《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)踐困境及完善

1、<p>　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)踐困境及完善</p><p>　　摘要：文章分析農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中出現(xiàn)很多異化現(xiàn)象，通過對合作社發(fā)展中出現(xiàn)的異 化進(jìn)行分類總結(jié)和原因探究，反思《農(nóng)民專業(yè)合作社法》存在的不足，在此基礎(chǔ)上提出完善和健全該法的具體建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社法；異化；實(shí)踐困境 </p><p>　　《中華人民共和

2、國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施至今已有近四年的時間，該法為合作社的發(fā)展提供了堅實(shí)的法律基礎(chǔ)，使得農(nóng)民專業(yè)合作社真正走上了有法可依的道路，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，由于外部環(huán)境和內(nèi)部矛盾關(guān)系的相互作用，真正能夠走上理想的發(fā)展道路的幾乎不存在。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展,從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于初級階段，地區(qū)和行業(yè)發(fā)展還不平衡，存在著規(guī)模小、專業(yè)化程度低、組織水平不高、輻射帶動能力不強(qiáng)等問題，甚至出現(xiàn)了

3、異化現(xiàn)象。 </p><p>　　一、合作社的“封閉化” </p><p>　　合作社的封閉化、村莊化發(fā)展使得農(nóng)民合作需求不能得到有效供給的現(xiàn)實(shí)更加緊張。很多合作社是在鄰里之間建立起來的。一種私利欲望的長久存在，導(dǎo)致得到收益的成員不愿意其他人參與其中，從而增加自己獲取收益的競爭壓力；農(nóng)民對合作社真正意義的不了解，合作社規(guī)章制度模糊，合作社沒有真正的領(lǐng)頭人，使得合作社的發(fā)展產(chǎn)生了封閉化、村莊

4、化的現(xiàn)狀。這主要表現(xiàn)在兩個方面： </p><p>　　合作社的封閉化主要表現(xiàn)在：合作社沒有招收新成員的計劃，社長認(rèn)為過多的參與者會影響自己的收入，這是合作社封閉化的一個重要原因；信息封閉，對社員很少提供有效的市場信息，該種植合作社社長每年在收獲季節(jié)和收購商方面達(dá)成一個價格，再和社員達(dá)成一個價格，作為中間人的社長對自己的社員信息有所保留。合作社在發(fā)展之初對社員的吸收沒有一定的規(guī)劃，對社員的界定也不清楚。合作社基本

5、無法分辨誰是自己的社員，誰不是自己的社員。 </p><p>　　村莊是一個傳統(tǒng)的組織單元，不僅僅包含著行政區(qū)域含義，也包含著文化組織力量的本能，因此，更多的合作社是從覆蓋一個村莊開始的。而各村的村民也主要是因?yàn)槔娴漠a(chǎn)生而跟隨加入合作社的，于是合作社不吸納外村的村民便形成了一種村莊化的合作社形態(tài)。但是村莊的局域性發(fā)展，使得這個合作社只在本村發(fā)展社員，而鄰村的村民卻被拒之門外，其主要表現(xiàn)在對補(bǔ)貼的限制。在加入合作

6、社的時候，如果是本村村民，進(jìn)入合作社之后就會得到很多補(bǔ)貼，但如果不是本村村民，就不能得到該補(bǔ)貼，這就使得鄰村在發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)時的成本增加，收益減少。 </p><p>　　二、合作社的“停滯化” </p><p>　　由于合作社發(fā)展處于初級階段，社員數(shù)量少，合作社規(guī)模小、帶動能力差，許多社員總想在合作社中謀取利益，遇到風(fēng)險便很快退社；其次，合作社層次低，結(jié)構(gòu)比較松散，大部分合作社的合作形式集

7、中在生產(chǎn)階段，更多的表現(xiàn)在統(tǒng)一購買種子和農(nóng)藥方面，在農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售等環(huán)節(jié)上投入較少；第三，合作社運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，章程不完善，自治能力差。現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織還是不能有效地組織農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，更不能為農(nóng)民提供資金、技術(shù)、信息及加工、保鮮、儲藏、運(yùn)輸、銷售等全方位服務(wù)。 </p><p>　　真正了解合作社的人不多。與合作社相關(guān)的主體我們基本上都做了調(diào)研了解，但是真正懂得合作社的人不多，即便在鄉(xiāng)建派學(xué)者投入精力比

8、較多的某縣，農(nóng)民對合作社的了解程度還是很低的，幾乎沒有人能夠很準(zhǔn)確的描述出來合作社是做什么的。作為合作社發(fā)展主體的農(nóng)民對合作社的認(rèn)知缺乏，直接導(dǎo)致組織農(nóng)民的難度加大，因此大量的合作社發(fā)展陷入停滯。 </p><p>　　市場需求環(huán)境、市場競爭環(huán)境等都是非常復(fù)雜的，做為市場弱者的合作社進(jìn)入市場的時候市場經(jīng)驗(yàn)十分缺乏，相對而言所面臨的環(huán)境更加的復(fù)雜和艱難。某縣某村的合作社之前推廣過南瓜、木質(zhì)畫等項(xiàng)目，多數(shù)因?yàn)檎也坏绞?/p>

