基于績(jī)效的高校預(yù)算管理探究

1、<p>　　基于績(jī)效的高校預(yù)算管理探究</p><p>　　摘要：近十年來(lái)，高校傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)有所改變，形成比較規(guī)范的預(yù)算管理體系，但隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，預(yù)算編制不合理，支出效益不高等問(wèn)題依然存在。本文基于績(jī)效的角度，從目前的預(yù)算管理弊端著手，探討了高校預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施策略。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：績(jī)效；高校；預(yù)算管理 </p><p&g

2、t;　　財(cái)政部、教育部自2008年開(kāi)始，在深入調(diào)研、多次研討的基礎(chǔ)上，提出了“建立與公共財(cái)政相適應(yīng)、科學(xué)規(guī)范的高?？?jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，引入以績(jī)效為導(dǎo)向的資源配置方式”的高校預(yù)算撥款制度改革的思路。這一思路的提出，促使廣大高校必須結(jié)合這一要求，結(jié)合高等學(xué)校自身特點(diǎn)，從績(jī)效的角度出發(fā)，探索一種新型的預(yù)算管理模式，以促進(jìn)高校教育資源的合理運(yùn)用。本文則是順應(yīng)這一潮流，對(duì)高校的績(jī)效預(yù)算管理進(jìn)行了初步的探究。 </p><p>

3、;　　一、高校預(yù)算績(jī)效管理的必要性 </p><p>　　我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理已有十多年時(shí)間，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，由過(guò)去的粗放式預(yù)算發(fā)展到現(xiàn)在的“兩上兩下”編制流程、“收支兩條線”的管理模式和“國(guó)庫(kù)集中支付”、“零余額賬戶(hù)”的資金撥付方式等，但是目前也存在一些不足。 </p><p>　?。ㄒ唬└咝５念A(yù)算編制不合理 </p><p>　　目前我國(guó)大部分高校預(yù)算編制的內(nèi)容不

4、完整，基本實(shí)行部門(mén)預(yù)算法，經(jīng)常導(dǎo)致某些科研院系部門(mén)或者其他處室的收支游離于整個(gè)學(xué)校的預(yù)算編制之外。而且，多半院校采用的是傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，造成預(yù)算與實(shí)際資金需求相脫節(jié)，使得各預(yù)算部門(mén)巧立項(xiàng)目討要資金、盲目擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模。更為嚴(yán)重的是預(yù)算編制職責(zé)不明確，我國(guó)高校的預(yù)算編制由財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)，這部分的工作本應(yīng)該由各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)承擔(dān)，而高校各部門(mén)在預(yù)算編制時(shí)，為了追求本部門(mén)的高額資金來(lái)源，不管、不顧實(shí)際情況，盲目申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目，這就

5、很容易造成編制出的預(yù)算與實(shí)際情況不相符合，且容易造成極大的浪費(fèi)。 </p><p>　?。ǘ└咝５念A(yù)算執(zhí)行方式不完善 </p><p>　　在預(yù)算管理中，預(yù)算執(zhí)行始終是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，高校普遍存在重預(yù)算、輕執(zhí)行的傾向。雖有預(yù)算管理制度，但對(duì)預(yù)算管理的重視和認(rèn)識(shí)不足，在執(zhí)行中有章不循，隨意更改，使資金的流向和預(yù)算控制嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算超支、經(jīng)費(fèi)的挪用等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，使得高校重大項(xiàng)目的資金無(wú)法保證

6、。不但無(wú)法反映預(yù)算資金的全貌，也不利于考核預(yù)算的執(zhí)行的情況。 </p><p>　　（三）高校的預(yù)算審核環(huán)節(jié)監(jiān)督不力 </p><p>　　雖然設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算審核崗位，但目前的預(yù)算審核既沒(méi)審核職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)算，又沒(méi)審核報(bào)銷(xiāo)票據(jù)的合理規(guī)范?，F(xiàn)在，在大部分高校的實(shí)際工作中，實(shí)際分工和操作的權(quán)限并沒(méi)有明確，各個(gè)部門(mén)之間缺乏信息交流，信息傳遞經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，年度預(yù)算執(zhí)行完成之后，往往對(duì)于預(yù)算支

