上篇誰的保障房

1、<p><b>　　上篇：誰的保障房</b></p><p>　　一場全國范圍內(nèi)“拉網(wǎng)式”的保障房審計(jì)風(fēng)暴，再度將保障房推上輿論風(fēng)口浪尖。 </p><p>　　8月9日，審計(jì)署公布了2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，10.84萬戶不符合保障條件的家庭，因提供不實(shí)資料、相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)享受保障性住房實(shí)物分配3.89萬套、領(lǐng)取租賃補(bǔ)

2、貼1.53億元。 </p><p>　　同時(shí)，有34個(gè)項(xiàng)目代建企業(yè)等單位違規(guī)出售保障性住房1.83萬套，另有5333套住房被有關(guān)單位、個(gè)人違規(guī)用于拆遷周轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)借出租等。45個(gè)項(xiàng)目未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可等手續(xù)用地1433.16畝，12個(gè)項(xiàng)目將建設(shè)用地601.53畝用于商業(yè)開發(fā)等其他用途。審計(jì)向相關(guān)部門移送違紀(jì)違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索26起，涉案金額2487.17萬元，涉案人員55人。 </p><

3、p>　　此外，360個(gè)項(xiàng)目或單位挪用保障性安居工程專項(xiàng)資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。 </p><p>　　各省市有關(guān)保障房的審計(jì)報(bào)告亦陸續(xù)公布。山東、海南等省份承認(rèn)，確有大量保障房遭遇空置難題。其中海南省近萬套空置，廣東1.15萬套空置，山東省1.29萬套空置，云南省則多達(dá)2.3萬套空置。 </p><p>　　問題

4、或僅僅是冰山一角。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查，保障房空置情況在湖北、重慶、河南等地亦不同程度存在，普遍空置率在20%左右，個(gè)別地方空置率一度超過50%。 隨著配套設(shè)施的完善，經(jīng)濟(jì)適用房面臨的問題由“入住率低”逐漸變成了“出租率高”。囿于產(chǎn)權(quán)問題無法真正核查，也讓主管部門感到頭痛。 </p><p>　　“審計(jì)署與地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)將連續(xù)四年對城鎮(zhèn)保障性住房政策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)?！睂徲?jì)署署長劉家義在去年底召開的

5、全國審計(jì)工作會議上前所未有地表態(tài)顯示，保障房已成為審計(jì)的“風(fēng)暴眼”。 </p><p>　　在商品房房價(jià)高漲的情勢下，保障房成為民生項(xiàng)目的重中之重。國家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國保障性住房開工768.83萬套、基本建成590.20萬套；2012年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政性資金投入達(dá)4128.74億元，比2010年增長77%。但保障房“大躍進(jìn)”之際，其窘境也漸次暴露：一方面是現(xiàn)行保障房建設(shè)和配置制度不健

6、全，無法滿足民眾的“安居夢”；另一方面數(shù)量可觀的保障房卻閑置、錯(cuò)配。 </p><p>　　國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，統(tǒng)計(jì)局曾試圖統(tǒng)計(jì)全國保障房的空置率，但各地情況“很難調(diào)查”。即便查出來，大多數(shù)難以進(jìn)行監(jiān)管和清退。審計(jì)署署長劉家義6月向全國人大常委會報(bào)告時(shí)稱，審計(jì)署上一輪審計(jì)中查出的6萬多套被違規(guī)分配、周轉(zhuǎn)出租的保障房，截至報(bào)告時(shí)僅有1500多套進(jìn)行了清退。 </p><p>

7、;　　值得關(guān)注的是，上一輪保障房重點(diǎn)覆蓋的城鎮(zhèn)居民，其收入和財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)變化。一部分人脫貧致富，有些人購置了房產(chǎn)，但他們中相當(dāng)一部分仍占據(jù)著保障房，甚至私下轉(zhuǎn)租。 空置懸疑 保障房空置率在一些地區(qū)達(dá)到了50%以上；有位置偏遠(yuǎn)、以次充好、配套設(shè)施不足，以及分配環(huán)節(jié)存在漏洞等因素 </p><p>　　“城南家園”位于重慶市茶園新區(qū)通江大道左側(cè)，是重慶建設(shè)面積最大的公租房項(xiàng)目。 </p><p&g

