秀山縣森林資源存在的問(wèn)題及管理對(duì)策

1、<p>　　秀山縣森林資源存在的問(wèn)題及管理對(duì)策</p><p>　　摘要介紹了秀山縣森林資源現(xiàn)狀,分析了秀山縣森林資源存在的問(wèn)題,并提出了秀山縣森林資源管理對(duì)策,以期促進(jìn)當(dāng)?shù)厣仲Y源的保護(hù)與利用。 </p><p>　　關(guān)鍵詞森林資源;管理;現(xiàn)狀;存在的問(wèn)題;對(duì)策;重慶秀山 </p><p>　　森林資源管理要實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)是:在一個(gè)地區(qū)林木蓄積生長(zhǎng)量應(yīng)大

2、于木材消耗量,使林木蓄積量增加;林木蓄積的增長(zhǎng)與森林資源的消耗成良性循環(huán),這是檢驗(yàn)林業(yè)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)[1-2]。資源管理是一個(gè)系統(tǒng)工程[3-4],它幾乎涉及到全部林業(yè)工作,不是輕而易舉的事,而是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大林業(yè)工作者值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。 </p><p>　　1秀山縣森林資源現(xiàn)狀 </p><p>　　秀山縣共有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),263個(gè)村,1 851個(gè)村民小組,總?cè)丝?3萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人

3、口53.74萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?5.3%。全縣土地總面積24.502 5萬(wàn)hm2,其中林地面積11.498 56萬(wàn)hm2,占總面積的46.9%,2009年林業(yè)產(chǎn)值2.3億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.1%。 </p><p>　　在林地資源中,森林面積6.943 75萬(wàn)hm2,占林地面積的60%;疏林地面積2 359.4 hm2,占2.1%;灌木林地11 330.7 hm2,占9.9%;無(wú)立木林地面積3 123 hm2;

4、苗圃地面積34.3 hm2;荒地面積2.87萬(wàn)hm2,占林地面積25%?；盍⒛拘罘e量420.68萬(wàn)m3,森林覆蓋率35.1%。在森林資源中,針葉林面積55 268.1 hm2,占森林面積的79.6%;闊葉林面積6 807.3 hm2,占森林面積的9.8%,針闊混交林面積3 300.5 hm2,占森林面積的4.8%,竹林面積506.6 hm2,占森林面積的0.7%;經(jīng)濟(jì)林面積3 555 hm2,占森林面積的5.1%。 </p>

5、<p>　　2秀山縣森林資源存在的主要問(wèn)題 </p><p>　　2.1資源分布不均 </p><p>　　在全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,森林資源面積在2 000 hm2以上的有秀山縣南部的梅江鎮(zhèn)、鐘靈鄉(xiāng)、蘭橋鎮(zhèn);秀山縣西部的隘口鎮(zhèn)和膏田鄉(xiāng);秀山縣北部的大溪鄉(xiāng)、海洋鄉(xiāng)、龍池鎮(zhèn)縣中部的官莊鎮(zhèn)。其中,鐘靈鄉(xiāng)森林資源面積最大,為8 949.1 hm2。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源相對(duì)較少,森林資源最低的

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是平馬鄉(xiāng),只有516.3 hm2。森林資源分布不均勻,不僅影響了森林的總體生態(tài)效益,也造成了有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)與少林鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的矛盾,給縣內(nèi)資源管理工作帶來(lái)了困難。 </p><p>　　2.2森林資源結(jié)構(gòu)不合理 </p><p>　　按林種分,用材林面積20 637 hm2,占森林總面積的31.5%;蓄積量96萬(wàn)m3,占總蓄積量的31.1%。防護(hù)林面積42 208 hm2;蓄積量196.1萬(wàn)m3

7、,占總蓄積量的63.3%。薪炭林面積2.5 hm2,蓄積量80萬(wàn)m3。特用林面積2 528.4 hm2,占3.9%,蓄積量17.4萬(wàn)m3,占總蓄積量的5.6%。 </p><p>　　按齡組分,幼齡林面積35 435.1 hm2,占森林總面積的54.2%;蓄積量146萬(wàn)m3,占森林總蓄積量的47.2%;中齡林面積26 261.3 hm2,占森林總面積的40.2%;蓄積量136.5萬(wàn)m3,占森林總蓄積量的44.1%

