農(nóng)村留守兒童法律保護(hù)探討

1、<p>　　農(nóng)村留守兒童法律保護(hù)探討</p><p>　　摘 要 十八大提出要“保障婦女兒童合法權(quán)益”。剛剛閉幕的“兩會(huì)”再次提出要關(guān)注農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)。法律作為保護(hù)公民基本權(quán)益的主要手段，需要在保護(hù)這個(gè)弱勢(shì)群體合法權(quán)益方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文從法律角度界定了農(nóng)村留守兒童并分析了其在法律保護(hù)方面的缺失，并從法律角度提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 農(nóng)村

2、留守兒童 法律保護(hù) </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：王蕾，法學(xué)碩士，中共洛陽市委黨校，講師。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）06-208-02 </p><p>　　黨的十八大提出要“保障婦女兒童合法權(quán)益”。剛剛閉幕的“兩會(huì)”再次提出要關(guān)注農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)。法律作為保護(hù)公民基本權(quán)益的主要手段

3、，需要在保護(hù)這個(gè)弱勢(shì)群體合法權(quán)益方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。 </p><p>　　一、農(nóng)村留守兒童的法律界定 </p><p>　　目前全國(guó)有流動(dòng)人口約2.6億，留守兒童約5800萬人。對(duì)“農(nóng)村留守兒童”的界定是見仁見智。筆者認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童是指父母雙方均外出務(wù)工，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)缺少父母監(jiān)護(hù)的16周歲以下的少年兒童。之所以如此界定，基于兩點(diǎn)考慮：第一，對(duì)缺失父母監(jiān)護(hù)的界定。有人認(rèn)為缺少父或母一方監(jiān)

4、護(hù)就屬于留守兒童。現(xiàn)實(shí)狀況表明，受父或母一方監(jiān)護(hù)的孩子與同時(shí)缺少父母雙方監(jiān)護(hù)的孩子相比所受的身心傷害要小得多。如果將這部分孩子也納入界定范圍，那么對(duì)所有單親家庭的孩子也應(yīng)給予同等關(guān)注，勢(shì)必導(dǎo)致界定混亂。第二，對(duì)年齡的界定。不少人認(rèn)為，留守兒童是14周歲及以下的孩子。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定兒童的年齡是0-18歲。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定，禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。筆者認(rèn)為，年滿14周歲、未滿16周歲的孩子同樣不具有完全民事行為

5、能力，需要父母的監(jiān)護(hù)，如果年滿16周歲，他們就有外出務(wù)工的機(jī)會(huì)，依據(jù)《民法通則》的規(guī)定就視為完全民事行為能力主體，可以理解為具有獨(dú)立生活能力了。因此，界定為16周歲以下符合法律基本理念。 </p><p>　　二、農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益的缺陷 </p><p>　　（一）物質(zhì)生活缺乏保障 </p><p>　　農(nóng)村留守兒童離開了父母的懷抱，由其他監(jiān)護(hù)人照顧。這些監(jiān)護(hù)人

6、往往只關(guān)注孩子的溫飽，遇到農(nóng)忙時(shí)節(jié)又很難保證按時(shí)料理孩子的日常生活，對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)造成極大影響。有的監(jiān)護(hù)人會(huì)根據(jù)孩子父母寄錢的多少來決定孩子的生活質(zhì)量，有的甚至還私自克扣，據(jù)為己有。同時(shí)大多數(shù)留守兒童沒有良好的生活習(xí)慣，容易用這些錢買零食或其他玩具，加劇了不良習(xí)慣的養(yǎng)成，使其生活狀況雪上加霜。 </p><p>　　《未成年人保護(hù)法》第三條明確規(guī)定“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利……”?！睹?/p>

7、法通則》第十八條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。”法律雖然賦予農(nóng)村留守兒童有諸多權(quán)利，但由于父母監(jiān)護(hù)權(quán)缺失，其他監(jiān)護(hù)人又無法真正履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，不是文化素質(zhì)低、有心無力，就是不能一視同仁、有力無心，導(dǎo)致這些兒童的合法權(quán)益無法得到落實(shí)。甚至監(jiān)護(hù)人非法處理被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，被監(jiān)護(hù)人沒有意識(shí)或能力去維護(hù)自己的合法權(quán)益，使法律規(guī)定被淪為一紙空文。 </p&g

8、t;<p>　?。ǘ┦芙逃龣?quán)保護(hù)存在欠缺 </p><p>　　很多外出務(wù)工的父母是為了能給孩子創(chuàng)造更好的生活條件，但他們卻往往忽視對(duì)孩子的引導(dǎo)和教育。有的孩子輟學(xué)在家，無人問津；有的孩子學(xué)習(xí)習(xí)慣差，無人糾正。目前還有一些貧困山區(qū)教育資源嚴(yán)重缺乏，無力提供符合標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)設(shè)施和充足的師資力量。即便能夠入學(xué)，老師通常也無法詳細(xì)了解留守兒童在家的學(xué)習(xí)狀況，無法實(shí)現(xiàn)學(xué)校與家庭的雙向互動(dòng)，挫傷了孩子學(xué)習(xí)的積