8、t;　　據(jù)項(xiàng)目投資方重慶城投集團(tuán)透露，該項(xiàng)目用地面積約850畝，94棟建筑， 33267套住宅，能容納7.5萬人居住。每到夜間，小區(qū)里不少房子漆黑一片。知情人士介紹，一年前搖中號的住戶至今沒有住進(jìn)去。 </p><p>　　“應(yīng)該去年7月就搬進(jìn)去的?！币呀?jīng)搖到號兩年的一位租戶頗為懊惱。一年前在得知搖中后，她將孩子轉(zhuǎn)學(xué)到附近讀書，結(jié)果現(xiàn)在卻天天跑很遠(yuǎn)接送孩子。 </p><p>　　“主要是

9、驗(yàn)收原因?！狈课莨芾砣藛T解釋說?！敦?cái)經(jīng)》記者查詢重慶市消防監(jiān)督結(jié)果顯示，2012年7月到2013年3月，城南家園的投資建設(shè)方對其中的六項(xiàng)工程提交了十次驗(yàn)收申請，但是該小區(qū)三組團(tuán)及五組團(tuán)因幼兒園、學(xué)校工程等施工質(zhì)量和消防安全驗(yàn)收不合格，無法交房。 </p><p>　　《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)小區(qū)也存在因分配審查不嚴(yán)格而導(dǎo)致空置。一位不愿具名的知情人士透露，有些買了商品房的人也來申請公租房；有些父母有房，就以爺爺

10、的名義來申請，有些搖號搖中了兩套。 </p><p>　　廉租房和公租房空置問題，并非重慶一地，有的地方情況更甚。深圳市已經(jīng)被曝光的桃源村三期存在大量空置，另一保障房小區(qū)深圳坪洲新村一期的776套住宅，竣工超過四年仍一套未分，福保桂花苑也有146套保障房空置了兩年左右。 </p><p>　　深圳市住建局有關(guān)人士回應(yīng)稱， 桃源村三期的130余套空置房和坪洲新村一期，主要都是用于解決2002

11、年12月31日前符合條件的干部職工住房歷史遺留問題，以及符合條件的人才住房問題。但房屋立項(xiàng)時(shí)的保障房政策與現(xiàn)行政策已有不同，少數(shù)住房面積超標(biāo)，因而沒有形成分配方案。 </p><p>　　近十年來，各中心城區(qū)土地稀缺，集中建設(shè)的保障房因此大多地處偏遠(yuǎn)，交通不便，教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套設(shè)施不全，導(dǎo)致這些項(xiàng)目在配租、配售時(shí)乏人關(guān)注。 </p><p>　　在青島城陽區(qū)，白沙灣片區(qū)1848套保障

12、房源，僅收到申請143戶?！皩幵赶炔毁I房子，也不想申購這個(gè)項(xiàng)目?！币晃环艞壻徺I白沙灣限價(jià)房的青島市區(qū)居民稱，如果在白沙灣買房，他每天要早起至少兩個(gè)小時(shí)，換乘幾次公交車才能到市區(qū)上班。不少青島市民反映，城陽區(qū)沒有大醫(yī)院、重點(diǎn)學(xué)校和大型超市，生活的基本需求很難滿足。 </p><p>　　記者在青島、重慶等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方因招商引資或發(fā)展規(guī)劃生變，配套建設(shè)的人才公寓和集體宿舍空置。重慶兩江新區(qū)公共租賃房投資管理有

13、限公司董事長況勛華對《財(cái)經(jīng)》記者表示，當(dāng)初兩江新區(qū)的公租房是由政府出資給入駐企業(yè)配套建設(shè)的，屬于新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。 </p><p>　　隨著去年重慶市新領(lǐng)導(dǎo)班子就位，重慶的發(fā)展重心正悄然生變。一位參與規(guī)劃討論的人士透露，重慶或?qū)⒂上虮卑l(fā)展全力打造兩江新區(qū)，逐漸轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)川渝聯(lián)動(dòng)，合理構(gòu)建成渝城市群”，發(fā)展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。 　　對于尚在建設(shè)的兩江新區(qū)而言，這不是好消息。如果企業(yè)入駐和開工情況遠(yuǎn)低于規(guī)劃預(yù)期，兩江新區(qū)與

