建設工程承包制度探討-職業(yè)學院畢業(yè)論文

1、<p>　　滄州職業(yè)技術學院畢業(yè)論文</p><p>　　建設工程承包制度探討</p><p>　　2014 屆 城鄉(xiāng)建設工程系 </p><p>　　專 業(yè) 建筑工程技術 </p><p>　　班 級 建工1201班 </p><p>　　學 號 07C31201033

2、 </p><p>　　學生姓名 石冬陽 </p><p>　　指導教師 郭洪濤 </p><p>　　完成日期 2014年10月25日</p><p><b>　　畢業(yè)論文評語及成績</b></p><p><b>　　畢業(yè)論文任務書<

3、/b></p><p><b>　　畢業(yè)論文開題報告</b></p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　在建筑業(yè)活動中，大多數承發(fā)包商能夠嚴格遵守相關法律、法規(guī)，自覺維護建筑行業(yè)的良好秩序，但實際中還存在一些不合理的地方，在少數建設工程項目建設中，承發(fā)包在利益的驅使下，受多種因素的影響，逃避國

4、家監(jiān)管，存在種種的違法違規(guī)行為。資金墊付、非法掛靠、肢解發(fā)包、不合理的保證金等問題，嚴重影響著建筑工程質量和整個建筑業(yè)的良好發(fā)展，破壞了承發(fā)包方的合法權益，因此，必須充分運用法律手段，完善配套管理制度，加強監(jiān)督監(jiān)管，加大處罰力度，保證整個建筑行業(yè)的健康良好發(fā)展。</p><p>　　以計劃經濟向市場經濟轉變的視角，從現行建筑工程承發(fā)包模式入手，對比分析各種模式的優(yōu)缺點及其形成的歷史原因。以建設行政主管部門對市場管

5、理的導向，分析國內建筑工程承發(fā)包模式的發(fā)展方向，并結合建設管理各方主體的管理水平和市場現狀，提出影響承發(fā)包模式轉變的因素以及解決辦法。</p><p>　　關鍵詞：建筑工程　承發(fā)包　承發(fā)包模式轉變</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　前 言1</b></p><p&

6、gt;　　1建設工程總承包的規(guī)定2</p><p>　　1.1工程總承包的方式2</p><p>　　1.2總承包企業(yè)的資質管理3</p><p>　　1.3工程總承包單位與工程項目管理3</p><p>　　1.4總承包單位的責任3</p><p>　　2建設工程共同承包的規(guī)定4</p>&

7、lt;p>　　2.1共同承包的使用范圍4</p><p>　　2.2共同承包的資質要求4</p><p>　　2.3共同承包的責任4</p><p>　　3建筑工程分包的范圍5</p><p>　　3.1分包工程的范圍5</p><p>　　3.2分包單位的條件與認可5</p><

8、p>　　3.3分包單位不得再分包6</p><p>　　3.4轉包單位不得再分包6</p><p>　　3.5分包單位的責任6</p><p>　　4 建設行政主管部門對承發(fā)包模式的導向7</p><p>　　5 影響承發(fā)包模式轉變的因素以及解決辦法7</p><p><b>　　結束語9&

9、lt;/b></p><p><b>　　參考文獻10</b></p><p><b>　　致謝11</b></p><p><b>　　前 言 </b></p><p>　　對于建筑工程合同承發(fā)包過程中存在的問題，不斷深化建筑領域改革，全面整頓市場秩序，為建筑業(yè)發(fā)展

10、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境在整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展中起著非常重要的作用，因此政府主管部門應加大對相關建筑法規(guī)的宣傳力度，引導廣大建筑企業(yè)認真學習、貫徹各項建筑法規(guī)，認真遵守有關法律法規(guī)，認真抵制和杜絕違法和違規(guī)行為，逐步建立公正公平的競爭環(huán)境，使廣大建筑企業(yè)認真做到知法、懂法、守法，依法規(guī)范自己的經營行為，用法律來維護自己的合法權利，促進整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展。完善市場監(jiān)管體制，加大對建筑業(yè)承發(fā)包合同過程監(jiān)督檢查力度。行政監(jiān)管部

