圖書館視頻監(jiān)控系統(tǒng)下的讀者隱私權保護研究

1、<p>　　圖書館視頻監(jiān)控系統(tǒng)下的讀者隱私權保護研究</p><p>　　[摘 要]加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設是圖書館保障公共安全的重要手段，對保護讀者的人身、財產安全起了巨大的作用，但如果對視頻監(jiān)控系統(tǒng)運用不當，將會對讀者隱私權造成損害，如何正確處理視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應用與讀者隱私保護之間的矛盾，是本文研究的主要問題 </p><p>　　[關鍵詞]視頻監(jiān)控系統(tǒng)；讀者隱私權；保護 <

2、;/p><p>　　[中圖分類號]G258.94[文獻標志碼]B[文章編號]1005-6041（2013）05-0061-03 </p><p>　　重慶圖書館自2007年新館竣工開館以來，公共安全保障工作一直是圖書館服務工作的重中之重。重慶圖書館館舍建筑共6層，建筑面積50 381平方米，建筑內外安裝攝像頭212個，監(jiān)控區(qū)域達到90%以上。2011年，為更好地統(tǒng)計到館人次，實時顯示服務飽和度

3、，重慶圖書館更是在南、北門進出口處設立了人臉設別系統(tǒng)，進出圖書館的每位讀者的面部信息都將被攝像頭清晰完整地記錄。這些安防措施的設立為更好地保護讀者的人身、財產安全產生了至關重要的作用。但是，讀者享有的私有信息在眾多攝像頭的“監(jiān)視”下會不會過分地暴露，監(jiān)控資料會不會被不合理地利用，從而侵犯讀者隱私權？當讀者的隱私與圖書館公共安全發(fā)生重疊交叉，怎樣保障各方權利？這些都是圖書館進行安全管理必須面對的問題。 </p><p&

4、gt;　　1 關于視頻監(jiān)控系統(tǒng) </p><p>　　1.1 視頻監(jiān)控系統(tǒng)概念 </p><p>　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全稱社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，是指利用圖像采集、傳輸、控制、顯示燈設備和控制軟件組成的對一定區(qū)域的公共場所進行監(jiān)控和信息記錄的視頻系統(tǒng)[1]。 </p><p>　　1.2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用區(qū)域為公共場所 </p><p>

5、　　公共場所是提供公眾進行工作、學習、經濟、文化、社交、娛樂、體育、參觀、醫(yī)療、衛(wèi)生、休息、旅游和滿足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、場所及其設施的總稱[2]。圖書館是為人們提供文獻信息資源服務的場所，以滿足人們精神文化需求為目的，是典型的公共場所。 </p><p>　　視頻監(jiān)控的安裝區(qū)域為公共場所，這是由其公用性決定的。對于圖書館來說，并不是館內所有的地方都屬于“公共的”。依照公共場所的開放性、共享性和秩

6、序性[3]性質，圖書館的公共場所中，只有如公共道路、閱覽室、書庫等公開性較強的場所才是公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)設備安裝的區(qū)域。 </p><p>　　1.3 圖書館視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在的必要性 </p><p>　　視頻監(jiān)控設備從最初產生就被用于安全防范、維護正常秩序，具有獨特的保全、阻卻、預警及快速反應功能，在公共場所特別是關鍵地方的使用對打擊犯罪、維護社會治安有著積極作用。 </p>

7、<p>　　1.3.1 現(xiàn)場證據(jù)資料保全功能。視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)具有保全現(xiàn)場情景的功能，為破案提供線索，為認定和處置違法犯罪行為提供證據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，2009年至今，重慶圖書館館內發(fā)生的違法犯罪案件共12起，在移交公安機關處理的同時，無一例外全部調用了事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控錄像，為公安機關破案提供了有力證據(jù)。 </p><p>　　1.3.2 違法犯罪阻卻功能。在視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)視的區(qū)域中，如果有違法行為的出現(xiàn)，犯罪

8、嫌疑人的一舉一動都會被“收錄眼中”，這會對違法犯罪分子產生精神威懾，阻止其犯罪。 </p><p>　　1.3.3 預警和快速反應功能。視頻監(jiān)控系統(tǒng)是保衛(wèi)人員視界的延伸，能有效彌補安全防范工作中人員不足的問題，提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的預警能力及快速反應能力。2012年8月6日，重慶圖書館安保人員在監(jiān)控室發(fā)現(xiàn)二樓大廳有兩名讀者發(fā)生爭執(zhí)，情緒非常激烈，隨時有斗毆的可能性。安保人員在第一時間通知附近保安，及時制止了讀者的

9、過激行為，并將雙方帶離現(xiàn)場。以上事件從發(fā)現(xiàn)到制止僅用了2分鐘。 </p><p>　　2 圖書館視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應用與讀者隱私權的沖突 </p><p>　　隨著視頻監(jiān)控技術飛速發(fā)展并日趨豐富完善，視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經在圖書館管理和安全防范中越來越多地得到應用。由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠實現(xiàn)24小時不間斷監(jiān)控，并能對覆蓋區(qū)域進行多角度的記錄及儲存監(jiān)控信息，必將對到館接受圖書館服務的讀者個人權利造成一定

