發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是汶川合理的選擇

1、<p>　　發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是汶川合理的選擇</p><p>　　郭曉鳴四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師,四川省政府科技顧問(wèn)團(tuán)顧問(wèn)。20世紀(jì)80年代以來(lái),長(zhǎng)期致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策的研究。 </p><p>　　汶川地震對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展造成了巨大的損害,您認(rèn)為汶川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)需要怎樣的過(guò)程? </p><p>　　回答這個(gè)問(wèn)題的基點(diǎn)是要對(duì)汶川的基

2、本特征有一個(gè)判斷。汶川屬于干旱河谷地區(qū),最主要的特征是嚴(yán)重缺水,蒸發(fā)量大于降雨量。它地處岷江上游,既是成都平原的生態(tài)屏障,也是一個(gè)生態(tài)脆弱地區(qū),岷江兩岸嚴(yán)重的荒漠化,自然植被恢復(fù)非常困難。汶川同時(shí)又是一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)。 </p><p>　　在這個(gè)區(qū)域里發(fā)展農(nóng)業(yè)有比較明顯的局限性,它不適于像內(nèi)地那樣進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。所以,汶川的農(nóng)業(yè)應(yīng)該是有選擇性地進(jìn)行恢復(fù)重建。對(duì)于不適于進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域要進(jìn)行生態(tài)重建,而不

3、是農(nóng)業(yè)重建。而農(nóng)業(yè)的重建應(yīng)該是進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。從汶川的條件來(lái)看,選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種合理的選擇,有可能實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重目標(biāo)。 </p><p>　　汶川雖然自然條件非常惡劣,但是具有豐富的光熱資源,農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)非常好,基本上沒(méi)有污染。當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有员容^豐富,有河谷的低壩、臺(tái)地、高山等不同地形,構(gòu)成立體的氣候資源,對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是適合的。汶川的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在地震后因交通條件明顯改善得到提升,農(nóng)產(chǎn)

4、品的運(yùn)輸條件也隨之變好。汶川有特色的民族文化,加上地震的品牌效應(yīng),生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)該是未來(lái)汶川的一個(gè)發(fā)展方向。 </p><p>　　但是,并不是所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前,似乎是平面的在整個(gè)汶川進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)的空間布局,這是不盡合理的,應(yīng)該是突出重點(diǎn),選擇最合適的區(qū)域。 </p><p>　　進(jìn)行農(nóng)業(yè)重建,首先要制定科學(xué)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;其次,是要在適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域內(nèi),重點(diǎn)進(jìn)行基本

5、生產(chǎn)條件的恢復(fù)和提升;再次,是應(yīng)以生態(tài)為主線來(lái)進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)配置。根據(jù)不同的自然條件,分別發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。對(duì)于不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū),要適度地進(jìn)行生態(tài)移民,或者借助災(zāi)后重建外部支持的機(jī)遇,將部分人口適當(dāng)向城鎮(zhèn)集中。最后,是要進(jìn)行技術(shù)支持。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種新的發(fā)展方式,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不具備相應(yīng)技術(shù)素質(zhì),需要一些外部的技術(shù)支持。 </p><p>　　對(duì)于汶川的農(nóng)業(yè)恢復(fù)要有一個(gè)非常冷靜、理性的判斷,不能

6、急于求成,不能期待在一兩年、兩三年的時(shí)間就重建一個(gè)汶川的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。 </p><p>　　目前災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大的問(wèn)題是什么? </p><p>　　第一是資源不足,特別是耕地資源不足的問(wèn)題;第二是水資源的問(wèn)題,這是恢復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大的瓶頸。這里建設(shè)灌溉系統(tǒng)的成本很高,有的坡地要從幾十里之外引水;第三是技術(shù)問(wèn)題。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民原來(lái)大多種植苞谷、土豆、玉米等作物,不熟悉蔬菜、花卉、水果等作

7、物的種植;第四是農(nóng)民的組織化程度很低,分散的小農(nóng)格局與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)不相吻合;第五是市場(chǎng)體系發(fā)展很緩慢。比如,大櫻桃基本是靠小商小販來(lái)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài),一旦集中上市就可能存在銷(xiāo)售不暢的問(wèn)題。 </p><p>　　發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)最迫切的需求就是要提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的素質(zhì),提高組織化程度,幫助他們建立一些組織,建立市場(chǎng)體系,包括一些技術(shù)的推廣。對(duì)農(nóng)村而言,目前對(duì)口援建主要是集中在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善,以上這些還沒(méi)有得到足夠的重視。

