國家林業(yè)局直屬機關(guān)廉政風險防范管理工作方案

1、<p><b>　　附件：</b></p><p>　　國家林業(yè)局廉政風險防控工作實施方案</p><p>　　為深入貫徹落實黨的十七大及十七屆中央紀委五次、六次全會精神和中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》要求，按照 “強作風、促發(fā)展”主題教育實踐活動安排，局黨組決定集中3個月的時間在局機關(guān)及各直屬單位開展廉政風險防控工

2、作，進一步增強預防腐敗工作的實效性，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，促進依法行政和政務公開，構(gòu)建從源頭上預防腐敗工作機制，保證林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展。</p><p><b>　　一、重要意義</b></p><p>　　加強廉政風險防控機制建設是中央加強反腐倡廉建設的重要部署，是推進懲防體系建設的重要環(huán)節(jié)，也是從源頭上預防和治理腐敗的有效措施。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委

3、五次全會上明確要求，要推進廉政風險防控機制建設，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內(nèi)部機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極預防為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。當前，我國林業(yè)建設正處于戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，責任重大，意義特殊。在剛剛結(jié)束的首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上，胡錦濤總書記、回良玉副總理反復強調(diào)要求把發(fā)展林業(yè)作為實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措、建設生態(tài)文明的首要任務、應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布

4、局。國家林業(yè)局作為全國林業(yè)主管部門，擔負著我國森林生態(tài)環(huán)境建設、森林資源保護和國土綠化等重要職責，行使著國家對林業(yè)投資項目立項、可研的審核批準權(quán)，依法行使林木采伐許可證等三十多項行政許可審批職權(quán)，其行政行為關(guān)系到眾多社會主體的切身利益。通過建立廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行，有利于把風險管理的理念融入各級領(lǐng)導班子和干部的日常工作中，及時發(fā)現(xiàn)工作中的漏洞和偏差，有利于全局干部的健康成長，更好地履行林業(yè)建設職</p><p&

5、gt;<b>　　二、指導思想</b></p><p>　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，緊緊圍繞林業(yè)建設發(fā)展的中心任務，以明確崗位職權(quán)為基礎(chǔ)，以排查廉政風險點為核心，以健全制度機制為保障，以規(guī)范權(quán)力運行為目標，著力提高廉潔從政意識，著力規(guī)范崗位權(quán)力，著力規(guī)范工作流程，著力降低廉政風險，努力構(gòu)建

6、林業(yè)系統(tǒng)廉政風險防控網(wǎng)絡，為實現(xiàn)林業(yè)“十二五”規(guī)劃目標提供堅強保證。</p><p><b>　　三、工作目標</b></p><p>　　按照全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求，通過梳理工作事項、工作流程，深入查找權(quán)力行使、制度機制和職業(yè)道德等方面存在的廉政風險，科學評估風險等級，健全內(nèi)控機制，初步建立以崗位為重點、以程序為主線、以制度為保證的廉政風險

7、防控工作機制，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。</p><p><b>　　四、工作范圍</b></p><p>　　國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位及全體干部職工。有行政許可、行政處罰以及人、財、物等業(yè)務處置權(quán)的單位、處室和崗位為重點。</p><p>　　五、工作步驟及時間安排</p><p>　　開展廉政風險

8、防控工作時間為3個月，分四個階段進行。</p><p>　　第一階段：統(tǒng)一思想認識。（9月下旬—10月中旬）</p><p>　　（一）動員部署。黨組召開動員部署大會，局領(lǐng)導將作重要講話，闡明加強廉政風險防控工作的重要意義、工作目標，成立國家林業(yè)局廉政風險防控工作領(lǐng)導小組和辦公室（見附件1）。各單位也要及時動員部署，提高對開展這項工作必要性和重要性的認識，把干部職工思想統(tǒng)一到黨組的要求上來

9、，增強參加廉政風險防控工作的自覺性和主動性。</p><p>　　（二）學習提高。各單位采取自學、集中學、座談討論等多種形式，組織干部職工認真學習胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次、六次全會上的講話和賀國強書記在全國加強廉政風險防控，規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會上的講話精神，學習賈治邦局長在國家林業(yè)局廉政風險防控工作動員部署大會上的講話、《國家林業(yè)局廉政風險防控工作實施方案》和《廉政風險防范管理》知識讀本，在學深學精學透上下