11、門努力創(chuàng)新工作方式方法，強化監(jiān)督監(jiān)管，加大對以上問題打擊力度，開展有針對性的專項監(jiān)管檢查活動，對承發(fā)包合同的雙方進行詳細的報備，深入施工現場實地檢查相關的施工人員是否與報備的中標單位施工單位一致，對財務、產權關系進行嚴格審查，對是否為轉包、掛靠，并對現場肢解發(fā)包、非法分包等情況進行仔細審查，一旦發(fā)現以上行為要對雙方嚴厲查處并登記在冊，作為以后工作中的重點審查對象。其次，要廣泛宣傳，加大社會監(jiān)督力度，建立舉報獎勵制度。加強建筑工程承發(fā)包過

12、程的調研，進一步完善健全相關</p><p>　　1建設工程總承包的規(guī)定</p><p>　　總承包通常分為工程總承包和施工總承包兩大類。</p><p>　　《建筑法》規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工，設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位。</p>

13、<p>　　工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受建設單位的委托，按照工程工程總承包的約定，對工程項目的勘察、設計、采購、施工，試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。</p><p>　　施工總承包是指發(fā)包人將全部施工任務發(fā)包給具有施工總承包資質的建筑業(yè)企業(yè)，由施工總承包企業(yè)按照合同的約定向建設單位負責，承包完成施工任務。</p><p>　　1.1工程總承包的方式&

14、lt;/p><p>　　按照2003年建設部發(fā)布的《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的知道意見》，工程總承包主要有下列方式：</p><p>　　1.1.1設計—采購施工（EPC）\交鑰匙總承包</p><p>　　設計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。&

15、lt;/p><p>　　交鑰匙總承包是設計采購施工總承包業(yè)務和責任的延伸，最終是向建設單位提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。</p><p>　　1.1.2設計—施工總承包（Ｄ—Ｂ）</p><p>　　設計—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承發(fā)包工程的設計和施工的質量、安全、工期、造價負責。</p>&l

16、t;p>　　1.1.3設計—采購總承包（Ｅ—Ｐ）</p><p>　　設計—采購總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和采購工作，并對工程項目設計和采購的質量、進度等負責。</p><p>　　1.1.4采購—施工總承包（Ｐ—Ｃ）</p><p>　　采購—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的采購和施工并對承包工程的采購個施

17、工的質量、安全、工期、造價負責。</p><p>　　1.2總承包企業(yè)的資質管理</p><p>　　我國對工程總承包不設立專門的資質。凡具有工程勘察、設計或者施工總承包資質的企業(yè)，可以依然從事資質許可范圍內相應等級的建設工程總承包業(yè)務。但是，承接施工總承包業(yè)務的，必須是取得施工總承包資質的企業(yè)。</p><p>　　《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》規(guī)定，取得工程勘

18、察、工程設計資質證書的企業(yè)，可以從事資質證書許可范圍內相應的建設工程總承包業(yè)務?！督ㄖ髽I(yè)資質管理規(guī)定》也規(guī)定，取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書的企業(yè)，可以從事資質許可范圍相應等級的建設工程總承包業(yè)務。</p><p>　　我國建筑業(yè)企業(yè)資質分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。取得施工總承包資質的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務

19、作業(yè)依法分包給具有相應資質的專業(yè)承包企業(yè)或者勞務分包企業(yè)。</p><p>　　1.3工程總承包單位與工程項目管理</p><p>　　工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設單位委托，按照合同約定，代表建設單位對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。工程項目管理企業(yè)不直接從事該工程項目的勘察、設計、施工等，也不與該工程項目的總承包企業(yè)的勘察、設計、供貸、施工等企業(yè)簽訂合

20、同，但可以按合同約定，協助業(yè)主與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設計、供貸、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。</p><p>　　1.4總承包單位的責任</p><p>　　《建筑法》規(guī)定，建筑工程承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪偷姆职ㄔO單位承擔連帶責任。</p><p>

21、;　　《建設工質量管理條例》進一步規(guī)定，建設工程實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對其分包工程的質量承擔連帶責任。</p><p>　　連帶責任是我國民事立法中的一項重要民事責任制度，其目的在于補償救濟，加重民事法律關系當事人的法律責任，有效的保障債