9、場而使項(xiàng)目夭折。 </p><p>　　三、合作社的“私利化” </p><p>　　有些合作社名義上是屬于農(nóng)民集體的合作組織，而實(shí)際所有者可能是屬于某個承包商或者個體戶的，合作社在運(yùn)營中規(guī)范化程度較低，沒有真正做到“民辦、 民管、民受益”。雖然掛著農(nóng)民專業(yè)合作社的牌子，但真正做些什么很難說，至少現(xiàn)在沒有人去監(jiān)督管理他們。許多合作社不經(jīng)常進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)，也很少派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下去指導(dǎo)

10、，只是到豐收時收購農(nóng)戶的農(nóng)作物，然后進(jìn)行加工包裝銷往外地，其銷售利潤并沒有返給農(nóng)戶，基本上是合作社管理者內(nèi)部分紅了。其主要表現(xiàn)形式有三種： </p><p>　　有些合作社理事長沒有把農(nóng)民和集體的利益放在首位，只是把合作社當(dāng)成是其掙錢的一種工具，而沒有當(dāng)成一種事業(yè)來做，沒有抱著帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的奉獻(xiàn)精神來做，把自己的利益放在首位，把其他管理者和社員當(dāng)成是自己的下屬和員工對待，在合作社獲得利潤時自己分紅最多。這背離

11、了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定的“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的原則。 </p><p>　　四、合作社的“空殼化” </p><p>　　一些合作社成立后規(guī)模和能力有限，無法發(fā)揮實(shí)際作用而自動淪為空殼。但是合作社的法人資格并沒有注銷，合作社的名號還存在。更多的合作社的架空不是因?yàn)橥獠繅毫?dǎo)致的，而是因?yàn)楹献魃缃M織者禁不住市場的誘惑，將合作社逐步淪為了代理商的角色，這樣就實(shí)質(zhì)上

12、把合作社初級階段的職能架空了，在掛著合作社的牌子的同時，這種行為實(shí)際上失去了合作社發(fā)展的根基，斷送了合作社繼續(xù)發(fā)展壯大的前程。 </p><p>　　雖然合作社作為有別于企業(yè)法人的獨(dú)立法人地位在《合作社法》中被確認(rèn)，但有很多合作社掛著合作社的牌子，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為了典型的市場奴隸，變成了代理商或者追求個人利益最大化的公司，這種掛羊頭賣狗肉的事情讓一些人套取國家利益，偷稅漏稅，影響市場秩序，同時也極大的影響了合作社聲

13、譽(yù)和老百姓的利益。 </p><p>　　五、完善和健全《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的建議 </p><p>　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布和實(shí)施奠定了合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，同時掀起了合作社大發(fā)展的熱潮。然而目前的合作社在數(shù)量上是一個飛躍，在質(zhì)量上卻始終存在各種弊端。由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》本身具有許多不足，這對實(shí)踐中的合作社有一定的限制發(fā)展作用，因此完善和健全《農(nóng)民專業(yè)合作社法》勢在必行，尤其是本土

14、化的適用設(shè)計更為緊迫。 </p><p>　　1.完善“一人一票”的具體辦法 </p><p>　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中明確規(guī)定要實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)，但是實(shí)際上農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工不在家，能夠出席大會的多數(shù)是文化水平較低缺乏判斷能力的留守人員，此時合作社社員行使合法權(quán)益的效益就會大打折扣，這是不利于合作社的發(fā)展的?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對表決權(quán)等權(quán)利的授權(quán)或者代理權(quán)規(guī)定

15、有所欠缺，導(dǎo)致權(quán)力行使過程中的不到位甚至“被”行駛。雖然該法把更多的約束空間交給了合作社由其進(jìn)行章程的制定并遵從章程的管理，但是目前合作社還沒有很理想的“章程治社”的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，所以這里可以由法律給予適當(dāng)細(xì)致的描述，對合作社社員的表決權(quán)的代理或者授權(quán)進(jìn)行合法化定義。 </p><p>　　2.清晰界定基層行政組織和合作社組織者的關(guān)系 </p><p>　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中沒有明確規(guī)定行

16、政人員不能加入合作社，也就是肯定了村兩委等基層組織加入合作社的合法性。雖然村兩委等基層組織在合作社的發(fā)展中起到了十分重要的作用，但是有些村兩委通過個人的權(quán)力職務(wù)之便對合作社經(jīng)營取得的成果進(jìn)行霸占或者掠奪，對合作社的社員產(chǎn)生了十分惡劣的影響，這里對于基層行政人員在合作社中的約束機(jī)制比較缺乏。另外，村兩委作為合作社經(jīng)營的監(jiān)督者，其監(jiān)督合作社經(jīng)營的保障社員利益的作用并沒有很好的在法律中有所肯定，所以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》應(yīng)該肯定村兩委等基層組織