10、功夫。直屬機關(guān)黨委將舉辦廉政風險防控專題輔導報告，同時利用報紙、網(wǎng)絡、簡報、展版等多種形式大力宣傳廉政風險防控的重要意義、指導思想、工作目標和工作步驟等，引導干部職工充分認識開展廉政風險防控的重要性和必要性，積極參與到此項工作中。</p><p>　?。ㄈ┲贫ǚ桨?。在深入學習的基礎(chǔ)上，各單位主要領(lǐng)導要深入實際，在梳理崗位職權(quán)的基礎(chǔ)上，明確廉政風險防控工作的主要任務，制定具體實施方案，成立本單位廉政風險防控工作領(lǐng)

11、導小組，確定聯(lián)絡員，報局廉政風險防控工作領(lǐng)導小組辦公室。</p><p>　　第二階段：排查廉政風險點。（10月下旬至11月下旬）</p><p>　?。ㄒ唬┟鞔_崗位職權(quán)。各單位要對現(xiàn)有崗位涉及的職權(quán)進行分項梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，按照政策制定類、行政執(zhí)法類、內(nèi)部管理類、其他類等編制“職權(quán)目錄”，填寫《國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位工作職權(quán)目錄表》（附件2）。政策制定類包括我局職能所及的各類相關(guān)政策

12、法規(guī)制定、規(guī)劃編制等工作事項；行政執(zhí)法類包括行政許可、非行政許可審批（核準）、行政處罰、行政監(jiān)督檢查等工作事項；內(nèi)部管理類包括對單位內(nèi)部人員的選拔任用、處分，資金的分配、使用以及對資產(chǎn)的購置、分配、使用、處置等工作事項；其他類指不能歸入以上各類的工作事項。</p><p>　?。ǘ┡挪榱L險點。堅持自我排查、自下而上、上下結(jié)合的方式，從崗位、處室和單位三個層面逐一排查、篩選廉政風險點，確保找準、找全、找實，做

13、到具體實際，不走過場。</p><p>　　1.排查崗位廉政風險點。采取“自己找、群眾幫、領(lǐng)導提、組織審”的辦法，逐項列出個人崗位的主要職責權(quán)限，從職業(yè)道德、崗位職責、工作流程、制度機制等方面排查可能存在的廉政風險點，填寫《國家林業(yè)局崗位廉政風險排查表》（附件3）。</p><p>　　2.排查處室廉政風險點。在崗位風險點排查的基礎(chǔ)上，組織處室的全體人員梳理本處室主要職責權(quán)限及工作流程，找

14、出法律法規(guī)制度依據(jù)，規(guī)范權(quán)力運行，從工作流程、制度機制、外部環(huán)境等方面排查可能存在的廉政風險。排查重點是管理人、財、物和行政審批、行政許可、行政處罰、項目資金分配、資源監(jiān)管等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要繪制“權(quán)力運行流程圖”,填寫《國家林業(yè)局關(guān)鍵處室廉政風險排查表》（附件4）。（其中關(guān)鍵處室含《國家林業(yè)局機關(guān)及無人事管理權(quán)限直屬單位關(guān)鍵處室處長交流工作規(guī)定》中確定的20個。）</p><p>　　3.排查單位廉政風險點

15、。在梳理“職權(quán)目錄”基礎(chǔ)上，組織全體干部職工從權(quán)力行使、規(guī)章制度、工作機制等方面查找可能存在的廉政風險點，填寫《國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位“三重一大”廉政風險排查表》（附件5）。排查重點是“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目資金安排和大額資金使用）。</p><p>　　在排查廉政風險點時，重點查找權(quán)力行使、制度機制和職業(yè)道德等方面存在的廉政風險。權(quán)力行使方面，重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不當和

16、自由裁量權(quán)空間過大，可能造成決策失誤、權(quán)力濫用的風險；制度機制方面，重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權(quán)力失控的風險；職業(yè)道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響，可能造成行為失范的危險。</p><p>　　（三）審核匯總廉政風險點。按照“下管一級、分級審核”的原則，對查找出的廉政風險點要逐級上報，組織專門人員進行審核把關(guān)。對查