8、;近熟林面積2 179.9 hm2,占森林總面積的3.4%;蓄積量16.1萬(wàn)m3,占森林總蓄積量的5.2%;成熟林面積1 462.9 hm2,占總面積的2.2%,蓄積量10.8萬(wàn)m3,占森林總蓄積的3.5%;過(guò)熟林面積18.7 hm2,蓄積量1 000 m3。 </p><p>　　就林種結(jié)構(gòu)而言,在現(xiàn)有森林資源中,用材林和防護(hù)林居多,其他林種很少;就林齡結(jié)構(gòu)而言,幼林齡和中齡所占比重較大,成熟林資源較少,過(guò)熟林

9、基本沒(méi)有。秀山縣已經(jīng)出現(xiàn)后續(xù)資源不足的問(wèn)題,今后這種情況將更加嚴(yán)重,這也決定了秀山縣森林資源利用的局限性和保護(hù)、發(fā)展森林資源的緊迫性。 </p><p>　　2.3森林生長(zhǎng)率低,消耗量大,木材供需矛盾突出 </p><p>　　秀山縣中齡林面積26 261.2 hm2,蓄積量136.5萬(wàn)m3,年均生長(zhǎng)量16.2萬(wàn)m3;近熟林面積2 179.9 hm2,蓄積量16.1萬(wàn)m3,年均生長(zhǎng)量1.5

10、萬(wàn)m3。成熟林面積1 462.9 hm2,蓄積量10.8萬(wàn)m3,年均生長(zhǎng)量8 000 m3。近熟林與成熟林年均生長(zhǎng)量共2.3萬(wàn)m3。全縣森林平均生長(zhǎng)率僅9.6%。 </p><p>　　秀山縣資源消耗情況為:年消耗林木資源3.2萬(wàn)m3,楠竹5.4萬(wàn)株,雜竹110萬(wàn)株。資源消耗按類型分,生產(chǎn)性消耗(主要是城市建設(shè),錳礦、煤礦開(kāi)采,膠合板廠)林木資源2.6萬(wàn)m3,楠竹5萬(wàn)株,雜竹100萬(wàn)株,分別占總消耗的81.2%、

11、92.5%、90.9%;能源性林木資源消耗2 500 m3,占總消耗的7.8%;社會(huì)性林木資源消耗4 000 hm2,占總消耗的12.5%;其余消耗有林區(qū)建設(shè)、自然枯損林木資源、病蟲(chóng)害等消耗占總消耗比例不大。2009年,重慶市下達(dá)秀山縣采伐限額(商品材計(jì)劃)僅7 000 m3。木材資源嚴(yán)重不足,林木屬資源約束型產(chǎn)業(yè),資源不足嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的提高,木材的消費(fèi)在增長(zhǎng),資源的供應(yīng)在下降,木材供需矛盾十分尖銳

12、,特別是國(guó)家實(shí)施“天?！惫こ?控制木材采伐量,這種矛盾日漸加劇,不僅總量不足,結(jié)構(gòu)性矛盾更顯突出。 </p><p>　　2.4林政機(jī)構(gòu)不健全,配置不盡合理 </p><p>　　秀山縣現(xiàn)設(shè)林政資源科、中心木材檢查站、森林警察大隊(duì)、2個(gè)派出所,32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在2001年機(jī)構(gòu)改革時(shí)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心。秀山縣木材檢查站和2個(gè)派出所均在局機(jī)關(guān)辦公,且機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量少,不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)工作發(fā)展需

13、要,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站并入農(nóng)技服務(wù)中心,林政資源管理力度相對(duì)削弱。 </p><p>　　3秀山縣森林資源管理對(duì)策 </p><p>　　3.1多形式培育森林資源,增加森林資源總量 </p><p>　　森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,在生態(tài)環(huán)境中占有極其重要的位置。秀山縣目前森林覆蓋率低、分布不均等問(wèn)題,嚴(yán)重制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從而影響農(nóng)民盡快脫貧致富、奔小康的前進(jìn)

14、步伐。應(yīng)盡快培育、擴(kuò)大森林資源;對(duì)沒(méi)有無(wú)立木林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用國(guó)家退耕還林政策,引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施退耕還林工程,并因地制宜,做好全縣統(tǒng)籌規(guī)劃,在交通方便的低山丘陵、盆地大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林;在中山地貌區(qū)大力發(fā)展竹林和用材林。提倡科學(xué)造林,利用先進(jìn)技術(shù)造林,提高造林質(zhì)量。 </p><p>　　3.2調(diào)整林種結(jié)構(gòu),提高森林質(zhì)量 </p><p>　　秀山縣森林資源存在“四多四少”現(xiàn)象,即人工林多,天