22、權人的合法權益?！睹穹ㄍ▌t》第８７條規(guī)定，“負有連帶義務的每個債務人，都負有清償全部債務的義務，履行了義務的人，有權要求其他負有連帶義務的人償付他應當承擔的份額。”總承包單位和分包單位就分包工程承擔連帶責任，就是當分包工程發(fā)生了質量責任或者違約責任時，建設單位可以向總承包單位請求賠償，也可以向分包單位請求賠償。當然，連帶責任也不僅限于連帶賠償責任，還有其他履行工程義務的連帶責任。因此，總承包單位除應加強自行完成工程的管理外，還有責任強化

23、對分包單位分包工程的監(jiān)督。</p><p>　　2建設工程共同承包的規(guī)定</p><p>　　在國際工程發(fā)承包活動中，由幾個承包方組成聯合體進行工程承包是一種通行的做法。采用這種方式進行承包，至少有如下優(yōu)越性：①利于各自優(yōu)勢進行聯合投標可以減弱相互間的競爭，增加中標的機會；②減少承包風險，爭取更大的利潤；③有助于企業(yè)之間相互學習先進技術與管理經驗，促進企業(yè)發(fā)展。</p>&l

24、t;p>　　2.1共同承包的使用范圍</p><p>　　《建筑法》規(guī)定，大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位共同承包。</p><p>　　2.2共同承包的資質要求</p><p>　　《建筑法》規(guī)定，兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程。這樣才能有效地保證工程順利實施，避免在實

25、踐中以聯合共同承包為名進行“資質掛靠”的不規(guī)范行為。</p><p>　　2.3共同承包的責任</p><p>　　《招標投標法》規(guī)定，聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任?！督ㄖā芬惨?guī)定，共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。共同承包各方應簽訂聯合承包協議，明確約定各方在承包合同中的權利、義務以及相互合作、違約責任的承擔等條款。對承包合

26、同的履行，各承包方共同對建設單位承擔連帶責任。共同承包各方均應共擔風險、共負盈虧。如果出現賠償責任，建設單位有權向共同承包的任何一方請求賠償，被請求方不得拒絕，但在賠償后可以依據聯合承包協議及各方過錯大小，對于超過自己應賠償的那部分份額，有權向共同承包的其他地方進行賠償。</p><p>　　3建設工程分包的規(guī)定</p><p>　　3.1分包工程的范圍</p><p&

27、gt;　　《建筑法》規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。</p><p>　　分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔保；分包工程承包人在提供擔保后，要求分包

28、工程發(fā)包人同時提供分包工程付款擔保的，分包工程發(fā)包人應當提供。</p><p>　　3.2分包單位的條件與認可</p><p>　　《建筑法》規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位?！墩袠送稑朔ā芬惨?guī)定，接受分包的人應當具備相應的資質條件。&

29、lt;/p><p>　　勞務作業(yè)分包由勞務作業(yè)發(fā)包人與勞務作業(yè)承包人通過勞務合同約定，可不經單位認可。需要注意的是，分包工程經建設單位認可，不等于建設單位可以直接指定分包人?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標管理辦法》規(guī)定?！罢袠巳瞬坏弥苯又付ǚ职恕薄斗课萁ㄖ褪姓A實施工程施工分包管理辦法》也規(guī)定，“建設單位不得直接指定分包工程承包人。”對于建設單位推薦的分包單位，總承包單位有權作出拒絕或者采用的選擇。</p&g

30、t;<p>　　3.3分包單位不得再分包</p><p>　　《建筑法》規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包?！墩袠送稑朔ā芬惨?guī)定，接受分包的人不得再次分包，這主要是防止層層分包，以規(guī)范市場行為，保證工程質量。</p><p>　　3.4轉包和違法分包的界定</p><p>　　按照我國法律的規(guī)定，轉包是完全禁止的，而工程分包是允許的，但必須依然進行

31、。違法分包同樣是法律禁止的行為。</p><p>　　《建設工程質量管理條例》規(guī)定，違法分包，是指下列行為：①總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位；②建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成；③施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；④分包單位將其承包的建設工程再分包的。</p><p>　　轉包，是指承