17、的監(jiān)督職能，界定清楚基層行政組織和合作社的具體關(guān)系，防止權(quán)利的濫用和泛濫。 </p><p>　　3.改善合作社社員的培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定 </p><p>　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十條規(guī)定，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。除了合作社自身開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)之外，該法對合作社所需要的培訓(xùn)缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)規(guī)定，合作社成員可以借助社會

18、力量進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，比如晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)校在合作社組織成員培養(yǎng)方面起到了很有效的作用，可以通過法律對這一形式進(jìn)行認(rèn)可和鼓勵。另外，教育與培訓(xùn)的對象不應(yīng)局限于社員，合作社的組織者或者任何有需求的農(nóng)民都可以是教育培訓(xùn)的對象。培訓(xùn)的內(nèi)容、形式也應(yīng)多元化，技術(shù)知識是重點(diǎn)，還可以是基本文化知識、中央政策文件和其他農(nóng)民感興趣的知識，主要是針對性要強(qiáng)，例如針對合作社組織者就可以培訓(xùn)他們的管理和市場能力，對于準(zhǔn)社員就要著重宣傳合作社的職能及合作社能帶來的

19、好處等。還有，教育培訓(xùn)的方式也應(yīng)該多種多樣，如講座形式、技術(shù)實(shí)踐、合作社之間的交流都可以。組織講座可以請來高校的教授或其他專業(yè)技術(shù)人員，傳播新政策、帶來新技術(shù)。目前，我國合作社之間交流較少，基于此，各地政府應(yīng)該促進(jìn)相關(guān)合作社進(jìn)行技術(shù)交流、經(jīng)驗(yàn)交流、促成合作。 </p><p>　　4.改變合作社聯(lián)社的相關(guān)規(guī)定 </p><p>　　不論是進(jìn)行單一特色產(chǎn)品的經(jīng)營，還是成立綜合性的合作社，我國

20、的合作社多數(shù)受地域限制，在行政區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行小范圍的發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)中合作社作為單一力量很難在市場中發(fā)展壯大，這使得合作社在發(fā)展的過程中和其他合作社之間的聯(lián)系和合作成為了必然。然而我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并沒有相關(guān)的合作社與合作社之間關(guān)系的條文規(guī)定，這就給合作社之間的合作造成了很大的障礙，不利于合作聯(lián)社的建立和推廣以及其各種拓展功能的實(shí)現(xiàn)，從而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展形成了一定的阻礙影響。由于合作社聯(lián)社的發(fā)展缺少現(xiàn)實(shí)法律規(guī)范與依據(jù)，不利于合作社今

21、后的發(fā)展和壯大，更不利于我國合作社與國外合作社組織開展聯(lián)系與合作。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的步伐加快，各種經(jīng)營活動逐漸擴(kuò)展到全球范圍，合作社的發(fā)展面臨著更加激烈的競爭環(huán)境，然而強(qiáng)調(diào)合作社的聯(lián)合理念作為國際合作社聯(lián)盟所認(rèn)同的合作社七大原則之一在我國法律體系中還找不到很好的注腳。 </p><p>　　5.完善盈余分配規(guī)定來有效調(diào)動合作社理事長的積極性 </p><p>　　盈余分配方式的不同是農(nóng)民

22、專業(yè)合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織的重要區(qū)別，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第37條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余是指當(dāng)年收益在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的盈余。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，對這部分盈余必須返還，且該法第37條（一）規(guī)定，可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。 </p><p>　　而現(xiàn)實(shí)中由于合作社社長自身在合作社運(yùn)營中要付出比其他人更多的時間精力成本，其在合作

23、社的發(fā)起、組織和運(yùn)營中擔(dān)任著不可替代的重大作用，其創(chuàng)造的價值利潤有更大的現(xiàn)實(shí)意義，但是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并沒有就合作社組織者是否能夠取得多一些的利益分配進(jìn)行闡述，這種按照成員人數(shù)按比例返還的方式不利于調(diào)動合作社理事長的積極性。此時合作社理事長會有意或無意的巧立名目在合作社出資中設(shè)置多種股份，意圖擴(kuò)大合作社經(jīng)營管理者的股份，并進(jìn)而獲得更多的合作社控制權(quán)和盈余分配份額，這是缺乏對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的了解或者刻意為之的結(jié)果，會損害社員的合

24、法利益。事實(shí)上應(yīng)該對合作社理事長的利益取得有相應(yīng)的合法的鼓勵性規(guī)定。 </p><p><b>　　主要參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法.2006 </p><p>　　[2]李秀麗，李東海.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施中相關(guān)法律問題探析.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2009.2 </p>