建設(shè)工程承包制度探討-職業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文

1、<p>　　滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文</p><p>　　建設(shè)工程承包制度探討</p><p>　　2014 屆 城鄉(xiāng)建設(shè)工程系 </p><p>　　專 業(yè) 建筑工程技術(shù) </p><p>　　班 級(jí) 建工1201班 </p><p>　　學(xué) 號(hào) 07C31201033

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 石冬陽(yáng) </p><p>　　指導(dǎo)教師 郭洪濤 </p><p>　　完成日期 2014年10月25日</p><p><b>　　畢業(yè)論文評(píng)語(yǔ)及成績(jī)</b></p><p><b>　　畢業(yè)論文任務(wù)書<

3、/b></p><p><b>　　畢業(yè)論文開題報(bào)告</b></p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　在建筑業(yè)活動(dòng)中，大多數(shù)承發(fā)包商能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)，自覺維護(hù)建筑行業(yè)的良好秩序，但實(shí)際中還存在一些不合理的地方，在少數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，承發(fā)包在利益的驅(qū)使下，受多種因素的影響，逃避國(guó)

4、家監(jiān)管，存在種種的違法違規(guī)行為。資金墊付、非法掛靠、肢解發(fā)包、不合理的保證金等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著建筑工程質(zhì)量和整個(gè)建筑業(yè)的良好發(fā)展，破壞了承發(fā)包方的合法權(quán)益，因此，必須充分運(yùn)用法律手段，完善配套管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，加大處罰力度，保證整個(gè)建筑行業(yè)的健康良好發(fā)展。</p><p>　　以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的視角，從現(xiàn)行建筑工程承發(fā)包模式入手，對(duì)比分析各種模式的優(yōu)缺點(diǎn)及其形成的歷史原因。以建設(shè)行政主管部門對(duì)市場(chǎng)管

5、理的導(dǎo)向，分析國(guó)內(nèi)建筑工程承發(fā)包模式的發(fā)展方向，并結(jié)合建設(shè)管理各方主體的管理水平和市場(chǎng)現(xiàn)狀，提出影響承發(fā)包模式轉(zhuǎn)變的因素以及解決辦法。</p><p>　　關(guān)鍵詞：建筑工程　承發(fā)包　承發(fā)包模式轉(zhuǎn)變</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　前 言1</b></p><p&

6、gt;　　1建設(shè)工程總承包的規(guī)定2</p><p>　　1.1工程總承包的方式2</p><p>　　1.2總承包企業(yè)的資質(zhì)管理3</p><p>　　1.3工程總承包單位與工程項(xiàng)目管理3</p><p>　　1.4總承包單位的責(zé)任3</p><p>　　2建設(shè)工程共同承包的規(guī)定4</p>&

7、lt;p>　　2.1共同承包的使用范圍4</p><p>　　2.2共同承包的資質(zhì)要求4</p><p>　　2.3共同承包的責(zé)任4</p><p>　　3建筑工程分包的范圍5</p><p>　　3.1分包工程的范圍5</p><p>　　3.2分包單位的條件與認(rèn)可5</p><

8、p>　　3.3分包單位不得再分包6</p><p>　　3.4轉(zhuǎn)包單位不得再分包6</p><p>　　3.5分包單位的責(zé)任6</p><p>　　4 建設(shè)行政主管部門對(duì)承發(fā)包模式的導(dǎo)向7</p><p>　　5 影響承發(fā)包模式轉(zhuǎn)變的因素以及解決辦法7</p><p><b>　　結(jié)束語(yǔ)9&

9、lt;/b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)10</b></p><p><b>　　致謝11</b></p><p><b>　　前 言 </b></p><p>　　對(duì)于建筑工程合同承發(fā)包過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷深化建筑領(lǐng)域改革，全面整頓市場(chǎng)秩序，為建筑業(yè)發(fā)展

10、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境在整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展中起著非常重要的作用，因此政府主管部門應(yīng)加大對(duì)相關(guān)建筑法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)廣大建筑企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹各項(xiàng)建筑法規(guī)，認(rèn)真遵守有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真抵制和杜絕違法和違規(guī)行為，逐步建立公正公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使廣大建筑企業(yè)認(rèn)真做到知法、懂法、守法，依法規(guī)范自己的經(jīng)營(yíng)行為，用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)利，促進(jìn)整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，加大對(duì)建筑業(yè)承發(fā)包合同過(guò)程監(jiān)督檢查力度。行政監(jiān)管部

