農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

1、<p>　　農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀、問題與對(duì)策</p><p>　　[摘 要]生活離不開水源，飲水安全是保障人民群眾身體健康的先決條件，飲水質(zhì)量直接關(guān)系著人民群眾的生活質(zhì)量。同時(shí)，農(nóng)村飲水安全工程的先進(jìn)建設(shè)和管理也表現(xiàn)著農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展程度，也是國(guó)家繁榮富強(qiáng)的重要體現(xiàn)之一。飲水安全工程在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)‘物的新農(nóng)村’和‘人的新農(nóng)村’建設(shè)齊頭并進(jìn)”中起著不可

2、忽視的決定性作用。但目前農(nóng)村飲水安全工程管理還不完善，農(nóng)民無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)飲水安全，農(nóng)民的人身健康和生命安全還存在一定威脅。本文根據(jù)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問題的原因，并提出幾點(diǎn)農(nóng)村飲水安全工程管理的方法與對(duì)策。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村飲水；安全工程管理；現(xiàn)狀；問題與原因；對(duì)策 </p><p>　　中圖分類號(hào)：X832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-

3、914X（2015）41-0192-01 </p><p>　　引言：我國(guó)大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)民能夠足量、高質(zhì)獲得符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，且飲用水的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)民的接受范圍內(nèi)。然而，地區(qū)的不同，飲水安全工程也存在差異?？傮w來說，農(nóng)村飲水安全工程可分為三個(gè)層次，其一，有水喝，解決農(nóng)民飲到水的問題；其二，衛(wèi)生水，保證農(nóng)民飲水的衛(wèi)生與安全；其三，普遍用水，即大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，將飲水工程納入農(nóng)村重要

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程科學(xué)的系統(tǒng)管理。 </p><p>　　一、農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀與特點(diǎn) </p><p>　　我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)還在積極穩(wěn)妥推進(jìn)之中，在近幾年的新農(nóng)村建設(shè)中，取得了一些成效，有些問題正在解決之中，也有些問題還待完善。 </p><p>　　譬如，農(nóng)村飲水安全工程，根據(jù)農(nóng)村所處的地理環(huán)境因素具有以下特點(diǎn)：其一，供水設(shè)施

5、簡(jiǎn)陋、工程規(guī)模小不系統(tǒng)、管理水平落后。農(nóng)村所處的地勢(shì)比較偏遠(yuǎn)，地質(zhì)不平多巖石，且農(nóng)村各個(gè)村寨獨(dú)立，村寨多而小，供水設(shè)施多為分散式。其二，農(nóng)村飲水安全工程管理的主體對(duì)象是農(nóng)民，作為困難群體，農(nóng)民缺乏對(duì)飲水安全工程的意識(shí)，對(duì)其管理上具有較大的難度，難以形成系統(tǒng)化管理。 </p><p>　　二、農(nóng)村飲水安全工程管理面臨問題的原因 </p><p>　　農(nóng)村飲水安全工程管理需要解決四個(gè)用水問題，

6、第一，水質(zhì)需要符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求[1]，實(shí)現(xiàn)安全飲水的目標(biāo)；第二，水量需要滿足每人每天最低20L―40L，最好能夠達(dá)到每人每天40L―60L的水量；第三，供水保證率最低為90%，最好能夠達(dá)到95%的標(biāo)準(zhǔn)；第四，人力取水點(diǎn)需要設(shè)置方便的取水點(diǎn)，往返時(shí)間控制在20分鐘以內(nèi)，控制在10分鐘以內(nèi)的取水點(diǎn)為最佳。對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，其飲水安全工程存在問題的原因?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面： </p><p&

7、gt;　　2.1 水體污染源多 </p><p>　　眾所周知，農(nóng)村是靠農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)為主的。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)所需的各種農(nóng)用化肥、除蟲除害所用的農(nóng)用藥物，能夠?qū)λ丛斐芍囟任廴?；在畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量糞便能夠?qū)λ丛斐晌廴?；而農(nóng)村日常生活的垃圾排放，建設(shè)在農(nóng)村的工廠的廢水廢料亂排，均是造成水源污染的因素。 </p><p>　　2.2 建設(shè)資金不足 </

8、p><p>　　農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入的資金不足，也是造成農(nóng)村飲水安全工程管理沒有成效的另一因素。資金不足，供水設(shè)備無(wú)法采買齊全，供水設(shè)備與材料的質(zhì)量得不到保障；資金不足，供水方案無(wú)法實(shí)施，偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金有國(guó)家撥付的補(bǔ)助，然而，我國(guó)農(nóng)村覆蓋面積廣，農(nóng)村人口眾多，政府對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提供的資金補(bǔ)助有限，無(wú)法滿足每個(gè)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的需求。 </p>

9、<p>　　2.3 缺乏專業(yè)性的管理 </p><p>　　一方面由于工程建成后，產(chǎn)權(quán)不明確，沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，都是由村集體、委托人或農(nóng)民用水合作管理，在這些管理模式中，管理人員不穩(wěn)定，且沒有專業(yè)技術(shù)，又缺乏培訓(xùn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)的系統(tǒng)管理；另一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站人力資源有限，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作煩瑣，專業(yè)技術(shù)人員的崗位和職責(zé)不明確，沒有更多的時(shí)間去管理工程各指導(dǎo)、培訓(xùn)工程管理人員。為此，很多工程建成運(yùn)行不久后