8、</p><p>　　東西部的農(nóng)業(yè)存在哪些差異? </p><p>　　最大的差異是在投入能力方面的差異。東部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平普遍比較高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)比較明顯。低檔的農(nóng)產(chǎn)品基本退出了,基本上是附加值比較高的農(nóng)產(chǎn)品,這些農(nóng)產(chǎn)品投入比較高,產(chǎn)業(yè)鏈條都在延伸。但在四川西部的山區(qū)、丘陵地區(qū),絕大部分農(nóng)業(yè)仍是傳統(tǒng)的,規(guī)模小、每個(gè)農(nóng)戶幾畝地,產(chǎn)出有限,商品率低。 </p><

9、;p>　　您如何評(píng)價(jià)新農(nóng)村建設(shè)在受災(zāi)地區(qū)的推進(jìn)? </p><p>　　我認(rèn)為,現(xiàn)有的新農(nóng)村建設(shè)大多數(shù)還只能集中資源在局部區(qū)域探索一些發(fā)展模式,尚不具備在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)大范圍推廣的條件。新農(nóng)村建設(shè)在災(zāi)區(qū)要結(jié)合對(duì)口援建提供的條件,更重要的是在環(huán)境整治和公共服務(wù)配套方面加以突破和完善,縮小與城市的差別。安全飲水、交通、教育、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保,這些才是災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)最需要的實(shí)際的東西。 </p>

10、<p>　　從農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度,您如何評(píng)價(jià)中央政府的對(duì)口支援政策? </p><p>　　這是一次最大程度體現(xiàn)中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)的舉措,我覺(jué)得總體上應(yīng)該是成功的,但是如果加以改進(jìn)的話,可以做得更好,更有效率。 </p><p>　　農(nóng)業(yè)的發(fā)展是對(duì)口援建的一個(gè)短板。這是可以理解的,援建方的需求和受援方的需求存在一些偏差,援建方更容易關(guān)注一些重大的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,但這些可能存在一些供給

11、和需求的錯(cuò)位,比如農(nóng)民可能更需要做一些土地的開(kāi)墾和恢復(fù),除了主要的灌溉系統(tǒng),一些小型的灌溉系統(tǒng)也需要恢復(fù),除了主要的通鄉(xiāng)通村公路之外,還有一些田間道路和戶道急需進(jìn)行修復(fù),但是這些項(xiàng)目因?yàn)樘】赡軟](méi)有辦法安排。 </p><p>　　另外,在汶川農(nóng)村的援建項(xiàng)目中,也有一些超越當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的方面,一些設(shè)施甚至要“一百年不落后”。如果有足夠的力量,這樣做是可以的,但是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很多實(shí)際問(wèn)題還沒(méi)有解決的條件下,這樣的選擇

12、可能就存在一些資源配置方面的問(wèn)題。 </p><p>　　這可能是對(duì)口援建的機(jī)制有些問(wèn)題,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、村民,包括政府的參與度不夠,沒(méi)有構(gòu)建起規(guī)范的互動(dòng)機(jī)制,這些方面都有較大的改善余地。 </p><p>　　在采訪中,我們發(fā)現(xiàn)通過(guò)對(duì)口援建農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善,但當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)方式似乎沒(méi)有相應(yīng)的跟進(jìn),如何解決這一問(wèn)題呢? </p><p>　　生產(chǎn)方式的改變靠災(zāi)區(qū)

13、的內(nèi)生力量將是一個(gè)緩慢的過(guò)程,對(duì)口援建是一個(gè)非常有利的轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式的機(jī)會(huì)。廣東是發(fā)達(dá)地區(qū),它的特色農(nóng)業(yè)是非常有基礎(chǔ)的,把它的技術(shù)和生產(chǎn)模式、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流與當(dāng)?shù)剡M(jìn)行對(duì)接改造,有可能在比較短的時(shí)間里,讓汶川的生態(tài)農(nóng)業(yè)在較高的起點(diǎn)上發(fā)展。但是遺憾的是目前這方面做的不是太多。 </p><p>　　現(xiàn)有的對(duì)口援建比較局限于直接的硬件改造,沒(méi)有擴(kuò)大援建的內(nèi)涵。在災(zāi)后重建的早期,這樣的選擇是可以理解的。但是,現(xiàn)在我們

14、看到災(zāi)區(qū)面臨著越來(lái)越強(qiáng)烈的發(fā)展的需求。但在實(shí)際的援建過(guò)程中,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和與之密切相關(guān)的人力資本開(kāi)發(fā)的重視程度仍然是不夠的,這也必然導(dǎo)致生產(chǎn)方式的改變明顯滯后于基礎(chǔ)設(shè)施的改善。 </p><p>　　是不是對(duì)口援建的機(jī)制本身很難充分體現(xiàn)受援方的需求? </p><p>　　我覺(jué)得不是的。存在的主要問(wèn)題可能是我們的對(duì)口援建沒(méi)有形成一種讓援建方的供給目標(biāo)和受援方的需求目標(biāo)在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行更充