17、找不認真，脫離實際、內(nèi)容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保證查找工作的質(zhì)量，確保查找的廉政風險點真、準、深。查找到的崗位廉政風險點由本單位審核，各單位主要負責同志崗位廉政風險點由局廉政風險防控工作領(lǐng)導小組審核,班子成員的崗位廉政風險點由本單位一把手審核，處級崗位廉政風險點由分管的班子成員審核。查找到的處室廉政風險點由本單位審核，關(guān)鍵處室廉政風險點由局廉政風險防控工作領(lǐng)導小組審核。單位“三重一大”廉政風險點由局廉政風險防控工作領(lǐng)導小組審

18、核。局廉政風險防控工作領(lǐng)導小組辦公室將統(tǒng)一匯總各單位黨政主要負責同志、關(guān)鍵處室和單位“三重一大”廉政風險點。</p><p>　?。ㄋ模┐_定風險等級。首先由個人對排查出的崗位廉政風險點進行自行分析評估，按風險發(fā)生的幾率和危害程度確定風險點等級，經(jīng)廣泛征求意見后上報本單位廉政風險防控工作領(lǐng)導小組審定，并匯總本單位崗位廉政風險等級目錄。各單位主要負責同志崗位廉政風險等級要上報局廉政風險防控工作領(lǐng)導小組。</p&

19、gt;<p>　　在確定廉政風險等級時，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級評估廉政風險，并經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體審定。高風險為發(fā)生幾率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果，有可能涉及違法犯罪，受到法律追究的風險；中級風險為發(fā)生幾率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果，有可能受到黨紀政紀處分的風險；低級風險為發(fā)生幾率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會

20、影響的風險。</p><p>　　第三階段：制定防控措施。（11月下旬至12月上旬）</p><p>　　結(jié)合查找廉政風險和評定等級情況，根據(jù)廉政風險產(chǎn)生的職業(yè)道德、崗位職責、權(quán)力行使、工作流程、外部環(huán)境、體制機制等方面的因素，從加強思想教育、完善制度依據(jù)、建立監(jiān)督制約機制、限制自由裁量權(quán)等方面提出有針對性的廉政風險防控措施。屬于權(quán)力行使方面的，通過建立健全權(quán)力運行程序規(guī)定和分權(quán)、示權(quán)、控

21、權(quán)的權(quán)力制衡機制等方式，規(guī)范權(quán)力行使；屬于制度機制方面的，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，建立健全相關(guān)制度并抓好落實；屬于職業(yè)道德方面的，通過開展專題黨課、警示教育、廉政講座等形式，加強廉政風險教育，增強黨員干部風險意識，提高廉潔從政的自覺性。</p><p>　　第四階段：總結(jié)提高。（12月上旬至12月底）</p><p>　　各單位對廉政風險防控工作進行總結(jié)，尤其是要認真檢查廉政

22、風險點排查和防控措施制定的情況，對未能完成預定目標的要及時整改，并向領(lǐng)導小組辦公室提交廉政風險防控工作總結(jié)報告。領(lǐng)導小組辦公室將采取專項檢查、重點抽查、按階段檢查等方式，對四個階段任務完成情況嚴格把關(guān)。對發(fā)動不廣泛、學習不深入、方案不具體的要再學習、再發(fā)動；對風險點查找不深入、不全面的要重新查找；對防控措施脫離實際、針對性和操作性不強、難以落實或效果不好的要督促其進行修改完善。局廉政風險防控工作領(lǐng)導小組辦公室還將結(jié)合民主生活會、年終考核

23、對各單位開展情況進行全面檢查。</p><p><b>　　四、幾點要求</b></p><p>　　(一)加強領(lǐng)導，落實責任。局黨組成立國家林業(yè)局廉政風險防控工作領(lǐng)導小組并下設辦公室。辦公室設在直屬機關(guān)黨委，負責具體工作。各單位也要成立領(lǐng)導小組，由專人負責，并明確1名聯(lián)絡員，確保抓出成效。各級領(lǐng)導干部特別是主要負責同志要親自部署、親自審核把關(guān)、親自督促檢查。<