14、之配套的部分保障房項(xiàng)目，出現(xiàn)空置成為必然。 </p><p>　　現(xiàn)有保障房分配制度中，準(zhǔn)入門檻過于嚴(yán)格，造成了部分符合條件的被保障對象無力購買或者支付租金，這也會在一定階段引發(fā)保障房空置。 </p><p>　　《財(cái)經(jīng)》記者向住建部等部委以及重慶、鄭州、青島等城市住房管理部門了解保障房空置率，幾乎沒有一個(gè)部門可以拿出具體數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他們并不掌握保障房的空置

15、數(shù)據(jù)，因環(huán)節(jié)復(fù)雜多變，也很難調(diào)查。 </p><p>　　中國指數(shù)研究院華中分院曾嘗試做大概率摸底，武漢市保障房的空置率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)厣唐贩?0%左右的空置率。 </p><p>　　“對保障房空置率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，會遇到雙重難題?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院常務(wù)副院長胡大源告訴《財(cái)經(jīng)》記者，一方面，違規(guī)享有保障房福利的人往往不愿意配合調(diào)查；另一方面，統(tǒng)計(jì)部門并無強(qiáng)制執(zhí)法能力，確實(shí)也很難驗(yàn)證調(diào)查對象所

16、說的是否屬實(shí)。 </p><p>　　此次審計(jì)結(jié)果最受關(guān)注的就是空置率數(shù)據(jù)。據(jù)最新的四省審計(jì)結(jié)果披露，河南省審計(jì)廳審計(jì)報(bào)告顯示，六個(gè)河南省轄市2009年至2010年共建成廉租房1.6萬套，其中空置8215套，空置率過半；山東省審計(jì)廳對15市城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有1.29萬套保障性住房處于閑置狀態(tài)，其中近四成空置六個(gè)月以上；海南省9個(gè)市縣中有9077套保障性住房處于閑置狀態(tài)；廣東省13個(gè)市本級、28個(gè)

17、縣（市、區(qū)）11464套住房處于閑置；在云南，有2.3萬套保障房被閑置。 </p><p>　　從全國一些省份最新公布的2012年度審計(jì)結(jié)果來看，由于諸多因素，保障房空置問題十分普遍。新一輪大規(guī)模保障房建設(shè)啟動(dòng)以來，原本“一房難求”的保障房則面臨著“房等人”的尷尬。 錯(cuò)配窘境 一邊是低收入群體 “望房興嘆”，一邊卻是保障房配置錯(cuò)位，這意味著大量保障房沒有發(fā)揮真正的保障作用，造成了資金、土地等資源的浪費(fèi) <

18、/p><p>　　在遼寧省大連市，《財(cái)經(jīng)》記者來到“唯一位于市內(nèi)”的石門山經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)——綠清南園小區(qū)。該小區(qū)開發(fā)商介紹稱：“本小區(qū)地理位置優(yōu)越，地處沙河口區(qū)珍稀地段，距西安路商業(yè)圈僅有3公里，離火車站、飛機(jī)場僅十幾分鐘的車程……小區(qū)坐擁無限升值前景?！?</p><p>　　石門山經(jīng)濟(jì)適用房依山而建，毗鄰石門山公園，環(huán)境優(yōu)美。而大部分樓房在一層均建有車庫。車庫邊的道路上，停放著不少車輛，其

19、中不乏別克、皇冠、豐田等中高檔轎車。 </p><p>　　“經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)為什么還蓋車庫，低收入的老百姓買得起車嗎？”一位不愿透露姓名的大連市民告訴《財(cái)經(jīng)》記者。 </p><p>　　8月9日，審計(jì)署公布的保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果中，10.84萬戶不符合條件的住戶被清理。截至6月17日，有關(guān)單位已取消不符合條件保障對象資格5.27萬戶，追回違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼4431.15萬元，收回或清理被

20、違規(guī)分配使用的保障性住房1.98萬套，追回被挪用的資金40.63億元。 </p><p>　　由于制度尚不完善，目前一些地方保障房申請中存在“渾水摸魚”的現(xiàn)象，一些不符合條件的住戶想方設(shè)法通過層層審核進(jìn)入保障范圍。 </p><p>　　2013年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)是基本建成470萬套、新開工630萬套。保障房越建越多，對保障房的分配管理提出了更高要求。保障房建設(shè)和配置制度不