10、就不能正常運(yùn)行了，甚至縮短工程使用壽命。 </p><p>　　三、解決農(nóng)村飲水安全工程管理的對(duì)策 </p><p>　　農(nóng)村飲水安全工程不僅順應(yīng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是促進(jìn)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，農(nóng)村飲水安全工程管理中存在的問題亟待解決。 </p><p>　　3.1 保護(hù)水源是第一要?jiǎng)?wù) </p><p>　　造成農(nóng)村飲水安全工程

11、管理存在問題的第一因素是水源污染，這是無(wú)可爭(zhēng)議的。因此，農(nóng)村飲水安全工作的核心任務(wù)就是保護(hù)好水源。 </p><p>　　我國(guó)飲水安全工程所選擇的水源，不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，其飲用水皆是深層的地下水。因此，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，保護(hù)水源是第一要?jiǎng)?wù)。如何保護(hù)水源？經(jīng)過農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施案例，我們發(fā)現(xiàn)水源保護(hù)措施，是將水源保護(hù)分為兩個(gè)程序進(jìn)行。第一，加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民水源保護(hù)意識(shí)。可在村（居）委會(huì)普及水源保護(hù)知識(shí)以

12、及重要性，通過村（居）委會(huì)，向村民講解水源污染對(duì)人體健康的危害，讓村民能夠形成保護(hù)水源的主觀意識(shí)。第二，政府機(jī)關(guān)可向村（居）委會(huì)下達(dá)水源保護(hù)的相關(guān)制度，把水源保護(hù)寫入《村規(guī)民約》，用制度對(duì)水源污染行為進(jìn)行法律約束，杜絕村民在生產(chǎn)過程中，畜禽糞便、農(nóng)用化肥與農(nóng)藥、生活垃圾等隨意排放，并要求村（居）委會(huì)對(duì)村民的行為進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，村（居）委會(huì)要根據(jù)規(guī)章制度，對(duì)高污染的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)令杜絕。 </p><p>　　

13、3.2 確保充足的建設(shè)和管理資金 </p><p>　　正所謂巧婦難為無(wú)米之炊，農(nóng)村飲水安全工程存在安全隱患的主要因素是資金短缺。農(nóng)村飲水安全工程管理資金短缺，在飲水工程建設(shè)方面，人力、物力的投入無(wú)法到位[3]。資金不足，施工人員配置質(zhì)量差，施工技術(shù)欠缺；資金不足，工程施工材料質(zhì)量存在隱患，且材料采買不齊全而造成偷工減料工程，對(duì)飲水工程的安全性造成嚴(yán)重威脅。由此可見，資金短缺對(duì)飲水安全工程的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量以及

14、施工安全均無(wú)法得到保障。并且，資金短缺，農(nóng)村飲水安全工程建成之后的管理工作無(wú)法全面施展。因此，政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)村飲水安全工程管理中投入充足的資金，是飲水安全工程的高質(zhì)建設(shè)與高效管理的必要條件。 </p><p>　　其次，建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)發(fā)展的基本國(guó)策，在農(nóng)村飲水安全工程管理的資金籌措方面，政府機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行國(guó)家制度的機(jī)關(guān)，一方面對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理給予資金補(bǔ)助，另一方面，根據(jù)農(nóng)村覆蓋面廣，飲水安全工程量龐大的特點(diǎn)，

15、所需資金也相應(yīng)龐大，而政府機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足每一個(gè)村寨的建設(shè)需求，政府機(jī)構(gòu)可對(duì)社會(huì)上的企業(yè)進(jìn)行融資，或通過愛心捐贈(zèng)形式，促進(jìn)社會(huì)人員為農(nóng)村飲水安全工程管理奉獻(xiàn)愛心，集合社會(huì)力量達(dá)成農(nóng)村飲水安全工程管理的資金目標(biāo)。 </p><p>　　3.3 設(shè)置農(nóng)村用水管理服務(wù)機(jī)構(gòu) </p><p>　　農(nóng)村飲水安全工程存在“有人建、沒人管”的局面，缺乏農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村飲水安全隱患的另一因素。有

16、的農(nóng)村飲水安全工程管理單位，其工作人員均具有這樣的特性，即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部人員調(diào)劑使用。這種情況下，水利工作人員可能并不是水利專業(yè)，缺乏專業(yè)技能，在水利站的工作中服務(wù)每一個(gè)崗位，沒有固定的崗位職責(zé)。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府應(yīng)全面改革農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)水利工作人員的技能要求。對(duì)競(jìng)崗人員嚴(yán)厲技術(shù)考核，對(duì)已上崗人員技能考核，并施以獎(jiǎng)懲制度對(duì)農(nóng)村水利工作人員進(jìn)行約束與激勵(lì)。另外，縣（市、區(qū)）級(jí)水利部門應(yīng)定期組織對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站工作員進(jìn)行技

17、能培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站工作員的業(yè)務(wù)水平。 </p><p><b>　　四、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　農(nóng)村飲水安全問題是影響農(nóng)民人身健康與生活質(zhì)量的關(guān)鍵問題。我國(guó)農(nóng)村覆蓋面積廣，農(nóng)村飲水安全一旦出現(xiàn)問題，也是對(duì)我國(guó)國(guó)情發(fā)展的巨大考驗(yàn)。因此，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理的工作刻不容緩。飲水安全工程管理工作所面臨的問題無(wú)非是水源污染、資金不足，管理力度不夠三個(gè)

18、方面，在農(nóng)村飲水安全工程管理工作中，注重將這三個(gè)方面的缺陷進(jìn)行改良，定能杜絕農(nóng)村飲水不安全的問題，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，打造良好的人居環(huán)境。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 劉偉.農(nóng)村飲水安全工程快速評(píng)價(jià)方法研究[D].北京工業(yè)大學(xué)，2014-06-01. </p><p>　　[2] 李伯華，劉傳明