)計(jì)、施工、竣工、驗(yàn)收“四同步”，并按規(guī)定建設(shè)綠地。 </p><p>　　2.4.3制定優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)單位，集體，個(gè)人投資開發(fā)城市園林綠化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行自主經(jīng)營，自我管理，自負(fù)盈虧

14、。積極探索多元化的投資機(jī)制，多渠道，多層次，多方法籌措資金，投入城市園林綠化建設(shè)和綠地養(yǎng)護(hù)管理。 </p><p>　　2.4.4要堅(jiān)持重點(diǎn)、精品工程優(yōu)先原則，反對(duì)盲目無計(jì)劃綠化一大片，造成管理資金不足，影響管理效果。 </p><p>　　2.5加強(qiáng)立法執(zhí)法力度，保護(hù)綠地是提高綠化管理關(guān)鍵 </p><p>　　我市市區(qū)地價(jià)較貴，出現(xiàn)有些單位和個(gè)人占用、擠用、挪用

15、綠地的問題；要解決好這個(gè)問題：首先，市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，爭取有效措施，強(qiáng)化依法治綠，依法興綠。 </p><p>　　2.5.1健全城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批制度，建設(shè)部出示了《城市綠化線管理辦法》后，我市先后制定了《泉州綠化綠色圖章管理規(guī)定》、《泉州市城市綠線管理暫行規(guī)定》實(shí)施綠線和綠色圖章管理制度。規(guī)劃上“紅線”與“綠線”同時(shí)控制，“紅線”和“綠線”這兩條線都是城市建設(shè)管理的“高壓線”，任何單位和個(gè)人都不

16、得隨意違反的侵占。要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，盡快建立一套完善的、嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行依法管理，維護(hù)“綠線”的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 </p><p>　　2.5.2城市樹林，尤其是城市中的大樹、老樹、名木古樹，既是城市生態(tài)環(huán)境的骨干，也是一個(gè)城市歷史和文化的標(biāo)志，還是城市的寶貴財(cái)富。我們不能說現(xiàn)在要搞建設(shè)了，要搞什么項(xiàng)目了，對(duì)城市樹木就毫不吝惜地砍掉和破壞，這是“天下本無束，庸人自擾之”的蠢事。今后，各級(jí)政府要用各種行政手

17、段，并加強(qiáng)宣傳教育，采取有力措施督促全社會(huì)愛護(hù)樹木，愛護(hù)城市中的各種古樹、大樹、名木古樹。 </p><p>　　2.5.3堅(jiān)持依法治綠提高行政執(zhí)法力度 </p><p>　　強(qiáng)化城市綠地、綠化帶、行道樹監(jiān)督管理和園林綠化執(zhí)法力度。堅(jiān)決查處侵占綠地，亂伐樹木和破壞綠化成果的行為。對(duì)破壞城市綠化成果的典型案件通過新聞媒體給予曝光，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，形成全社會(huì)支持城市園林綠化的良好氛圍。 &l

18、t;/p><p>　　2.5.4加強(qiáng)園林綠化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不斷提高。建立巡查制度，執(zhí)法人員切實(shí)加大力度與養(yǎng)護(hù)人員密切配合，形成點(diǎn)、線、面皆有人員管理，建立全市道路、公共綠地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，更有效提高執(zhí)法力度。嚴(yán)肅查處各類侵占、破壞園林綠化、綠地，對(duì)單位或個(gè)人絕不能手軟、講情面，違法行為者重罰。 </p><p><b>　　3.結(jié)語 </b></

19、p><p>　　目前我市園林綠化管理手段比較落后，管理技術(shù)設(shè)備簡陋，機(jī)械化水平不夠高，科技含量低，還屬于勞動(dòng)密集型。因此我們根據(jù)自己實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前的情況，要在短期內(nèi)提高園林綠化管理水平，必須加強(qiáng)高科技及設(shè)備的引進(jìn)和應(yīng)用，也是今后綠化管理發(fā)展趨勢和要求。有效鞏固綠化成果，確保城市園林綠化建設(shè)健康有序地開展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p&g