21、健全，引發(fā)大量保障房閑置與住房困難人群并存，這樣的窘境已引起決策層的關(guān)注。對此，業(yè)內(nèi)專家提出，應(yīng)加快保障房立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)住房保障各項(xiàng)管理工作規(guī)范化。 </p><p>　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）曾幾次針對全國保障房建設(shè)、配置、分配等內(nèi)容進(jìn)行巡查摸底，江蘇等地則展開了“拉網(wǎng)式”自查。迄今尚無詳實(shí)數(shù)據(jù)公布。據(jù)悉，江蘇等地的房改部門已啟動(dòng)對類似“擁有一套經(jīng)適房，還占著一套廉租房”這樣的不符合條件的住戶進(jìn)行清理。

22、 </p><p>　　上一輪保障房重點(diǎn)覆蓋的城鎮(zhèn)居民，已經(jīng)有很多出現(xiàn)了重要變化。一部分人脫貧致富，有些人另外購置了房產(chǎn)。保障房“空置”和“轉(zhuǎn)租”成為越來越迫切的監(jiān)管難題，另一些希望提供給“夾心層”的保障房項(xiàng)目，難以按照最初的愿望配給。 </p><p>　　“本來不應(yīng)該有資格的人住進(jìn)了保障房；還有一些當(dāng)時(shí)困難城鎮(zhèn)居民，現(xiàn)在已經(jīng)脫貧，所以現(xiàn)在保障房小區(qū)里的豪華車屢見不鮮。作為主管部門，只能

23、抓特別典型的、有人舉報(bào)的?！币晃槐狈街行统鞘械母笔虚L告訴《財(cái)經(jīng)》記者，應(yīng)該研究完善保障房的日常監(jiān)督和退出機(jī)制。 </p><p>　　如何將公租房的租金水平和配套設(shè)施維持在一個(gè)合適水平，目前也頗有爭議。租金高了，承租者無法承受，租金低了，建設(shè)者沒有動(dòng)力；配套多了，滋生尋租空間，配套少了，租戶不干?！肮夥康呐涮兹绾闻c普宅區(qū)隔，公租房比普宅舒適，那將會有大量的不符合公租房標(biāo)準(zhǔn)的能人采取各種手段去取得公租房的居住權(quán)。

24、”一位學(xué)者擔(dān)憂。 </p><p>　　近日，2013年北京市最大規(guī)模的公租房配租意向登記截止。燕保·彩虹家園、未山苑、通州梨園、通州光機(jī)電、燕保·京原家園五個(gè)公租房項(xiàng)目、共1337套公租房配租。其中位于通州區(qū)的光機(jī)電公租房項(xiàng)目，是北京市政府投資建設(shè)的第一個(gè)公租房項(xiàng)目，可配租房源481套，從34平方米的大開間到69平方米的兩居室，有12種戶型。 </p><p>　　根

25、據(jù)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等七部門聯(lián)合制定的《北京市公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》規(guī)定，“在裝修上將一次到位且室內(nèi)裝修保修期不少于五年。” </p><p>　　記者現(xiàn)場看到，上述公租房項(xiàng)目已有基本裝修，居室的墻體、地面、門窗、水電氣等已裝成，并配備了櫥柜、燃?xì)庠罹?、抽油煙機(jī)、熱水器等廚衛(wèi)設(shè)施。 </p><p>　　北京市保障房建設(shè)投資中心還開展了“菜單式”家具電器配租服務(wù)，包括沙

26、發(fā)床、餐桌、椅子、電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等，租戶可以根據(jù)自身需求租用，租金與房租合并計(jì)算。 　　通州光機(jī)電公租房的租金單價(jià)是每平方米每月30元，最大面積67平方米的兩居室，一個(gè)月租金2010元，相當(dāng)于周邊小區(qū)租金的九折。 </p><p>　　按北京市規(guī)定，公租房申請人要具有本市城鎮(zhèn)戶籍，家庭人均住房使用面積15平方米以下，且三口及以下家庭年收入10萬元以下、四口及以上家庭年收入13萬元以下的申請條件，至少需

27、要一年以上的申請、審核、等待的時(shí)間。申請門檻比較高。 </p><p>　　北京市多家房產(chǎn)中介均表示，北京市商品住宅的房租是包含基本家電和家具的，如果是空房出租，租金要低一成至兩成。公租房位置也較偏遠(yuǎn)，租戶選擇性較少，九折租金優(yōu)惠吸引力并不明顯。 </p><p>　　中國現(xiàn)有公租房制度，主要借鑒了香港地區(qū)“公屋”的經(jīng)驗(yàn)。由香港特區(qū)政府提供的“公屋”租金，通常僅為同地區(qū)市場價(jià)的25%，迄今