9、極性。有些兒童曾跟隨父母外出“漂泊”，因經(jīng)濟(jì)困難等原因被迫“回流”，出現(xiàn)學(xué)習(xí)“斷檔”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了孩子的受教育權(quán)。同時(shí)，社會(huì)上的一些不良風(fēng)氣也充斥著孩子幼小的心靈，社會(huì)教育功能無法保障。 </p><p>　　《憲法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律中對(duì)少年兒童的受教育權(quán)都有規(guī)定。例如《未成年人保護(hù)法》第十二條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。有關(guān)國(guó)家

10、機(jī)關(guān)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)”。雖然法律有明確規(guī)定，但在實(shí)際落實(shí)中缺乏可操作機(jī)制，并且對(duì)相關(guān)違法行為缺乏配套監(jiān)督及處罰措施。近幾年，國(guó)家也在逐漸加大教育方面的資金投入及政策扶持力度，但仍無法徹底解決部分兒童受教育權(quán)缺少或弱化的現(xiàn)狀，來自民間的資助工作仍在持續(xù)。 </p><p>　?。ㄈ┤松戆踩鄙俦Ｗo(hù) </p><p>　　農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善

11、，存在諸多安全隱患。留守兒童年紀(jì)小，活潑好動(dòng)，缺乏安全意識(shí)和自救常識(shí)。如果受到意外傷害，在監(jiān)護(hù)人看護(hù)不利的情況下極易導(dǎo)致因無人救治或救治不及時(shí)而受傷、致殘，甚至是死亡。同時(shí)他們對(duì)是非善惡的判斷能力相對(duì)較弱、自控能力也較差，再加之監(jiān)護(hù)人看管不嚴(yán)，很容易受到社會(huì)不良青年的教唆利用，染上打架、盜竊、賭博、吸毒等惡習(xí)，甚至走上犯罪道路。有些女孩年幼無知，很容易輕信他人，被誘騙失身，甚至從事賣淫活動(dòng)，這對(duì)保護(hù)留守兒童的人身安全非常不利。 <

12、/p><p>　　《民法通則》第十六條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人”。對(duì)未成年子女進(jìn)行的保護(hù)和教育是監(jiān)護(hù)人的重要職責(zé)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第十條：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。”這些規(guī)定雖然都是從義務(wù)性規(guī)范或強(qiáng)制性規(guī)范角度加以

13、規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的處罰性規(guī)范做為保障，因此無法從根本上實(shí)現(xiàn)立法目的。 </p><p>　　（四）心理健康不受重視 </p><p>　　這個(gè)年齡階段的孩子正值人生觀、價(jià)值觀的形成期。由于父母長(zhǎng)期不在身邊，遇到生活中、學(xué)習(xí)中的問題無法及時(shí)得到回答，在成長(zhǎng)中缺少了父母情感上的關(guān)愛和呵護(hù)，重重疑問疊加會(huì)加劇孩子自卑、脆弱的心理。與接受父母監(jiān)護(hù)的同齡人相比，他們總是顯得膽小孤僻、不愛交流，甚至產(chǎn)

14、生憎恨、仇視的畸形心理，自閉癥、抑郁癥等心理疾病頻發(fā)，嚴(yán)重影響了孩子的心理健康。不健康的心理狀況又加劇了他們從事違法犯罪活動(dòng)的可能性。 　　《未成年人保護(hù)法》第十一條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆耍龑?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪、沉迷網(wǎng)絡(luò)以及賭博、吸毒、賣淫等行為?！钡诹l規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人

15、不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰”。這樣的規(guī)定雖然從一定程度上能起到警示作用，但《治安管理處罰法》也對(duì)較為嚴(yán)重、尚未構(gòu)成犯罪的遺棄、虐待行為進(jìn)行處罰，對(duì)于實(shí)施侵害但尚不構(gòu)成違反治安管理行</p><p>　　三、農(nóng)村留守兒童的法律保護(hù) </p><p>　　之所以會(huì)出現(xiàn)對(duì)

16、農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護(hù)不利的狀況，原因是多方面的。為了破解農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護(hù)難的難題，筆者提出以下幾方面建議： </p><p>　　第一，明確“農(nóng)村留守兒童”的界定范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。要對(duì)農(nóng)村留守兒童實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，必須確定管理對(duì)象的范圍。因此對(duì)農(nóng)村留守兒童的界定工作顯得尤為關(guān)鍵。如前所述，農(nóng)村留守兒童是指父母雙方均外出務(wù)工，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)缺少父母監(jiān)護(hù)的16周歲以下的少年兒童。派出所、學(xué)校、農(nóng)村基層組織應(yīng)