24、/p><p>　?。ǘ┩怀鲋攸c，抓住關(guān)鍵。廉政風險防控工作是指防止行使公共權(quán)力的主體發(fā)生腐敗行為的可能性，重點是解決思想道德、崗位職責和制度機制方面存在的突出問題，要堅持邊學習邊查找問題，既要全面查找又要抓住關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，點面結(jié)合，整體推進。</p><p>　　(三)分類指導，穩(wěn)妥推進。各單位要根據(jù)所承擔的不同職責、不同任務和業(yè)務特點，從實際出發(fā)，作出具體安排。局領(lǐng)導小組將

25、對各階段工作開展情況進行檢查，指導和督促各單位積極穩(wěn)妥地推進廉政風險防控工作。</p><p>　　(四) 統(tǒng)籌兼顧，精心安排。此項工作涉及面廣，持續(xù)時間長，要求高，任務重，各單位要精心謀劃，統(tǒng)籌安排。要堅持進度服從質(zhì)量，高標準、嚴要求，做到不走過場，不搞形式，掌握節(jié)奏，注重實效。要堅持“兩手抓”，在認真抓好廉政風險防控工作的同時,抓好本單位的業(yè)務工作，以廉政風險防控工作促進業(yè)務工作的開展，以完成業(yè)務工作任務來檢

26、驗廉政風險防控工作的成果，切實做到“兩不誤、兩促進”。 </p><p>　　附件1：國家林業(yè)局廉政風險防控工作領(lǐng)導小組及辦公室組成名單;</p><p>　　附件2：國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位工作職權(quán)目錄表;</p><p>　　附件3：國家林業(yè)局崗位廉政風險排查表;</p><p>　　附件4：國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位關(guān)鍵處室廉政風險排查表

27、;</p><p>　　附件5：國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位“三重一大”廉政風險排查表。</p><p><b>　　附1：</b></p><p>　　國家林業(yè)局廉政風險防控工作領(lǐng)導小組</p><p><b>　　及辦公室組成名單</b></p><p>　　組 長：黨組書

28、記、局長 賈治邦</p><p>　　副組長：黨組成員、副局長、直屬機關(guān)黨委書記 張建龍</p><p>　　黨組成員、中央紀委駐局紀檢組組長 陳述賢</p><p>　　成 員：辦公室主任 張鴻文</p><p>　　政策法規(guī)司司長 劉永范</p><p>　　人事司司長 譚光明</p>

29、<p>　　直屬機關(guān)黨委常務副書記 高紅電</p><p>　　駐局監(jiān)察局局長 張習文</p><p>　　宣傳辦公室主任 程 紅</p><p>　　直屬機關(guān)黨委副書記、紀委書記 王希玲</p><p>　　領(lǐng)導小組下設辦公室，負責具體工作。辦公室設在直屬機關(guān)黨委，主任由直屬機關(guān)黨委常務副書記高紅電擔任，成員由辦公室、政

30、策法規(guī)司、人事司、直屬機關(guān)黨委、駐局監(jiān)察局、宣傳辦公室各1名負責同志組成。同時各成員單位明確1名處級干部作為辦公室工作人員。</p><p><b>　　附件2：</b></p><p>　　國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位工作職權(quán)目錄表</p><p>　　單位： 填表時間： 年 月 日<

31、;/p><p>　　注：1.具體類別分為政策制定類、行政執(zhí)法類、內(nèi)部管理類、其他類；</p><p>　　2.此表不夠可另附頁。</p><p><b>　　附件3：</b></p><p>　　國家林業(yè)局崗位廉政風險排查表</p><p>　　單位： 填表時

32、間： 年 月 日</p><p>　　本單位主要負責同志簽字： 本人簽字：</p><p>　　說明：1.每個崗位都要填寫此表；</p><p>　　2.風險等級按高、中、低填寫，沒有風險等級的填寫“無”。</p><p><b>　　附件:4：</b>&l

33、t;/p><p>　　國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位關(guān)鍵處室</p><p><b>　　廉政風險排查表</b></p><p>　　單位： 填表時間： 年 月 日</p><p>　　注：1.關(guān)鍵處室：管理人、財、物和行政審批、行政許可、行政處罰、項目資金分配、資源監(jiān)管

34、及20個關(guān)鍵處室。</p><p>　　2.每個關(guān)鍵處室的編制工作流程圖，并注明編號。</p><p><b>　　附件5：</b></p><p>　　國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位“三重一大”</p><p><b>　　廉政風險排查表</b></p><p>　　單位：