28、解決了近三分之一香港市民的住房問題。 </p><p>　　關(guān)于公租房的租金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，主管部門早就考慮調(diào)整。住建部等部門在2010年6月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，要求各地公租房價(jià)格要“考慮住房市場租金水平和供應(yīng)對象的支付能力等因素合理確定”。但地方財(cái)政收支壓力、融資困難以及公租房建設(shè)加碼等挑戰(zhàn)，使得一些地方政府選擇了逐步上調(diào)公租房租金標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　一位

29、朝陽區(qū)公租房租戶告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他們是三口之家，妻子產(chǎn)后長期失業(yè)，小孩剛上小學(xué)，全家僅靠他每月3000多元收入維持，生活窘迫。所幸有了公租房，他家那套公租房月租金2000多元，其中政府給1000多元補(bǔ)貼，自己只需支付不到1000元，比幾年前他在市場上租房時(shí)便宜過半，生活質(zhì)量因此有了很大改善。 </p><p>　　能享受到上述高比例租金補(bǔ)貼的人群，實(shí)際上更接近于廉租房的保障對象，并不是公租房定位的“夾心層”人群

30、。 </p><p>　　公租房租戶更傾向于購買具有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房。仍以北京這個(gè)享受租金補(bǔ)貼的家庭為例，他們申請經(jīng)濟(jì)適用房等了好幾年，孩子太小，只好選擇公租房。該租戶告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他們還是希望能購買經(jīng)濟(jì)適用房。 </p><p>　　北京市還規(guī)定，因?yàn)闆]有足夠的房源，排隊(duì)購買經(jīng)適房和兩限房的家庭，可以將公租房作為過渡，并不影響以后繼續(xù)申請購買經(jīng)適房和兩限房。 </p>

31、<p>　　對于幾百萬沒有北京市戶口、也不在城市周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)線工作的外來務(wù)工人員來說，他們基本享受不到公租房的福利。即便他們中的一部分能通過北京市公租房的申請和備案程序，但極少有針對他們的公租房房源。以本次北京推出的五個(gè)公租房項(xiàng)目為例，面向外省市來京備案家庭配租的只有62套。 </p><p>　　“公司給員工分配了宿舍，但還是不方便。員工結(jié)婚后，只能各自住宿舍，成牛郎織女了?！北本┮患壹t酒經(jīng)銷企業(yè)

32、負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，我特別希望他們也能住上公租房。 </p><p>　　以往城市保障房更側(cè)重于城鎮(zhèn)住房困難居民、新增城鎮(zhèn)就業(yè)職工兩類人，但隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多具有穩(wěn)定工作的外來務(wù)工人員對保障性住房具有了迫切的需求。 </p><p>　　國務(wù)院提出，2013年底前地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。這成為各地保障房“擴(kuò)圍”的主要范疇，是調(diào)整保障房配置結(jié)構(gòu)

33、的一個(gè)重要舉措。 </p><p>　　“國家明確規(guī)定住房保障的范圍包括城鎮(zhèn)原有住房困難居民、新增城鎮(zhèn)就業(yè)職工和外來務(wù)工人員。”住建部政策研究中心主任秦虹告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“就是要打破戶口限制”。 配建悖論 保障房本應(yīng)受到低收入階層的熱烈追捧，一些保障房建設(shè)在偏遠(yuǎn)荒郊，服務(wù)設(shè)施缺乏，住戶生活不便。加上房屋質(zhì)量差，部分保障房建成后出現(xiàn)“房等人”的現(xiàn)象 </p><p>　　在遼寧省大連市，經(jīng)

34、濟(jì)適用房和公租房小區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)郊區(qū)。 </p><p>　　《財(cái)經(jīng)》記者在市區(qū)連續(xù)詢問20多輛出租車，都遭遇了拒載?！疤h(yuǎn)了?！币晃痪芙^前去的出租車司機(jī)說。當(dāng)被問及還有什么交通工具能到那些小區(qū)？這位司機(jī)哼了一聲：“那兒的交通情況就是——基本沒交通?！?</p><p>　　8月中旬，大連市福佳新城經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)選房結(jié)束，3840元/平方米的價(jià)格相對于大連市過萬的商品房價(jià)而言已經(jīng)非常便宜。