17、當(dāng)普遍建立農(nóng)村留守兒童的檔案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)留守兒童的普查，制定定期回訪、信息更新制度，進(jìn)一步摸清農(nóng)村留守兒童的底數(shù)，對(duì)他們的基本生活狀況、受教育情況、心理及安全需求等信息，以及其父母外出打工的時(shí)間地點(diǎn)、監(jiān)護(hù)人的個(gè)人信息及家庭情況進(jìn)行登記，密切關(guān)注留守兒童的家庭情況、心理狀況、成長(zhǎng)變化等方面的變化。通過建立登記監(jiān)察制度，進(jìn)一步做好對(duì)農(nóng)村留守兒童的管理幫扶工作。 </p><p>　　第二，完善監(jiān)護(hù)法律制度

18、。（1）強(qiáng)化父母作為法定監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》雖然規(guī)定了外出務(wù)工的父母可以委托他人代為監(jiān)護(hù)其未成年子女，但應(yīng)當(dāng)明確父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)不僅包括支付撫養(yǎng)教育費(fèi)用，還有探望、照顧孩子的生活、以良好品行對(duì)孩子進(jìn)行管理和教育、保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康及合法權(quán)益等義務(wù)。（2）完善委托監(jiān)護(hù)制度的法律規(guī)定。目前法律對(duì)委托監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定缺乏操作性。例如委托監(jiān)護(hù)人必須具備的條件、法定監(jiān)護(hù)人和委托監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)等需要進(jìn)一步明確。（3）確立對(duì)監(jiān)護(hù)人的

19、監(jiān)督制度?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定了監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，但履行情況外人很難知情。建議在基層社區(qū)中，監(jiān)督人由居委會(huì)、村委會(huì)的成員擔(dān)任，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不履行或不適當(dāng)履行的，監(jiān)督人應(yīng)制止、教育、勸解，并向有關(guān)部門報(bào)告甚至報(bào)案。（4）完善組織監(jiān)護(hù)制度。雖然《民法通則》有相關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中這些組織既沒有專項(xiàng)監(jiān)護(hù)經(jīng)費(fèi)，又沒有專門監(jiān)護(hù)人員，不具備監(jiān)護(hù)職能，不適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。因此需從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)來源等實(shí)際問題入手，制定切實(shí)可行的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。 &l

20、t;/p><p>　　第三，完善相關(guān)法律政策，制定《留守兒童權(quán)益保護(hù)法》。留守兒童問題是一個(gè)涉及勞動(dòng)、用工、三農(nóng)、教育、監(jiān)護(hù)制度與戶籍制度等多個(gè)方面的綜合問題。建議加快對(duì)不適宜法律法規(guī)和政策的修訂、制定，如戶籍法律制度、教育政策等。切實(shí)將男女平等、兒童優(yōu)先的原則納入法律法規(guī)政策的制定、修訂中，特別關(guān)注農(nóng)村留守兒童教育、人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)村留守兒童的歧視，適時(shí)出臺(tái)《留守兒童權(quán)益保護(hù)法》，以便更有針對(duì)性的加強(qiáng)保護(hù)。

21、 </p><p>　　第四，建立留守兒童法律服務(wù)體系，加大學(xué)校、社區(qū)、基層政府、司法機(jī)關(guān)保護(hù)力度。公安、司法部門要配合學(xué)校做好留守兒童法制教育、安全教育工作，提高農(nóng)村留守兒童自我保護(hù)能力和預(yù)防違法犯罪意識(shí)，做好教育轉(zhuǎn)化工作；公安部門不僅嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為，還要加大對(duì)非刑事案件的治安案件和人身傷害案件的重視和處罰力度，對(duì)父母遺棄留守兒童的案件進(jìn)行有效干預(yù)；法院積極探索審判職能，建立留守兒童權(quán)益

22、保護(hù)“綠色通道”，保障留守兒童維權(quán)途徑暢通，對(duì)留守兒童實(shí)施司法救助；法律援助部門同時(shí)加大對(duì)留守兒童的法律援助力度，增強(qiáng)法律援助案件范圍，提前法律援助介入時(shí)間。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]金婧妍.農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)的法律探討.2011年11月麗水市中級(jí)人民法院網(wǎng). </p><p>　　[2]

23、張雪梅.對(duì)農(nóng)村留守兒童法律保護(hù)的探討.2007年6月中國(guó)青少年維權(quán)網(wǎng). </p><p>　　[3]淺談農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀與對(duì)策.2012年7月載于百度文庫.http：//wenku.baidu.com/view/2cc87ed133d4b14e85246841.html. </p><p>　　[4]農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告.2012年7月載于http：//www.doc88.com/p-