10、程度的侵犯。 </p><p>　　2.1 隱私權的概念 </p><p>　　隱私權，是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開等的一種人格權[4]。圖書館有保護讀者的私人生活安寧與私人信息的義務。 </p><p>　　隱私權的一個顯著特征為其私密性，因此，傳統(tǒng)隱私權理論往往根據(jù)場所來劃分隱私領域，認為隱私僅僅存在

11、于私人空間中，個人一旦進入公共場所，則被視為放棄其隱私，這也就是所謂“隱私止步于屋門之前”的規(guī)則。然而，進入現(xiàn)代社會后，這一規(guī)則受到了不斷進步的社會生活理念的挑戰(zhàn)，公共場所也存在隱私權正逐漸成為人權保障的基本理念[5]。 </p><p>　　2.2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)和讀者隱私權之間的矛盾 </p><p>　　對于圖書館來說，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應用是加強管理、增強公共安全的有力手段。但是對于讀者

12、來說，進入圖書館后，一言一行都毫無保留地暴露在監(jiān)控之下，必定對私人信息的保護構成威脅，加上不當設置視頻攝像頭，或者不當使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)捕捉的畫面，都將對讀者個人隱私造成侵犯。 </p><p>　　雖然在圖書館界因為視頻監(jiān)控引發(fā)的法律案件還屈指可數(shù)，但類似的情況在其他行業(yè)屢見報端。例如，“南京出租車裝攝錄設備引發(fā)爭議”[6]，東莞某水療館為鎮(zhèn)竊賊直播更衣室實況[7]，又如四川綿陽“摸胸門”事件[8]等?？梢哉f，在

13、法律知識逐漸普及，公民維權意識不斷增強的今天，因為公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)與個人隱私之間產生的矛盾，在很長一段時間內都將存在。試想，如果某圖書館因在不恰當?shù)胤桨惭b攝像頭，或不正當使用監(jiān)控圖像資料，或因保存不善泄露監(jiān)控圖像資料等而與讀者產生法律糾紛，對于圖書館傳播知識、傳承文明的社會形象會造成嚴重影響。 　　3 處理圖書館視頻監(jiān)控與讀者隱私權之間矛盾的原則 </p><p>　　圖書館為了便于管理和保障公共安全使用視頻監(jiān)

14、控系統(tǒng)，想完全避免對讀者個人隱私權的侵擾幾乎是不可能的。但是，既能保證公共安全，又能避免對讀者隱私權的侵害，就要在安裝和使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)的過程中，遵循以下原則。 </p><p>　　3.1 利益衡平原則 </p><p>　　發(fā)生沖突時，要通過評估不同利益的各自分量進行權衡，確保其間更為重要利益的優(yōu)先地位，達到利益的衡平。在圖書館這種公共場所，當讀者的個人隱私與公共安全發(fā)生沖突時，個人隱

15、私應當讓位于公共安全。 </p><p>　　3.2 最小損害原則 </p><p>　　在圖書館視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和使用過程中，應當減少對個人隱私權的損害。視頻監(jiān)控的使用應限制在合理范圍內，對視頻信息的使用要注意其正當性。對于因不正當目的而對視頻信息進行窺視或者傳播的行為，要予以堅決制止。 </p><p>　　3.3 知情權原則 </p><

16、p>　　對于讀者來說，他們可能并不一定清楚圖書館在哪個部位安裝了攝像頭，圖書館應當在入口處設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)的明顯標志。這樣，一方面對一般讀者進行了合理的告知，另一方面也對違法犯罪人員進行了威懾。 </p><p>　　4 圖書館視頻監(jiān)控與讀者隱私權沖突的解決辦法 </p><p>　　圖書館作為社會公眾文化活動空間，承載著巨大的公共利益，建設完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，最根本的目的在于維護公

17、共利益。讀者在不妨害公共利益的前提下，其隱私權利在圖書館也依法應當受到保護。 </p><p>　　4.1 圖書館層面：加強制度建設，嚴格規(guī)范管理 </p><p>　　4.1.1 嚴格限制安裝區(qū)域和部位。視頻監(jiān)控的安裝并不是越多越好，應當按照公安機關的統(tǒng)一部署，圖書館根據(jù)館內各場所的屬性，進行科學論證，統(tǒng)一規(guī)劃，確定攝像頭的數(shù)量及分布范圍，并須報公安機關批準通過，才能進行安裝。 <

18、/p><p>　　根據(jù)《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（以下簡稱《視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》）第八條規(guī)定，視頻監(jiān)控系統(tǒng)應當安裝在公共場所的要害部位、公共通道及出入口。對于圖書館來說，視頻監(jiān)控系統(tǒng)應當重點分布在各閱覽室、書庫、檔案室、中心機房、電梯口以及其他公共通道及出入口。至于衛(wèi)生間、盥洗室、更衣室和休息室等，則應該禁止安裝視頻監(jiān)控。 </p><p>　　4.1.2 建立科學的