35、然而此次選房的棄選率高達(dá)24%，有200余戶已經(jīng)搖上號的家庭放棄選購。事后在媒體的追問下，不少棄選的居民坦言小區(qū)離工作地點(diǎn)太遠(yuǎn)，配套較少。 </p><p>　　許多城市的保障房建設(shè)和配置情況與大連類似。在商品房供需矛盾長期難以紓解的背景下，保障房不僅因數(shù)量不足而備受詬病，位置偏僻、質(zhì)量差也成痼疾。近日，深圳最大公租房項(xiàng)目分配進(jìn)入了最后階段，首批推出的8250套公租房房源，入圍申請家庭1萬余戶，但有45%的申請家

36、庭棄租。 </p><p>　　多地公布的審計(jì)報(bào)告顯示，棄租與生僻地建房“湊數(shù)量”，配套基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施不完善以及房屋質(zhì)量差有關(guān)。 </p><p>　　青島白沙灣位于青島膠州灣畔、白沙河北岸，可提供公共租賃住房和限價(jià)商品住房逾萬套，堪稱全國規(guī)模最大的保障房。 </p><p>　　在運(yùn)行白沙灣保障性住房集中建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，青島市首次嘗試在出讓土地中大規(guī)模配建公共

37、租賃住房，期待建立收地、供地和政府、企業(yè)及各方利益協(xié)調(diào)的籌建模式。 </p><p>　　由于位置偏遠(yuǎn)，交通不便，市區(qū)也沒有直達(dá)的公交線路，很多人擔(dān)心入住后出行困難。盡管交通部門承諾將建公交車站，但申請市民還是猶豫不決。 </p><p>　　一位長期關(guān)注城市系統(tǒng)化工程的專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，保障房的住戶往往是提供城市最基本服務(wù)的職業(yè)群體，他們應(yīng)該住在城市核心區(qū)，相對均勻分布，這有利于這

38、個(gè)群體的就業(yè)和出行。 </p><p>　　地方政府強(qiáng)制開發(fā)商在市內(nèi)商品房項(xiàng)目中配建保障房的思路，卻遇到了現(xiàn)實(shí)的“抵抗”?！氨热缥乙粋€(gè)樓盤我賣2萬元一平米，我怎么在里面建保障房？住2萬元的人怎么和住3000元的人在一起生活呢？”河南建業(yè)董事長胡葆森直言，現(xiàn)在大部分開發(fā)商都不愿配建。隨著土地和住宅價(jià)格持續(xù)上漲，配建遭遇尷尬。 　　近兩年中國驟增的保障房建設(shè)任務(wù)，加重了地方政府的資金壓力，地方政府改變了保障房建設(shè)模

39、式，即從以配建為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪ㄔO(shè)為主，從集中建設(shè)到向社會收購房源。 </p><p>　　2011年，青島市政府先后開工建設(shè)了全國最大的保障房和公租房集中建設(shè)項(xiàng)目——白沙灣1萬套的保障房項(xiàng)目和辛安3500套的公租房項(xiàng)目。 </p><p>　　中央對地方政府保障房工作的督查和考核，能夠具體量化的是開工數(shù)、建成數(shù)，以及土地和資金的到位情況，至于規(guī)劃、質(zhì)量、配套、分配等重要問題，則難以制定全國

40、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上在考核中被弱化了。 </p><p>　　青島市多位主管部門官員對《財(cái)經(jīng)》記者表示，白沙灣項(xiàng)目和辛安項(xiàng)目的銷售和出租前景讓人有所擔(dān)憂。青島市住房保障中心主任王育生表示，保障房配建制度更重要的意義在于其社會效益，滿足了被保障家庭就近居住、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行的需要；使不同收入階層可以平等共處，避免了形成貧民窟引發(fā)社會問題等。 </p><p>　　青島市有關(guān)官員認(rèn)為，保