32、包單位承包建設工程，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給給人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分包轉給其他單位承包的行為。</p><p>　　為了進一步界定轉包行為，《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》規(guī)定，分包工程發(fā)包人應當設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機構應當具有與承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員。其中，項目負責人、技術

33、負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員（即與本單位有合法的人事或者勞動合同、工資以及社會保險關系的人員）。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包行為。</p><p>　　3.5分包單位的責任</p><p>　　總承包單位在分包工程時，應當同分包單位簽訂分包合同；分包單位要根據分

34、包合同的約定，對總承包單位承擔責任。同時，分包單位與總承包單位還要就分包工程承擔連帶責任。我國對工程總分包、聯合承包的連帶責任均屬法定連帶責任。</p><p>　　4建設行政主管部門對承發(fā)包模式的導向</p><p>　　在計劃經濟時代，各行各業(yè)的建設管理都是以各專業(yè)部門為主導的，各部門的發(fā)展計劃性很強，都有自己的建設管理定額。隨著經濟體制改革的不斷深化，工程建設管理逐步分離出來，轉化為

35、以建設部門為主導的建設市場管理體系。各專業(yè)部門強化了開發(fā)階段和運營階段的管理，而弱化了建設階段交給建筑部門來實施。</p><p>　　隨著設計單位、施工單位、咨詢機構的不斷發(fā)展，以及建設單位主要工作任務的調整，建筑工程承發(fā)包方式逐步由平行發(fā)包模式向施工總承包或工程總承包模式轉變。為適應這一轉變，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》明確提出施工總承包單位協助建設單位進行材料采購及專業(yè)工程發(fā)包計價?！督ㄔO工程工程量清單計

36、價規(guī)范》又進一步明確提出施工總承包單位除協助建設單位采購及進行專業(yè)工程發(fā)包外，還應配合建設單位進行各專業(yè)施工單位的協調管理配合工作的計價。</p><p>　　盡管如此，為避免施工管理過程中的質量與安全管理爭議，避免責任界面不清引發(fā)的合同糾紛，部分地方建設行政主管部門進一步提出施工總承包單位對建設項目的質量和安全文明施工負總責的要求。這一要求將充分發(fā)揮施工總承包單位在建設管理過程中的主導優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，真正做到將

37、風險分擔給最有能力承擔者承擔，同時也將進一步促進施工總承包單位綜合管理水平的提升，為工程承發(fā)包模式最終轉變?yōu)槭┕た偝邪Ｊ竭~進了一步。</p><p>　　5影響承發(fā)包模式轉變的因素以及解決辦法</p><p>　　盡管政府建設行政主管部門極力推行施工總承包及工程總承包模式，但目前國內建筑市場中卻存在一些阻力。主要表現在以下幾點：</p><p>　?、旁O計周期短，

38、分階段分專業(yè)設計的情況在目前設計管理中經常出現。在設計文件尚未完整的情況下，以工程量清單計價模式為基礎的招標無法很好地實現施工總承包，而更多的是“施工總承包管理配合服務”這一不完整的施工總承包模式。建設單位仍需一如既往地全面參與建設管理過程，承擔較多的設計單位與施工單位以及各專業(yè)施工單位間的協調管理工作，處理較多的設計變更問題，面對較大的合同爭議風險。</p><p>　　解決辦法：正確地認識工程需求與設計周期，

39、不能違背當前生產力狀況去任意壓縮建設周期，以確保有充足的時間完善設計。有條件的項目，可考慮設計施工一體化招標，以避免在施工期間引發(fā)較多的設計變更。</p><p>　?、聘魇┕た偝邪鼏挝坏木C合管理能力有待進一步提高，工程咨詢機構的綜合管理能力和服務水平需要更全面、深層次的發(fā)展。</p><p>　　解決辦法：在建設工期不緊的項目上，嘗試性地推動施工總承包，并要求嚴格實施，以提高施工總承包單