7、出項(xiàng)目執(zhí)行缺少考核。預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè)，預(yù)算檢查只是個(gè)形式，結(jié)果造成一些部門(mén)負(fù)責(zé)人盲目使用資金。 </p><p>　　二、高校預(yù)算績(jī)效管理的重要性 </p><p>　　高校與其他中央所屬事業(yè)單位有所不同，高校是培養(yǎng)人才的搖籃，高校資金使用的好壞直接影響到中國(guó)的教育質(zhì)量，進(jìn)而影響整個(gè)中國(guó)的未來(lái)。近兩年，部分高校在如火如荼的考核預(yù)算執(zhí)行率，使得預(yù)算執(zhí)行得到了很大程度的改進(jìn)，但是綜觀資金使用效

8、益卻不理想。因此，需要一種科學(xué)、高效的預(yù)算管理模式，而高校預(yù)算績(jī)效管理模式則符合這一要求，它是一種以績(jī)效為核心，以正確性、效益性為前提，選擇一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)定性和定量等評(píng)價(jià)方法，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算分配的合理性，執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果的效益性做出綜合評(píng)價(jià)的先進(jìn)的預(yù)算管理運(yùn)行模式。這種模式將高?？?jī)效管理和預(yù)算管理相結(jié)合，目的是使各部門(mén)目標(biāo)明確，提高實(shí)用性，全面提升高校資源使用的效益效率性。 </p>

9、<p>　　三、實(shí)施高校預(yù)算績(jī)效管理的有效手段 </p><p>　　高校預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算審核和預(yù)算評(píng)價(jià)四個(gè)階段，要想形成一個(gè)高效的預(yù)算管理模式，必須兼顧每一個(gè)環(huán)節(jié)。 </p><p>　　（1）在預(yù)算編制中設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。采取召開(kāi)院、（系）、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算編制會(huì)議、召集相關(guān)人員座談、在院、（系）、部門(mén)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式了解學(xué)校的消耗，

10、合理測(cè)算各項(xiàng)收入，并結(jié)合高校的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作任務(wù)，確定高校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。 </p><p>　　（2）在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)加強(qiáng)支出過(guò)程監(jiān)控。首先，要增加對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的控制，要注重考察資金管理與績(jī)效目標(biāo)的聯(lián)系，當(dāng)執(zhí)行過(guò)程偏離目標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。其次，做好管理的靈活性和集中控制之間平衡。自由權(quán)的下放是根據(jù)部門(mén)的表現(xiàn)和能力來(lái)引導(dǎo)的。如果某一職能部門(mén)擁有較好的預(yù)算管理控制系統(tǒng)，并且取得了良好的績(jī)效，就可以給予該部門(mén)一定的自由

11、裁量權(quán)。否則，不給予自由權(quán)。最后，還要建立和完善績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理系統(tǒng)。通過(guò)軟件系統(tǒng)全程監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)程，實(shí)時(shí)跟蹤、分析預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)糾正。 </p><p>　　（3）加強(qiáng)預(yù)算審核的嚴(yán)肅性。負(fù)責(zé)預(yù)算審核的人員要熟知預(yù)算目標(biāo)，恪盡職守，嚴(yán)把關(guān)，該是什么項(xiàng)目就應(yīng)該在對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目列支，拒絕接受一切有違預(yù)算目標(biāo)的報(bào)銷(xiāo)票據(jù)，并督促各部門(mén)合理有效地利用教育資金。 </p><p>　

12、?。?）構(gòu)建高效的預(yù)算評(píng)價(jià)體系。首先，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制。將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算執(zhí)行部門(mén)，進(jìn)而完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，為以后年度預(yù)算積累經(jīng)驗(yàn)。其次，實(shí)行績(jī)效結(jié)果公開(kāi)制度。把每個(gè)院的績(jī)效結(jié)果公布，以達(dá)到預(yù)算單位的自我約束。績(jī)效結(jié)果表現(xiàn)較差的單位，會(huì)有一定的壓力，會(huì)在以后的年度中更加注重資金的使用績(jī)效，提高預(yù)算績(jī)效管理的水平。最后，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果建立相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于績(jī)效好的預(yù)算職能部門(mén)，給

13、予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于績(jī)效差的部門(mén)則要給予一定的懲罰。 </p><p>　　總而言之，以績(jī)效管理作為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的約束和激勵(lì)的手段，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，明確各職能部門(mén)的責(zé)任，能促使高校的各職能部門(mén)提前制定預(yù)算目標(biāo)，能提高高校預(yù)算資金配置效率，能保證高校長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>

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