41、障房集中建設(shè)更適合工業(yè)企業(yè)集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，用以解決本區(qū)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)人員、本地農(nóng)民工，以及引進(jìn)人才的住房保障需求。 </p><p>　　華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長任志強(qiáng)也談到，保障房選址應(yīng)該考慮到底層居民的生存就業(yè)問題：“在胡同里，他可以買一個(gè)小門面，賣茶葉蛋。但在保障房里，他不能賣茶葉蛋了，也不能擦皮鞋了，這里有一個(gè)生活圈的問題?！?</p><p>　　前不久，海口面向社會租賃或

42、收購房源，以增加保障房房源儲備，降低?？谑蟹课菘罩寐?。按照部署，海口今年需新增廉租房、公租房共1650套，截至6月僅開工建設(shè)288套，仍有1362套的缺口。實(shí)際上，“以租代建”的方式不是?？谑讋?chuàng)。租賃和收購社會房源已在一些地方開始試探。 投資博弈 “保障房”監(jiān)管不嚴(yán)，一些城市的低價(jià)房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)質(zhì)成了炒房主力軍，保障房出租之風(fēng)在一些地區(qū)盛行 </p><p>　　5月25日上午，初夏陽光灼熱了內(nèi)蒙古赤峰

43、市最西北的陽光保障房小區(qū)。新媽媽宋敏抱著1歲的孩子在小區(qū)的門口向來往的鄰居打聽：“35路總站是不是要遷過來了？” </p><p>　　陽光小區(qū)正門，孤零零掛著一塊35路公交車起點(diǎn)站的牌子。這條每半個(gè)小時(shí)來一趟車、要坐30余站才能到達(dá)市中心的線路，幾乎是這個(gè)小區(qū)居民乘坐公共交通的唯一選擇。 </p><p>　　鄰居的答案讓宋敏非常驚喜?！皬慕裉扉_始全線通車。”陽光小區(qū)居委會主任邵杰告訴《

44、財(cái)經(jīng)》記者，在此之前，35路是區(qū)間車，小區(qū)的3000多居民每天只能等到八九趟車，“擠不上去的人只能走很遠(yuǎn)去坐另外的線路”。 </p><p>　　陽光小區(qū)是赤峰市新城區(qū)最早的保障性安居工程。2006年，赤峰市啟動(dòng)了以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房為主的保障住房體系建設(shè)。2008年，陽光小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開始搖號入住。近兩年隨著赤峰新城區(qū)的擴(kuò)張和周圍配套設(shè)施的齊全，陽光小區(qū)的人氣越來越旺。 </p><p&

45、gt;　　隨著配套設(shè)施的完善，經(jīng)濟(jì)適用房面臨的問題由“入住率低”逐漸變成了“出租率高”。囿于產(chǎn)權(quán)問題無法真正核查，也讓主管部門感到頭痛。 </p><p>　　一位經(jīng)濟(jì)適用房主管部門的官員算了筆賬：經(jīng)濟(jì)適用房周圍陸續(xù)出現(xiàn)了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)中學(xué)。附近從業(yè)者和陪讀家長住宿需求高漲，陽光小區(qū)一個(gè)小兩居的房子，每年租金可以達(dá)到8000元。不少人把房子租出去，再拿這份租金在市中心租房。 </p><p&g

46、t;　　“我們確實(shí)接到過舉報(bào)，也進(jìn)行了清理，限期讓租戶搬出去?！背喾迨凶》勘Ｕ瞎芾碇行呢?fù)責(zé)人趙麗告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“但是進(jìn)一步監(jiān)管的難度很大，我們畢竟不是執(zhí)法部門，房子產(chǎn)權(quán)是房主的，也不能強(qiáng)行進(jìn)房子驅(qū)趕?！?</p><p>　　一位相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言遇到了很大的監(jiān)管困難，實(shí)際上，全國的經(jīng)濟(jì)適用房大多如此。 </p><p>　　陽光小區(qū)居委會主任邵杰說，“經(jīng)濟(jì)適用房個(gè)人也掏一部分錢，這個(gè)小區(qū)

47、已經(jīng)有人辦下來房產(chǎn)證了，他們是有部分產(chǎn)權(quán)的。”現(xiàn)在已經(jīng)停止出售這個(gè)小區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房，還未售出的都改為公租房和廉租房。廉租房比經(jīng)濟(jì)適用房更能滿足有剛性要求的住房群體。 </p><p>　　陽光小區(qū)是赤峰市經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的一個(gè)縮影。每建設(shè)一個(gè)這樣的項(xiàng)目，住戶與主管部門就開始了博弈：從搖號到入住，從空置到大量出租，從取締出租、驅(qū)趕租戶到“游擊戰(zhàn)”“麻雀戰(zhàn)”。赤峰市主管部門頭痛不已，經(jīng)過反復(fù)考量，赤峰從2012年起停止