11、門努力創(chuàng)新工作方式方法，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，加大對(duì)以上問(wèn)題打擊力度，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)監(jiān)管檢查活動(dòng)，對(duì)承發(fā)包合同的雙方進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)備，深入施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查相關(guān)的施工人員是否與報(bào)備的中標(biāo)單位施工單位一致，對(duì)財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)是否為轉(zhuǎn)包、掛靠，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)肢解發(fā)包、非法分包等情況進(jìn)行仔細(xì)審查，一旦發(fā)現(xiàn)以上行為要對(duì)雙方嚴(yán)厲查處并登記在冊(cè)，作為以后工作中的重點(diǎn)審查對(duì)象。其次，要廣泛宣傳，加大社會(huì)監(jiān)督力度，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)建筑工程承發(fā)包過(guò)

12、程的調(diào)研，進(jìn)一步完善健全相關(guān)</p><p>　　1建設(shè)工程總承包的規(guī)定</p><p>　　總承包通常分為工程總承包和施工總承包兩大類。</p><p>　　《建筑法》規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。</p>

13、<p>　　工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受建設(shè)單位的委托，按照工程工程總承包的約定，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。</p><p>　　施工總承包是指發(fā)包人將全部施工任務(wù)發(fā)包給具有施工總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，由施工總承包企業(yè)按照合同的約定向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，承包完成施工任務(wù)。</p><p>　　1.1工程總承包的方式&

14、lt;/p><p>　　按照2003年建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的知道意見》，工程總承包主要有下列方式：</p><p>　　1.1.1設(shè)計(jì)—采購(gòu)施工（EPC）\交鑰匙總承包</p><p>　　設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。&

15、lt;/p><p>　　交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向建設(shè)單位提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。</p><p>　　1.1.2設(shè)計(jì)—施工總承包（Ｄ—Ｂ）</p><p>　　設(shè)計(jì)—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承發(fā)包工程的設(shè)計(jì)和施工的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)負(fù)責(zé)。</p>&l

16、t;p>　　1.1.3設(shè)計(jì)—采購(gòu)總承包（Ｅ—Ｐ）</p><p>　　設(shè)計(jì)—采購(gòu)總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和采購(gòu)工作，并對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和采購(gòu)的質(zhì)量、進(jìn)度等負(fù)責(zé)。</p><p>　　1.1.4采購(gòu)—施工總承包（Ｐ—Ｃ）</p><p>　　采購(gòu)—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的采購(gòu)和施工并對(duì)承包工程的采購(gòu)個(gè)施

17、工的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)負(fù)責(zé)。</p><p>　　1.2總承包企業(yè)的資質(zhì)管理</p><p>　　我國(guó)對(duì)工程總承包不設(shè)立專門的資質(zhì)。凡具有工程勘察、設(shè)計(jì)或者施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以依然從事資質(zhì)許可范圍內(nèi)相應(yīng)等級(jí)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)。但是，承接施工總承包業(yè)務(wù)的，必須是取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)。</p><p>　　《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定，取得工程勘

18、察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)?！督ㄖ髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》也規(guī)定，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)許可范圍相應(yīng)等級(jí)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)。</p><p>　　我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)

19、作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或者勞務(wù)分包企業(yè)。</p><p>　　1.3工程總承包單位與工程項(xiàng)目管理</p><p>　　工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。工程項(xiàng)目管理企業(yè)不直接從事該工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工等，也不與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)的勘察、設(shè)計(jì)、供貸、施工等企業(yè)簽訂合

20、同，但可以按合同約定，協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貸、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。</p><p>　　1.4總承包單位的責(zé)任</p><p>　　《建筑法》規(guī)定，建筑工程承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪偷姆职?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。</p><p>

21、;　　《建設(shè)工質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。</p><p>　　連帶責(zé)任是我國(guó)民事立法中的一項(xiàng)重要民事責(zé)任制度，其目的在于補(bǔ)償救濟(jì)，加重民事法律關(guān)系當(dāng)事人的法律責(zé)任，有效的保障債

22、權(quán)人的合法權(quán)益。《民法通則》第８７條規(guī)定，“負(fù)有連帶義務(wù)的每個(gè)債務(wù)人，都負(fù)有清償全部債務(wù)的義務(wù)，履行了義務(wù)的人，有權(quán)要求其他負(fù)有連帶義務(wù)的人償付他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額?！笨偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ坛袚?dān)連帶責(zé)任，就是當(dāng)分包工程發(fā)生了質(zhì)量責(zé)任或者違約責(zé)任時(shí)，建設(shè)單位可以向總承包單位請(qǐng)求賠償，也可以向分包單位請(qǐng)求賠償。當(dāng)然，連帶責(zé)任也不僅限于連帶賠償責(zé)任，還有其他履行工程義務(wù)的連帶責(zé)任。因此，總承包單位除應(yīng)加強(qiáng)自行完成工程的管理外，還有責(zé)任強(qiáng)化

