小流域綜合治理中存在的問題及對策

1、<p>　　小流域綜合治理中存在的問題及對策</p><p>　　摘要：隨著環(huán)境越來越受到人們的重視，人們也逐漸將眼光放到了水土保持的綜合治理上。由于水土保持綜合治理可以給社會和人民帶來不可忽視的效益，所以加強水土保持綜合治理刻不容緩。本文主要對小流域綜合治理中存在的問題及解決對策進行了簡要分析。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：小流域；水土保持；綜合治理 </p>

2、<p>　　中圖分類號：S157文獻標(biāo)識碼： A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　目前我國的水土流失治理工作面臨著重大難題，更是我國面臨重大環(huán)境問題，水土流失不僅會導(dǎo)致土壤營養(yǎng)物質(zhì)流失，進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且還會淤積河床、加劇洪澇災(zāi)害，給人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。因此，加強水土流失治理十分重要，而治理水土流失就需要

3、對小流域進行綜合治理。 </p><p>　　一、小流域綜合治理的含義 </p><p>　　小流域水土保持綜合治理是我國20世紀(jì)80年代初期就普遍推行，并經(jīng)過幾十年的治理經(jīng)驗總結(jié)出來的一個治理模式。小流域是指流域面積在5~30km2的自然閉合集水區(qū)。小流域綜合治理以小流域為單元，按照山、水、田、林、路、園統(tǒng)一規(guī)劃，工程、植物和保土耕作三大治理措施優(yōu)化配置的原則。它既是治理的自然單元，又是

4、開發(fā)的經(jīng)濟單元，是江河與廣大面上連接的紐帶，是以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)地生產(chǎn)生活條件，提商農(nóng)民群眾的生活水平為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧相處為目標(biāo)，其功能主要表現(xiàn)在:保住水、土、肥，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展莫定可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。 </p><p>　　優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，以利于充分合理利用水土資源。建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，為脫貧致富和發(fā)展上流坡經(jīng)濟創(chuàng)造條件。擴大人口環(huán)境容量，以利

5、于緩解人多地少的矛盾，緩洪、削峰、減沙，提高江河防洪減災(zāi)能力;攔蓄地表徑流，腸養(yǎng)水源，以改善灌溉和人畜飲水條件，提高抗早能力，改善生態(tài)環(huán)境和人們的生存環(huán)境。 </p><p>　　二、小流域治理中現(xiàn)狀和存在的主要問題 </p><p><b>　　1、規(guī)劃設(shè)計問題 </b></p><p>　　工程規(guī)劃設(shè)計一般經(jīng)歷選項(項目建議書或預(yù)可行性研究

6、報告)、可行性研究(規(guī)劃報告)、小流域?qū)嵤┮?guī)劃、單項工程設(shè)計4個階段,前兩者是宏觀的、原則上的報告，后兩者則是具體的報告,是實施治理措施的依據(jù)。目前小流域治理規(guī)劃中的問題主要出現(xiàn)在后兩個階段,多因前兩個階段投入不足,造成工作深度不夠,以致后兩個階段的工作無法具體深入,給工程實施造成了先天不足。 </p><p><b>　　2、資金投入不足 </b></p><p>

7、　　大多數(shù)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的地方財政都十分困難,無法按規(guī)定投入配套資金,造成工程設(shè)計的費用很大,而實際投入資金較少,致使工程的施工難度進一步加大。 </p><p>　　3、施工質(zhì)量存在問題 </p><p>　　（1）偷工減料。目前,農(nóng)村青壯勞動力大多外出務(wù)工,但不管是搞農(nóng)田水利建設(shè),還是開展小流域治理,均需要大量的青壯勞動力,這就構(gòu)成了矛盾。在家的勞動力為按時完成任務(wù),只顧數(shù)量、不顧質(zhì)

8、量的現(xiàn)象時有發(fā)生,有的工程承包者在修筑蓄水池等坡面配套工程時,降低水泥砂漿標(biāo)號,縮小砌體尺寸,致使這些工程還沒投入使用就垮塌報廢。 </p><p>　　（2）原材料質(zhì)量存在問題。小流域治理所需原材料主要有水泥、石灰、砂石等。少數(shù)人為節(jié)省資金,將未達國標(biāo)的偽劣產(chǎn)品混入工地使用,有的工程砂石骨料存在問題,但由于“急需”也勉強使用。 </p><p>　?。?）苗木質(zhì)量差。為提高造林質(zhì)量和效益

9、,各地都在想方設(shè)法引進優(yōu)良品種,但一些不法商販用質(zhì)量低劣的品種冒充優(yōu)良品種,挫傷了農(nóng)民的積極性。有的苗木規(guī)格未達到國家規(guī)定的Ⅰ、Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn),栽植成活率極低,造成了人、財、物的大量浪費。 </p><p>　　三、小流域水土保持綜合治理措施 </p><p>　　1、確定切實可行治理的目標(biāo) </p><p>　　加大水土流失的治理力度，經(jīng)過3年治理，到2016年末，完成