48、新建經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，將更多的精力投入到不涉及產(chǎn)權(quán)的廉租房和公租房建設(shè)。 </p><p>　　“保障房不能有產(chǎn)權(quán)。因?yàn)楸Ｕ戏颗c增值無關(guān)，與投資無關(guān)，與投機(jī)更無關(guān)。一旦有了產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)有的監(jiān)管避免不了人們的投資和投機(jī)?！背喾迨幸晃还賳T告訴《財(cái)經(jīng)》記者。 </p><p>　　無獨(dú)有偶。廣州市2011年8.5萬套保障房建設(shè)任務(wù)分解到具體地塊，其中，廣州地鐵公司等八家單位利用自用土地建設(shè)13395套

49、保障房，占廣州當(dāng)年保障房建設(shè)任務(wù)的15.7%，同時(shí)衍生出花樣眾多的名目：“集資建房”“自建房”“團(tuán)購房”等。 </p><p>　　單位福利房和回遷房，按規(guī)定不應(yīng)納入住房保障范圍。2007年保障房改革之前，為了拉動(dòng)房地產(chǎn)，解決黨政軍和事業(yè)單位、國有企業(yè)的福利，將這部分福利房算作經(jīng)適房。 </p><p>　　“十二五”規(guī)劃中3600萬套保障房的規(guī)模龐大。2011年保障房基本建成1000萬套

50、；2012年700萬套以上。2013年的建設(shè)任務(wù)是基本建成470萬套、新開工630萬套。本屆政府任期內(nèi)改造各類棚戶區(qū) （危舊房）1000萬套以上。一些地方面對中央下達(dá)的建設(shè)任務(wù)及資金壓力，采取了“混搭湊數(shù)”。 </p><p>　　中國社科院財(cái)貿(mào)所等機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告指出，對于個(gè)別地方尚未分配的以保障房名義存在的福利房，應(yīng)區(qū)別對待，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，且申請、分配的標(biāo)準(zhǔn)與程序，均符合當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，則可將這些房屋納入當(dāng)?shù)氐谋Ｕ?/p>

51、房系統(tǒng)進(jìn)行分配和管理。對于超標(biāo)房屋，應(yīng)盡快以當(dāng)?shù)氐纳唐贩渴袌鰞r(jià)格公開出售。 </p><p>　　一位基層官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，現(xiàn)行保障房制度存在結(jié)構(gòu)性問題，最初設(shè)計(jì)了過多種類的保障房，很多是有產(chǎn)權(quán)的。然而保障房“一旦有了產(chǎn)權(quán)，就必然帶來投資需求”。 </p><p>　　一些地方的保障房還以限價(jià)房、“以售代租”房、經(jīng)濟(jì)適用房等名目，規(guī)定五年后可以出售，這些房子部分成了炒房的主力軍。 &l

52、t;/p><p>　　青島市明確公務(wù)員住房體系單獨(dú)運(yùn)行，并不計(jì)入保障房；大連市和赤峰市也明確今后不再建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，而將力量集中在公租房建設(shè)。秦虹告訴《財(cái)經(jīng)》記者：目前保障房分產(chǎn)權(quán)型保障和租賃型保障。廉租房和公租房都屬于租賃型保障，如果是公租房，就不該出售?！叭绻鍪哿?，就不是公租房了?！?</p><p>　　有房地產(chǎn)研究專家建議：國家應(yīng)集中建廉租房、公租房。徹底取消各種形式的福利房，對符合

53、申請保障房條件的困難人員，由保障房體系解決住房問題。對不符合保障標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)由市場解決。 </p><p>　　近年來各地出于招商引資、引進(jìn)人才建設(shè)的人才公寓，以及國有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的福利性住房，因其在實(shí)際操作中與住房保障“?；尽钡脑瓌t相去甚遠(yuǎn)，許多人建議，應(yīng)將其從保障房體系中剝離出去。 </p><p>　　“如果繼續(xù)將上述各自運(yùn)轉(zhuǎn)的保障房體系混為一談，各地為了應(yīng)付總體任務(wù)數(shù)