23、對(duì)分包單位分包工程的監(jiān)督。</p><p>　　2建設(shè)工程共同承包的規(guī)定</p><p>　　在國(guó)際工程發(fā)承包活動(dòng)中，由幾個(gè)承包方組成聯(lián)合體進(jìn)行工程承包是一種通行的做法。采用這種方式進(jìn)行承包，至少有如下優(yōu)越性：①利于各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)可以減弱相互間的競(jìng)爭(zhēng)，增加中標(biāo)的機(jī)會(huì)；②減少承包風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)；③有助于企業(yè)之間相互學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。</p>&l

24、t;p>　　2.1共同承包的使用范圍</p><p>　　《建筑法》規(guī)定，大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位共同承包。</p><p>　　2.2共同承包的資質(zhì)要求</p><p>　　《建筑法》規(guī)定，兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。這樣才能有效地保證工程順利實(shí)施，避免在實(shí)

25、踐中以聯(lián)合共同承包為名進(jìn)行“資質(zhì)掛靠”的不規(guī)范行為。</p><p>　　2.3共同承包的責(zé)任</p><p>　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任?！督ㄖā芬惨?guī)定，共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。共同承包各方應(yīng)簽訂聯(lián)合承包協(xié)議，明確約定各方在承包合同中的權(quán)利、義務(wù)以及相互合作、違約責(zé)任的承擔(dān)等條款。對(duì)承包合

26、同的履行，各承包方共同對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。共同承包各方均應(yīng)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)盈虧。如果出現(xiàn)賠償責(zé)任，建設(shè)單位有權(quán)向共同承包的任何一方請(qǐng)求賠償，被請(qǐng)求方不得拒絕，但在賠償后可以依據(jù)聯(lián)合承包協(xié)議及各方過(guò)錯(cuò)大小，對(duì)于超過(guò)自己應(yīng)賠償?shù)哪遣糠址蓊~，有權(quán)向共同承包的其他地方進(jìn)行賠償。</p><p>　　3建設(shè)工程分包的規(guī)定</p><p>　　3.1分包工程的范圍</p><p&

27、gt;　　《建筑法》規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。</p><p>　　分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān)保；分包工程承包人在提供擔(dān)保后，要求分包

28、工程發(fā)包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供。</p><p>　　3.2分包單位的條件與認(rèn)可</p><p>　　《建筑法》規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定，接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。&

29、lt;/p><p>　　勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過(guò)勞務(wù)合同約定，可不經(jīng)單位認(rèn)可。需要注意的是，分包工程經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，不等于建設(shè)單位可以直接指定分包人?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定?！罢袠?biāo)人不得直接指定分包人”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)實(shí)施工程施工分包管理辦法》也規(guī)定，“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人?！睂?duì)于建設(shè)單位推薦的分包單位，總承包單位有權(quán)作出拒絕或者采用的選擇。</p&g

30、t;<p>　　3.3分包單位不得再分包</p><p>　　《建筑法》規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定，接受分包的人不得再次分包，這主要是防止層層分包，以規(guī)范市場(chǎng)行為，保證工程質(zhì)量。</p><p>　　3.4轉(zhuǎn)包和違法分包的界定</p><p>　　按照我國(guó)法律的規(guī)定，轉(zhuǎn)包是完全禁止的，而工程分包是允許的，但必須依然進(jìn)行

31、。違法分包同樣是法律禁止的行為。</p><p>　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，違法分包，是指下列行為：①總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；②建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成；③施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；④分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。</p><p>　　轉(zhuǎn)包，是指承

32、包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給給人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分包轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。</p><p>　　為了進(jìn)一步界定轉(zhuǎn)包行為，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》規(guī)定，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)

33、負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員（即與本單位有合法的人事或者勞動(dòng)合同、工資以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員）。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。</p><p>　　3.5分包單位的責(zé)任</p><p>　　總承包單位在分包工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同分包單位簽訂分包合同；分包單位要根據(jù)分