15、然林少;針葉林多,闊葉林少;純林多,混交林少;中幼齡林多,近成熟林少。因此,加強(qiáng)對(duì)森林資源的管護(hù),已成當(dāng)前的重要工作。在今后造林中,加大力度營(yíng)造混交林。特別是闊葉樹(shù)的營(yíng)造,已成為造林工作重點(diǎn);另外,減少對(duì)森林資源的砍伐,特別是皆伐和砍大留小式的采伐,讓森林資源林齡結(jié)構(gòu)趨于合理,也是今后林業(yè)工作的重點(diǎn)。 </p><p>　　3.3加強(qiáng)中幼林撫育,提高現(xiàn)有林生長(zhǎng)量 </p><p>　　全縣

16、現(xiàn)有林分單位面積產(chǎn)量極低,平均47.4 m3/hm2;平均生長(zhǎng)率也低,只有9.6%,基本上是廣種薄收。據(jù)資料,中幼林經(jīng)過(guò)撫育可提高生長(zhǎng)量5%~10%。秀山縣用材林中幼齡林應(yīng)撫育面積9 632.8 hm2,對(duì)幼齡林可采用砍草、除灌、去萌等方法;對(duì)中齡林可采用透光伐和衛(wèi)生伐等措施。 </p><p>　　3.4落實(shí)補(bǔ)償政策,消除森林資源保護(hù)工作的不利因素</p><p>　　全縣大部分森林屬集

17、體所有,由于天然林保護(hù)工程的實(shí)施和分類經(jīng)營(yíng),有相當(dāng)部分森林劃為公益林,這意味著長(zhǎng)期以來(lái)依賴林業(yè)生產(chǎn)生存的單位和林農(nóng)將失去從這部分森林中直接獲取收益的條件,致使生態(tài)效益與群眾生計(jì)的矛盾日益突出,應(yīng)盡快制定并落實(shí)補(bǔ)償制度。 </p><p>　　3.5加強(qiáng)林權(quán)制度改革,培育龍頭企業(yè) </p><p>　　通過(guò)林權(quán)制度改革,可將多年以來(lái)林業(yè)管理形成分散經(jīng)營(yíng)的瓶頸問(wèn)題有效解決,而培育和扶持龍頭企業(yè)

18、是解決分戶經(jīng)營(yíng)的最佳途徑。龍頭企業(yè)在開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)基礎(chǔ)加工增值、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面發(fā)揮著重要的示范帶頭作用。因此,以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心、科技為先導(dǎo)、資源為基礎(chǔ),依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力培育和扶持龍頭企業(yè),建立“公司+基地+林農(nóng)”一體化的產(chǎn)業(yè)體系,盡快提高森林資源管理水平。 </p><p>　　3.6依法加強(qiáng)林木采伐管理,確保采伐限額嚴(yán)格執(zhí)行 </p><p>　　一是

19、堅(jiān)持采伐限額管理制度,確保采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行。采取強(qiáng)有力措施,嚴(yán)格依法加強(qiáng)森林采伐限額管理,堅(jiān)決杜絕超限額采伐,確保森林資源消耗不突破國(guó)家下達(dá)的年度限額指標(biāo)。二是強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理,嚴(yán)格憑證采伐制度。申請(qǐng)采伐必須提交采伐作業(yè)設(shè)計(jì)等證明文件,并要按照《森林法實(shí)施條例》和市林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審核,嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格按照《森林法實(shí)施條例》和市林業(yè)局規(guī)定的發(fā)證權(quán)限,核發(fā)采伐許可證,嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證。凡是不按照法律規(guī)定發(fā)放林木采伐許可證的,要

20、堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐林木的制度,堅(jiān)決杜絕無(wú)證采伐。三是加大采伐限額監(jiān)督檢查力度。要強(qiáng)化森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,依法嚴(yán)厲查處超限額采伐行為,堅(jiān)決杜絕超計(jì)劃采伐。強(qiáng)化林木采伐的伐前和伐中的監(jiān)管,加大林木伐后跟蹤檢查,規(guī)范森林采伐管理制度,提高林木采伐的管理水平。加強(qiáng)對(duì)采伐更新驗(yàn)收的檢查工作,對(duì)于年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的,不得核發(fā)木材采伐許可證。四是進(jìn)一步完善燒柴和農(nóng)民自用材的管理措施,切實(shí)加強(qiáng)燒柴和農(nóng)民自用材的管

