充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢著力推進我區(qū)現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展

1、<p>　　充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢著力推進我區(qū)現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展</p><p>　　一、以十八屆三中全會精神為指導，探索推進我區(qū)現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的新思路 </p><p>　　十八屆三中全會明確指出，要正確處理政府和市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定作用，這就要求政府在促進農牧業(yè)發(fā)展時，不能大包大攬，重點應該放在依靠政策機制和適度的資金投入來調動各市場主體發(fā)展農牧業(yè)的積極性

2、，建立農牧業(yè)項目建設、運行、管護與投資者、受益者利益的直接關聯(lián)機制；同時也要求財政要改進對農牧業(yè)的投入機制，完善對農牧業(yè)的支持方式，更要吸引和啟動金融資本和民間資本投資于農牧業(yè)領域，從根本上破解農牧業(yè)發(fā)展過程中資金短缺這一難題，真正實現(xiàn)依靠市場機制推進現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展。 </p><p>　　二、深入貫徹落實“8337”，著力推進我區(qū)現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展 </p><p>　?。ㄒ唬┮浴?337”

3、為指導，盡快實現(xiàn)三個轉變 </p><p>　　根據“8337”發(fā)展思路，當前我區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)工作應該盡快實現(xiàn)三個轉變：一是開發(fā)目標向加快發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)轉變，突破傳統(tǒng)定式，按照發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)的要求，大力支持農牧業(yè)合作化經營、產業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農牧業(yè)示范園區(qū)建設（簡稱“兩化一園”）。二是開發(fā)理念向發(fā)展高效生態(tài)農牧業(yè)轉變，即農業(yè)綜合開發(fā)要體現(xiàn)“綜合”二字，以大農業(yè)開發(fā)為出發(fā)點，以高標準農田建設為主攻方向，以培育新型經營

4、主體、構建新型農牧業(yè)經營體系為重要抓手，調整和優(yōu)化開發(fā)結構，實現(xiàn)既高效開發(fā)利用農牧業(yè)資源、提高資源利用率，又注重保護自然資源、促進資源永續(xù)利用，確保農牧業(yè)高水準持續(xù)發(fā)展的目標。三是開發(fā)布局向突出優(yōu)勢特色農牧業(yè)轉變。按照因地制宜、區(qū)別開發(fā)的原則，積極支持特色地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，不搞一刀切、一律化。在高標準農田建設上，糧食主產區(qū)以繼續(xù)開發(fā)穩(wěn)產、高產農田，提高糧食貢獻率為重點；非糧食主產區(qū)以開發(fā)本地區(qū)優(yōu)勢特色經濟作物種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖原料生產

5、基地，提高經濟效益為重點。 </p><p>　?。ǘ┩晟浦С址绞剑蛟炀泛褪痉豆こ?</p><p>　　項目少，規(guī)模小，項目資金分散、短缺等問題長期制約著我區(qū)現(xiàn)代農牧業(yè)的發(fā)展。農業(yè)開發(fā)作為國家扶持農村牧區(qū)經濟的一個重要抓手，在解決我區(qū)這類問題上有較大的施策空間。要充分發(fā)揮好農業(yè)開發(fā)的主導、特色和規(guī)?；髢?yōu)勢，實施好我區(qū)高標準農田建設2000萬畝、節(jié)水增糧、龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展、農

6、牧業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設和“一縣一特”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等具體項目；集中資金扶持龍頭企業(yè)、農牧民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖大戶、科技企業(yè)、特色企業(yè)等現(xiàn)代農牧業(yè)經濟主體。我區(qū)各級農發(fā)辦下一階段可采取如下途徑籌措、整合資金，在項目和資金分配時突出扶持重點，集中財力支持現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展：一是爭取國家增加總投資和提高項目投資標準（畝投資等）；二是在項目分配時建立激勵機制，凡是地方政府比較重視，除了配套外另增加財政投入或采取有效手段吸引銀行和社會資本用于項目建設的地方

7、，在分配項目時予以優(yōu)先考慮或增加項目數(shù)量；三是鼓勵地方以農發(fā)項目或項目區(qū)為載體，利用農業(yè)開發(fā)的管理優(yōu)勢，整合扶貧、水利、交通和林業(yè)等部門的項目資金，集中使用；四是針對某一特定項目采取不同年度連續(xù)扶持的辦法，縱向集中資金投入；五是鼓勵龍頭企業(yè)和合作組織實施土地治理項目，發(fā)揮龍頭企業(yè)</p><p>　　（三）以土地治理項目的實施為著力點，推動農牧業(yè)規(guī)模化、集約化經營 </p><p>　　土