34、包合同的約定，對(duì)總承包單位承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，分包單位與總承包單位還要就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。我國(guó)對(duì)工程總分包、聯(lián)合承包的連帶責(zé)任均屬法定連帶責(zé)任。</p><p>　　4建設(shè)行政主管部門對(duì)承發(fā)包模式的導(dǎo)向</p><p>　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各行各業(yè)的建設(shè)管理都是以各專業(yè)部門為主導(dǎo)的，各部門的發(fā)展計(jì)劃性很強(qiáng)，都有自己的建設(shè)管理定額。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，工程建設(shè)管理逐步分離出來(lái)，轉(zhuǎn)化為

35、以建設(shè)部門為主導(dǎo)的建設(shè)市場(chǎng)管理體系。各專業(yè)部門強(qiáng)化了開發(fā)階段和運(yùn)營(yíng)階段的管理，而弱化了建設(shè)階段交給建筑部門來(lái)實(shí)施。</p><p>　　隨著設(shè)計(jì)單位、施工單位、咨詢機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，以及建設(shè)單位主要工作任務(wù)的調(diào)整，建筑工程承發(fā)包方式逐步由平行發(fā)包模式向施工總承包或工程總承包模式轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》明確提出施工總承包單位協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行材料采購(gòu)及專業(yè)工程發(fā)包計(jì)價(jià)。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)

36、價(jià)規(guī)范》又進(jìn)一步明確提出施工總承包單位除協(xié)助建設(shè)單位采購(gòu)及進(jìn)行專業(yè)工程發(fā)包外，還應(yīng)配合建設(shè)單位進(jìn)行各專業(yè)施工單位的協(xié)調(diào)管理配合工作的計(jì)價(jià)。</p><p>　　盡管如此，為避免施工管理過(guò)程中的質(zhì)量與安全管理爭(zhēng)議，避免責(zé)任界面不清引發(fā)的合同糾紛，部分地方建設(shè)行政主管部門進(jìn)一步提出施工總承包單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全文明施工負(fù)總責(zé)的要求。這一要求將充分發(fā)揮施工總承包單位在建設(shè)管理過(guò)程中的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，真正做到將

37、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)給最有能力承擔(dān)者承擔(dān)，同時(shí)也將進(jìn)一步促進(jìn)施工總承包單位綜合管理水平的提升，為工程承發(fā)包模式最終轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕た偝邪Ｊ竭~進(jìn)了一步。</p><p>　　5影響承發(fā)包模式轉(zhuǎn)變的因素以及解決辦法</p><p>　　盡管政府建設(shè)行政主管部門極力推行施工總承包及工程總承包模式，但目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中卻存在一些阻力。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：</p><p>　　⑴設(shè)計(jì)周期短，

38、分階段分專業(yè)設(shè)計(jì)的情況在目前設(shè)計(jì)管理中經(jīng)常出現(xiàn)。在設(shè)計(jì)文件尚未完整的情況下，以工程量清單計(jì)價(jià)模式為基礎(chǔ)的招標(biāo)無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)施工總承包，而更多的是“施工總承包管理配合服務(wù)”這一不完整的施工總承包模式。建設(shè)單位仍需一如既往地全面參與建設(shè)管理過(guò)程，承擔(dān)較多的設(shè)計(jì)單位與施工單位以及各專業(yè)施工單位間的協(xié)調(diào)管理工作，處理較多的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，面對(duì)較大的合同爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　解決辦法：正確地認(rèn)識(shí)工程需求與設(shè)計(jì)周期，

39、不能違背當(dāng)前生產(chǎn)力狀況去任意壓縮建設(shè)周期，以確保有充足的時(shí)間完善設(shè)計(jì)。有條件的項(xiàng)目，可考慮設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)，以避免在施工期間引發(fā)較多的設(shè)計(jì)變更。</p><p>　?、聘魇┕た偝邪鼏挝坏木C合管理能力有待進(jìn)一步提高，工程咨詢機(jī)構(gòu)的綜合管理能力和服務(wù)水平需要更全面、深層次的發(fā)展。</p><p>　　解決辦法：在建設(shè)工期不緊的項(xiàng)目上，嘗試性地推動(dòng)施工總承包，并要求嚴(yán)格實(shí)施，以提高施工總承包單

40、位及工程咨詢機(jī)構(gòu)在施工總承包模式下的適應(yīng)能力，使其積累經(jīng)驗(yàn)并逐步發(fā)展壯大，而不是總處于舊模式下經(jīng)驗(yàn)的不斷延續(xù)。不斷研究調(diào)整工程建設(shè)合同范本，使其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更趨向合理，合同管理結(jié)構(gòu)更清晰。使工程項(xiàng)目管理人員擺脫冗余的合同條款煩惱，有更多時(shí)間在其專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域進(jìn)行深入研究。</p><p>　　⑶雖然《建筑法》明確禁止違法發(fā)包和嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第１５８號(hào)）第五條明確了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工