40、位及工程咨詢機構在施工總承包模式下的適應能力，使其積累經驗并逐步發(fā)展壯大，而不是總處于舊模式下經驗的不斷延續(xù)。不斷研究調整工程建設合同范本，使其風險分擔更趨向合理，合同管理結構更清晰。使工程項目管理人員擺脫冗余的合同條款煩惱，有更多時間在其專業(yè)知識領域進行深入研究。</p><p>　?、请m然《建筑法》明確禁止違法發(fā)包和嚴禁轉包，在《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部令第１５８號）第五條明確了建筑業(yè)企業(yè)資質分為施工

41、總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列，并對其總分包關系進行了詳盡闡述，但目前建筑市場的勞務分包狀況仍較為混亂。違法分包、再分包、以勞務分包之名轉包的情況非常嚴重，以包代管的“包工頭經濟”更無力承擔施工總承包的角色。</p><p>　　解決辦法：要全面實施施工總承包，就一定要規(guī)范勞務分包市場。一方面堅決查處轉包這一違法行為，實現施工總承包單位對工程的實際管理控制。目前，部分地區(qū)推行了平安信息卡，對工人信息進行了集中

42、收集管理。若在此基礎上增加收錄工人各類考核合格證明以及加強現場身份識別驗證與管理，將為規(guī)范勞務分包市場帶來重大突破。另一方面大力發(fā)展工程建設項目管理信息化，通過提供管理效率來節(jié)約管理成本，從而提供施工總承包單位深入管理的積極性。</p><p><b>　　結束語</b></p><p>　　目前，在國內建筑市場上，主要采用由建設單位分別選定設計單位、施工總承包單位和

43、施工專業(yè)承包單位，由施工總承包單位對各施工專業(yè)承包單位進行管理和各專業(yè)工程之間進行協調配合管理的承包模式。該模式在名稱上像是施工總承包模式，但其實質內容卻介于平行發(fā)包模式與施工總承包模式之間。</p><p>　　在計劃經濟時代，各行各業(yè)的建設管理都是以各專業(yè)部門為主導的，各部門的發(fā)展計劃性很強，都有自己的建設管理定額。隨著經濟體制改革的不斷深化，工程建設管理逐步分離出來，轉化為以建設部門為主導的建筑市場管理體系

44、。各專業(yè)部門強化了開發(fā)階段和運營階段的管理，而弱化了建設階段的管理，將資源投入最多、最集中、理最為復雜的建設階段交給建筑部門來實施。隨著設計單位、施工單位、咨詢機構的不斷發(fā)展，以及建設單位主要工作任務的調整，建筑工程承發(fā)包模式逐步由平行發(fā)包模式向施工總承包或工程總承包模式轉變。為避免施工管理過程中的質量與安全管理爭議，避免責任界面不清引發(fā)的合同糾紛，部分地方建設行政主管部門進一步提出施工總承包單位對建設項目的質量和安全文明施工負總責的要

45、求。這一要求將充分發(fā)揮施工總承包單位在建設管理過程中的主導優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，真正做到將風險分擔給最有能力承擔者承擔，同時也將進一步促進施工總承包單位綜合管理水平的提升，為工程承發(fā)包模式最終轉變?yōu)槭┕た偝邪Ｊ竭~進了一步。參考文獻</p><p>　　[1]姜曉波.建筑企業(yè)“非法掛靠”的成因及對策[J].考試周刊，2008，（21）.</p><p>　　[2]朱樹英.建設工程法律實務[M ]

46、.北京：法律出版社，2003.</p><p>　　[3]張 毅.工程建設承包與發(fā)包———工程建設咨詢實用全書[M ].上海：同濟大學出版社，2003.</p><p>　　[4]中國法制出版社.建設工程案件[M ].北京：中國法制出版社，2005. </p><p>　　[5]叢培經主編,建筑施工項目管理,北京:中國環(huán)境科學出版社,1996.</p

47、><p>　　[6]成虎,錢昆潤主編,建筑工程合同管理與索賠,南京:東南大學出版社,1996. </p><p>　　[7]李建偉、徐偉主編,土木工程項目管理,上海:同濟大學出版社,2002.</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　本論文是在我的導師郭洪濤副教授的關懷和悉心指導下完成的。在