8、地治理是農業(yè)綜合開發(fā)的主戰(zhàn)場，農業(yè)開發(fā)的大部分資金用于土地項目。土地項目的實施要堅持集中投入、連片開發(fā)的原則，大面積改良土壤，配套先進適用的灌溉設施等，建設高標準農田，為土地規(guī)?；?、集約化利用奠定基礎；同時要利用財政資金集中投入的優(yōu)勢，引導土地承包權者整合分散經營的土地，形成分布相對集中、面積達到一定數(shù)量的土地單元，為流轉和集約化經營創(chuàng)造條件。另外，要借助農發(fā)草原項目的實施，推進現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。通過支持天然草場改良、人工草地建設等項目

9、，保護和改善草原生態(tài)環(huán)境，通過扶持畜牧業(yè)基礎設施建設，改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產方式向集約化、規(guī)模化發(fā)展，減輕對草原產生的巨大壓力，促進畜牧業(yè)經濟發(fā)展的良性循環(huán)，鞏固祖國北方重要的生態(tài)安全屏障。 </p><p>　　（四）積極爭取和實施“試點”項目，引領和帶動現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展 </p><p>　　國家農業(yè)綜合開發(fā)辦自2013年始，按照規(guī)劃引領、財政資金引導、點面結合、遠近兼顧、邊試邊推的漸進過

10、程，以建設高標準農田和構建新型農業(yè)經營體系為主線，開展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設、龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產業(yè)發(fā)展試點。根據國家實施試點項目的要求，我區(qū)在實施試點項目的過程中，要體現(xiàn)出三個方面的導向：一是支持現(xiàn)代農牧業(yè)園區(qū)建設，通過積極培育現(xiàn)代經營主體，提高農牧民的組織化程度，支持和引導股份合作化組織、專業(yè)合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和家庭農牧場參與園區(qū)建設，鼓勵產業(yè)化龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，吸引工商資本參與園區(qū)建設，強化科技服務，積極

11、推進農牧業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經營。二是引導和鼓勵龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展，立足與土地治理項目緊密銜接、有機結合，針對制約優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的關鍵因素和薄弱環(huán)節(jié)進行扶持，提高產加銷、貿工農一體化水平。支持自治區(qū)級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)實施土地治理項目、加強良種繁育、帶動合作化組織和農牧戶建設規(guī)?；?、標準化種養(yǎng)殖基地，開展污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務體系等公益性項目建設，研發(fā)新產品新技術、開發(fā)深加工、培育市場品牌。三是支持“一縣一特”產業(yè)發(fā)展，

12、重點扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)</p><p>　　（五）以科技推廣項目的實施為著力點，提高科技對農牧業(yè)的貢獻 </p><p>　　要高效利用科技推廣項目資金，支持、鼓勵和吸引農牧業(yè)科研單位和農牧業(yè)技術服務機構到農業(yè)開發(fā)項目區(qū)開展科研、科技示范、培訓指導，把優(yōu)良品種和先進適用技術普及應用于項目區(qū)。積極構建、推廣信息化服務和網絡化管理，實現(xiàn)對農牧業(yè)基礎設施的可視化監(jiān)控和農畜產品生產加工的自動化控制

13、。 </p><p>　?。┮援a業(yè)化項目的實施為著力點，提升農牧業(yè)產業(yè)化水平 </p><p>　　綠色農畜產品生產加工輸出基地建設是“8337”發(fā)展思路提出的建設目標之一。農畜產品生產加工是我區(qū)的優(yōu)勢，綠色農畜產品生產加工更是我區(qū)的優(yōu)勢，既體現(xiàn)了我區(qū)的農牧業(yè)資源優(yōu)勢，又體現(xiàn)了我區(qū)的自然環(huán)境優(yōu)勢，二者的統(tǒng)一，更好地適應了消費者對安全食品、健康食品的需求。農發(fā)產業(yè)化項目主要包括種養(yǎng)殖基地

14、、農畜產品加工、流通設施建設等項目。要加大對農畜產品生產加工龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵龍頭企業(yè)在農村牧區(qū)建設原料生產加工基地，大力推進農畜產品精深加工和標準生產。加大對農牧民合作組織的扶持力度，鼓勵合作組織帶動農牧民生產，提高組織化程度。鼓勵扶持方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)龍頭企業(yè)和農牧民合作組織一體化經營。抓知名品牌創(chuàng)建，努力扶持和培育更多享譽國內外的馳名商標和名牌產品，增強龍頭企業(yè)的產業(yè)競爭力和不斷提高產品知名度。在扶持產業(yè)建設方面，要參照我區(qū)的