41、總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，并對(duì)其總分包關(guān)系進(jìn)行了詳盡闡述，但目前建筑市場(chǎng)的勞務(wù)分包狀況仍較為混亂。違法分包、再分包、以勞務(wù)分包之名轉(zhuǎn)包的情況非常嚴(yán)重，以包代管的“包工頭經(jīng)濟(jì)”更無(wú)力承擔(dān)施工總承包的角色。</p><p>　　解決辦法：要全面實(shí)施施工總承包，就一定要規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)。一方面堅(jiān)決查處轉(zhuǎn)包這一違法行為，實(shí)現(xiàn)施工總承包單位對(duì)工程的實(shí)際管理控制。目前，部分地區(qū)推行了平安信息卡，對(duì)工人信息進(jìn)行了集中

42、收集管理。若在此基礎(chǔ)上增加收錄工人各類考核合格證明以及加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)身份識(shí)別驗(yàn)證與管理，將為規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)帶來(lái)重大突破。另一方面大力發(fā)展工程建設(shè)項(xiàng)目管理信息化，通過(guò)提供管理效率來(lái)節(jié)約管理成本，從而提供施工總承包單位深入管理的積極性。</p><p><b>　　結(jié)束語(yǔ)</b></p><p>　　目前，在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)上，主要采用由建設(shè)單位分別選定設(shè)計(jì)單位、施工總承包單位和

43、施工專業(yè)承包單位，由施工總承包單位對(duì)各施工專業(yè)承包單位進(jìn)行管理和各專業(yè)工程之間進(jìn)行協(xié)調(diào)配合管理的承包模式。該模式在名稱上像是施工總承包模式，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻介于平行發(fā)包模式與施工總承包模式之間。</p><p>　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各行各業(yè)的建設(shè)管理都是以各專業(yè)部門為主導(dǎo)的，各部門的發(fā)展計(jì)劃性很強(qiáng)，都有自己的建設(shè)管理定額。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，工程建設(shè)管理逐步分離出來(lái)，轉(zhuǎn)化為以建設(shè)部門為主導(dǎo)的建筑市場(chǎng)管理體系

44、。各專業(yè)部門強(qiáng)化了開發(fā)階段和運(yùn)營(yíng)階段的管理，而弱化了建設(shè)階段的管理，將資源投入最多、最集中、理最為復(fù)雜的建設(shè)階段交給建筑部門來(lái)實(shí)施。隨著設(shè)計(jì)單位、施工單位、咨詢機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，以及建設(shè)單位主要工作任務(wù)的調(diào)整，建筑工程承發(fā)包模式逐步由平行發(fā)包模式向施工總承包或工程總承包模式轉(zhuǎn)變。為避免施工管理過(guò)程中的質(zhì)量與安全管理爭(zhēng)議，避免責(zé)任界面不清引發(fā)的合同糾紛，部分地方建設(shè)行政主管部門進(jìn)一步提出施工總承包單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全文明施工負(fù)總責(zé)的要

45、求。這一要求將充分發(fā)揮施工總承包單位在建設(shè)管理過(guò)程中的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，真正做到將風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)給最有能力承擔(dān)者承擔(dān)，同時(shí)也將進(jìn)一步促進(jìn)施工總承包單位綜合管理水平的提升，為工程承發(fā)包模式最終轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕た偝邪Ｊ竭~進(jìn)了一步。參考文獻(xiàn)</p><p>　　[1]姜曉波.建筑企業(yè)“非法掛靠”的成因及對(duì)策[J].考試周刊，2008，（21）.</p><p>　　[2]朱樹英.建設(shè)工程法律實(shí)務(wù)[M ]

46、.北京：法律出版社，2003.</p><p>　　[3]張 毅.工程建設(shè)承包與發(fā)包———工程建設(shè)咨詢實(shí)用全書[M ].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2003.</p><p>　　[4]中國(guó)法制出版社.建設(shè)工程案件[M ].北京：中國(guó)法制出版社，2005. </p><p>　　[5]叢培經(jīng)主編,建筑施工項(xiàng)目管理,北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,1996.</p

47、><p>　　[6]成虎,錢昆潤(rùn)主編,建筑工程合同管理與索賠,南京:東南大學(xué)出版社,1996. </p><p>　　[7]李建偉、徐偉主編,土木工程項(xiàng)目管理,上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2002.</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　本論文是在我的導(dǎo)師郭洪濤副教授的關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。在