21、理。加快短周期構(gòu)樹(shù)工業(yè)原料林、速豐林、薪炭林的建設(shè),廣泛推廣節(jié)柴改灶、沼氣能源等節(jié)能、節(jié)柴措施,努力降低森林資源的低</p><p>　　3.7加強(qiáng)木材流通管理,強(qiáng)化對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工和木材運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督 </p><p>　　一是切實(shí)加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查工作,規(guī)范木材運(yùn)輸檢查行為。進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查,規(guī)范木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為。嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸木材行為,嚴(yán)控非法木材進(jìn)入商品市場(chǎng)的渠道

22、。二是繼續(xù)深入開(kāi)展木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)清理整頓,加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行木材經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)的許可證制度,并實(shí)施有效管理。對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)、木材來(lái)源非法的木材經(jīng)營(yíng)加工單位,要堅(jiān)決關(guān)閉和取締;對(duì)經(jīng)營(yíng)加工非法來(lái)源木材的企業(yè),嚴(yán)格按照法律、法規(guī)處理;對(duì)非法收購(gòu)盜伐、濫伐林木情節(jié)嚴(yán)重并構(gòu)成犯罪的,要移交司法機(jī)關(guān)處理,依法追究其刑事責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)、加工單位的木材來(lái)源合法性的檢查,對(duì)以木材、竹材、松脂為原材料的加工企業(yè),

23、要定期檢查,嚴(yán)格審核其原料來(lái)源和加工規(guī)模,堅(jiān)決杜絕非法木材進(jìn)入加工企業(yè),達(dá)到保護(hù)合法、取締非法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化監(jiān)督的目的。 </p><p>　　3.8建立健全林政管理機(jī)構(gòu),授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站一定林政執(zhí)法權(quán) </p><p>　　一是恢復(fù)鐘靈、宋農(nóng)、隘口3個(gè)林區(qū)木材檢查站,從源頭上控制木材非法流通;二是恢復(fù)轎子頂林場(chǎng)派出所;三是把駐機(jī)關(guān)的派出所和木材檢查站辦公地點(diǎn)遷至平凱鎮(zhèn)、龍池鎮(zhèn)、隘口鎮(zhèn),真

24、正實(shí)現(xiàn)民警為基層林業(yè)工作服務(wù);四是建立片區(qū)林業(yè)站。建議在梅江、石耶、洪安、龍池、石堤、清溪、溶溪、中和用個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立片區(qū)林業(yè)站,實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),在業(yè)務(wù)和人事等方面受林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo),委托林業(yè)站查處簡(jiǎn)易程序處罰案件,如:違反有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng),致使森林、林木受到毀壞,未造成嚴(yán)重后果,情節(jié)明顯輕微的,需要處罰的;違反《森林防火條例》依照第32條規(guī)定需要處罰的行為,情節(jié)顯著輕微,未造成嚴(yán)重后果。 </p&

25、gt;<p>　　3.9嚴(yán)格依法治理,加大對(duì)森林資源違法行為的打擊力度 </p><p>　　一是加大森林資源管理工作的宣傳力度。充分運(yùn)用各種宣傳形式,大力宣傳森林資源管理的政策法規(guī)、先進(jìn)典型,提高森林資源管理工作的社會(huì)影響力,以取得各級(jí)政府和廣大群眾對(duì)森林資源保護(hù)管理的支持。二是加大對(duì)各種破壞森林資源案件的督辦和查辦力度。加強(qiáng)林政隊(duì)伍的建設(shè),進(jìn)一步搞好林政與森林公安的協(xié)作配合,以保證破壞森林資源案

26、件得以及時(shí)有效查處。三是抓好嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。根據(jù)林區(qū)的新情況、新問(wèn)題,主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、工商、監(jiān)察、環(huán)保和公檢法部門的合作,相互支持,協(xié)同作戰(zhàn),形成嚴(yán)打整治的強(qiáng)大合力和有效工作機(jī)制。進(jìn)一步制訂、完善嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的工作計(jì)劃和方案,嚴(yán)厲打擊涉林犯罪行為,堅(jiān)決依法查處亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾、亂挖濫采、非法運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工木材、暴力毆打林業(yè)行政執(zhí)法人員等破壞森林資源的各類案件,確保林區(qū)穩(wěn)定。 </p><p><b>　

27、　4參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 徐淑艷.橋北林區(qū)森林資源管理及經(jīng)營(yíng)措施初探[J].陜西林業(yè),2010(2):28. </p><p>　　[2] 孟建林.論森林資源的人本管理[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2010(2):7-10. </p><p>　　[3] 馬賢倉(cāng).互助縣北山國(guó)家森林公園森林資源保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,20