15、分地討論的互動(dòng)機(jī)制,而這是完全有可能通過(guò)改善加以解決的。就像扶貧工作一樣,過(guò)去也是救助式的扶貧,就是我給什么,你就拿什么;現(xiàn)在是參與式的扶貧,就是讓受益的群體去選擇、去實(shí)施項(xiàng)目,讓他們?cè)趯?shí)施中受益,并在實(shí)施完成后,持續(xù)受益。 </p><p>　　這是先期制度設(shè)計(jì)方面的缺失嗎? </p><p>　　應(yīng)該是吧。但這在當(dāng)時(shí)的背景下也應(yīng)該可以理解。 </p><p>　

16、　如果中央政府把資金直接給四川或者當(dāng)?shù)卣畷?huì)更好嗎? </p><p>　　也不能簡(jiǎn)單地這么認(rèn)為。援建方如果把錢(qián)直接給當(dāng)?shù)卣部赡軙?huì)有資金流向的擔(dān)心,至少它自己做可以保證這些資金的用途。目前的一些項(xiàng)目可能沒(méi)有最大限度地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求,用四川話來(lái)說(shuō)就是“不劃算”。其中,最重要的是要把資源配置的決策權(quán),鄉(xiāng)村內(nèi)部項(xiàng)目實(shí)施權(quán),利益分配權(quán),交給農(nóng)民。這是一種效率最高的辦法,可以防止中間資源的流失。 </p>

17、;<p>　　因?yàn)閷?duì)口援建的工作已經(jīng)進(jìn)入收尾的階段,您說(shuō)的這種機(jī)制似乎無(wú)法達(dá)成了。 </p><p>　　就四川方面來(lái)說(shuō),當(dāng)然希望這個(gè)過(guò)程繼續(xù)下去。四川省提出要變對(duì)口援建為對(duì)口合作。這種合作主要是由過(guò)去的無(wú)償?shù)慕o予變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)雙贏。中國(guó)東西部的互補(bǔ)性本來(lái)就是存在的,東部有更高的加工水平,但是嚴(yán)重的資源短缺;西部整體上是資源富集區(qū),但加工業(yè)落后。災(zāi)區(qū)有很多礦產(chǎn)資源、水電的

18、發(fā)展也是有可能建立共贏機(jī)制的。從農(nóng)業(yè)方面看,如果汶川生態(tài)農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)做得好的話,完全可能進(jìn)入援建方的市場(chǎng),滿足其對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求。 </p><p>　　這是否需要中央層面的推動(dòng)才能夠?qū)嵤┖屠^續(xù)? </p><p>　　從援建方和受援方的層面可能推動(dòng)起來(lái)會(huì)存在難度。需要中央政府的基于區(qū)域平衡發(fā)展的需要進(jìn)行有效協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)由無(wú)償式援建向合作式援建的轉(zhuǎn)換。 </p>

19、<p>　　您認(rèn)為對(duì)口支援可以成為一個(gè)長(zhǎng)期的機(jī)制嗎? </p><p>　　它是可以復(fù)制的。但是需要進(jìn)行一些改進(jìn)。單純依靠政治要求,而沒(méi)有區(qū)域合作的機(jī)制,它的持續(xù)性會(huì)受到挑戰(zhàn)。在一開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)建立援助的回報(bào)機(jī)制,而不是單純的給予。其次就是在當(dāng)?shù)匾羞x擇權(quán),這樣投入的錢(qián)會(huì)少一些,效率會(huì)更高一些。 </p><p>　　您如何評(píng)價(jià)目前汶川的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局? </p>

20、<p>　　區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃,首先它應(yīng)不是一個(gè)單純的自上而下的過(guò)程,也不是外部專(zhuān)家在短期內(nèi)能夠做出的。在汶川哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合做什么,一般意義上說(shuō),當(dāng)?shù)氐母刹亢娃r(nóng)民有更多的發(fā)言權(quán)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該是上下結(jié)合的,當(dāng)?shù)馗刹亢娃r(nóng)民應(yīng)實(shí)際參與到規(guī)劃的編制過(guò)程中,讓他們有一個(gè)通道,了解重要的信息。目前,似乎有一些“洋崇拜”,過(guò)度依賴(lài)高級(jí)別的專(zhuān)家,規(guī)劃可能很漂亮,但讓人擔(dān)心它的操作性。所有的規(guī)劃項(xiàng)目最后都要落地,是當(dāng)?shù)氐娜嗽谧?。如果?dāng)?shù)厝酥皇潜粍?dòng)的