10、水土流失治理面積占縣域內(nèi)水土流失總面積的80%。流域內(nèi)所有開發(fā)建設(shè)項目都要編制水土保持方案并得到實施，人為水土流失得到有效控制。通過營造水保林，使縣域內(nèi)的植被覆蓋率達到78.76%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域涵養(yǎng)水源能力增強。通過采取水環(huán)境的治理保護措施對縣域內(nèi)水污染進行治理，生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污水、廢棄物處理率達到80％以上，治理區(qū)廢水、廢棄物排放達到國家有關(guān)規(guī)定的要求?？h域內(nèi)種植業(yè)發(fā)展與水源保護相適應(yīng)，農(nóng)耕地90％以上采取水土保持措施。改

11、善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過開展農(nóng)田基本建設(shè)，改造坡耕地，提高土地生產(chǎn)力。對陡坡地實行退耕還林還草，大力發(fā)展林果業(yè)，使治理區(qū)土地利用和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過治理建設(shè)，使縣域內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，流域經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人均收入大幅度提高。 </p><p>　　2、各級領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全，責(zé)任明確 </p><p>　　從小流域

12、水土流失綜合治理實施之初，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)均十分重視，成立了專門機構(gòu)，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，實行了項目法人制。為使治理工作扎實有效地開展，縣項目部在項目機構(gòu)內(nèi)分設(shè)了技術(shù)施工組、工程質(zhì)監(jiān)組和財務(wù)統(tǒng)計組。技術(shù)施工組負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)、工程施工情況進度編報及竣工總結(jié)等，并負(fù)責(zé)制訂工程建設(shè)管理辦法及治理成果管護辦法;工程質(zhì)監(jiān)組負(fù)責(zé)各項建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量監(jiān)督檢查和制訂質(zhì)量監(jiān)督管理辦法;財務(wù)統(tǒng)計組負(fù)責(zé)全部建設(shè)項目的財務(wù)、統(tǒng)計、相關(guān)資料整理存檔，并負(fù)責(zé)制訂財務(wù)管理

13、辦法。 </p><p>　　3、人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機結(jié)合 </p><p>　　人工治理和搞好生態(tài)自我修復(fù)都是防治水土流失、促進人與自然和諧相處的重要手段，二者相輔相成、相互聯(lián)系、不可分割。在小流域治理實踐中，必須妥善處理二者的關(guān)系，把人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機結(jié)合起來，小范圍實施人工治理，大范圍實施封禁保護，依靠二者的合力加快水土流失防治步伐。一方面，充分發(fā)動廣大群眾治山治水，開

14、展人工治理，高效集約利用水土資源，提高土地生產(chǎn)能力；另一方面，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，改善生態(tài)與環(huán)境。在水土保持規(guī)劃設(shè)計中，既要安排人工治理的措施，也要考慮自我修復(fù)的措施。在開展重點治理的同時，在面上要更多地依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)。 </p><p>　　4、嚴(yán)格財務(wù)管理，合理使用資金，投資效益明顯 </p><p>　　為了確實搞好項目工程建設(shè)，在項目資金管理中，實

15、行了縣財政會計核算中心統(tǒng)一建賬，縣農(nóng)業(yè)銀行分項目分別設(shè)立專門賬戶，按照專款、專賬、專人管理辦法進行管理。由項目部負(fù)責(zé)項目的組織、實施、驗收，并制定用款計劃。根據(jù)工程進度，由工程監(jiān)理填寫工程支付憑證，向財務(wù)部門提出用款申請，領(lǐng)導(dǎo)審批后按計劃支付。在工程竣工后提交竣工決算，作為財政部門撥付工程建設(shè)資金和對資金運行進行監(jiān)督的依據(jù)。在資金運作上，堅持以實物為主，每項工程費用支付都履行了逐級驗收、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字、施工監(jiān)理簽字，最后領(lǐng)導(dǎo)審批的程

16、序，并虛心接受監(jiān)察審計，最大限度地避免了截留、挪用工程款等違紀(jì)行為。 </p><p>　　5、全方位的綜合治理 </p><p>　　小流域既是一個水土流失的個體單元，還是一個經(jīng)濟開發(fā)的社會單元。對于小流域的治理，不同部位，要采取不同的措施。要因地制宜地引進、推廣新技術(shù)、新材料，可以提高水土保持的工程質(zhì)量和效益，從而降低了治理成本。要根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的立地條件，加強種草的研究，做到草蓄同步，

17、打破區(qū)域界線，建立完整的工程體系，建立生態(tài)經(jīng)濟型流域，注重精品建設(shè)，提高水土保持的工程效益。搞好水保的優(yōu)化設(shè)計和優(yōu)化設(shè)置，要考慮它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌多個目標(biāo)，構(gòu)建防護體系，采取綜合的措施，以期實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的三大目標(biāo)。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　小流域綜合治理是我國四種水土流失治理方式之一,也是重要的

18、治理方式，和其他國家相比，我國水土資源比較貧乏，水土流失十分嚴(yán)重。因此，必須搞好小流域的綜合治理，才能從根本上改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，將資源充分而合理地開發(fā)利用，才能從根本上提高人民群眾的生活水平。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]趙興虎.暖泉溝小流域綜合治理的實踐與思考[J].山西水土保持科技,2009. </p&g