19、視頻監(jiān)控資料管理制度。應當建立視頻監(jiān)控資料信息保密、值班監(jiān)看、運行維護、安全檢查等一系列的制度。圖書館對監(jiān)控資料的使用，必須是出于維護公共安全和公共秩序的目的。其他組織或個人需要對視頻監(jiān)控信息資料進行調用，必須提供符合法律規(guī)定的調看手續(xù)。同時，對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)看和管理人員進行培訓和監(jiān)督管理，不得擅自準許與視頻信息監(jiān)看工作無關的人員進入監(jiān)看場所。 </p><p>　　4.1.3 建立嚴格的視頻監(jiān)控資料保存制度。

20、圖書館視頻監(jiān)控系統(tǒng)收集到的監(jiān)控資料，涉及公共利益或個人隱私的，應該嚴格保密，并妥善保存。當圖書館安保部門或者其他相關部門出于維護公共利益的目的需要調用圖像資料時，要能及時、完整地提供。但是，這些資料保留越久對個人隱私信息侵犯的可能性就越大，根據(jù)《視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》相關規(guī)定，筆者認為，圖書館視頻監(jiān)控圖像最長保存期不得超過30日，涉及公共安全的重要信息資料，可以經公安機關批準延長保護期，最長也不應超過2年。 </p>

21、<p>　　4.1.4 設置明顯的提示標志。知情權是讀者權利中尤為重要的一個權利。在圖書館，任何一個與讀者權利交叉或重疊的管理措施，都必須對讀者進行明確的告知?！兑曨l圖像信息系統(tǒng)管理辦法》第十條明確指出，公共場所安裝的公共視頻系統(tǒng)應當設置明顯的標志，做到攝像設備的位置固定、攝像頭指向方位固定、鏡頭所及范圍固定。相信對于圖書館來說，在安裝有視頻監(jiān)控設備的地方設置醒目的標志，是非常簡單就能夠完成的工作。 </p>&

22、lt;p>　　4.2 讀者層面：規(guī)范公共言行，提高維權意識 </p><p>　　對于讀者來說，圖書館是提供文獻信息資源服務的公共場所，到館接受圖書館服務，不僅要遵守國家的法律法規(guī)，遵循圖書館的規(guī)章制度，更要恪守社會道德規(guī)范，不能在圖書館做有違社會道德的行為。 </p><p>　　首先，衣著要得體，女性要避免過分暴露，提高防范意識，加強自我防范措施。其次，行為要文明，不大聲喧嘩，不

23、做過于親密或者極端、另類的動作。同時，讀者應當加強自身隱私權的保護，提高維權意識，一旦發(fā)現(xiàn)有侵權事實發(fā)生，要拿起法律武器捍衛(wèi)自己的正當權利。讀者對自身權利的維護也能夠對圖書館監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范應用起到一定的作用。 </p><p><b>　　5 結 語 </b></p><p>　　視頻監(jiān)控作為圖書館加強管理的重要手段之一，其必要性不言而喻，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)是圖書館保障

24、公共安全的必然手段。完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，必須依法建設、合理使用、規(guī)范管理、嚴防泄密，盡量避免對讀者隱私權的侵犯。而對于讀者來說，也應該規(guī)范自己在公共場所的言行舉止，加強自我防范措施，做文明讀者。同時，提高權利保護意識，提升維權意識，共同促進圖書館視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范和完善。 </p><p><b>　　[參考文獻] </b></p><p>　　[1] 李曉明.公共視頻

25、監(jiān)控系統(tǒng)與隱私保護的法律規(guī)制——以上海世博會為視角[J]，華東師范大學學報，2009（1）：24. </p><p>　　[2] 公共場所[EB/OL].[2013-04-12]. http：//baike.baidu.com/view/246441.htm. </p><p>　　[3] 鄧 河.論公共場所的個人隱私權保護[J]，山西師大學報（社會科學版），2006（3）：35. <

26、;/p><p>　　[4] 張新寶. 隱私權的法律保護（第二版）[M].北京：群眾出版社，2004：12. </p><p>　　[5] 傅 強，劉宇航.公共場所隱私權法律保護研究——以公共場所攝像頭的管理為視角[J].北京科技大學學報（社會科學版），2011（12）：104. </p><p>　　[6] 南京出租車裝攝錄設備引發(fā)爭議[EB/OL].[2013-04-

27、12]. http：//news.sina.com.cn/c/2012-07-19/090124804147.shtml. </p><p>　　[7] 里面女士更衣外面看盡裸體[EB/OL]. [2013-04-12].http：//epaper.xkb.com.cn/view.php？id=795985. </p><p>　　[8] 傳電子眼抓拍摸胸照 綿陽警方立案追查泄密者[EB/