工程造價(jià)管理應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、<p>　　工程造價(jià)管理應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題</p><p>　　工程造價(jià)要考慮的方面非常多，要求人要思維多樣化，縝密。通過(guò)周密的前期工作是非常重要的，準(zhǔn)備好后有備無(wú)患一建起來(lái)就非?？?。加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程造價(jià)管理的首要任務(wù)，國(guó)家每年用于工程建設(shè)的投資是一個(gè)不小的數(shù)字，如何用好這筆資金，發(fā)揮其最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是搞好工程建設(shè)的核心問(wèn)題。它對(duì)控制

2、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算)現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程造價(jià)管理面臨著許多新情況、新問(wèn)題，如造價(jià)管理政出多門(mén)、招投標(biāo)人為壓價(jià)、部分新型材料價(jià)格失控等，如何采取切實(shí)可行的對(duì)策，建立一套完整的制約體制，使工程造價(jià)管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求已迫在眉睫。 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A <

3、;/p><p>　　一、當(dāng)前工程造價(jià)管理的主要問(wèn)題 </p><p>　　1.造價(jià)管理部門(mén)政出多門(mén)。由于我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，現(xiàn)存在著多部門(mén)、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，所以也就造成造價(jià)管理政策政出多門(mén)。諸如目前的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)就面臨著一種無(wú)所適從的境地。建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)均有關(guān)于造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門(mén)的資質(zhì)證書(shū)，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)均無(wú)法正常開(kāi)展工

4、作。 </p><p>　　2.所謂的“無(wú)標(biāo)底”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級(jí)壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)失真。招投標(biāo)工程成本價(jià)的難以界定及其操作的困難，使工程招投標(biāo)管理部門(mén)較難在中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)這一關(guān)鍵問(wèn)題上實(shí)施有效監(jiān)控，致使部門(mén)業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級(jí)壓價(jià)，致使“不合理”低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。 </p><p>　　3.工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以控制，浪

5、費(fèi)嚴(yán)重。部分設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費(fèi)。應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求，人為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)，配合施工單位賺取超額“利潤(rùn)”。 </p><p>　　4.部分新型材料價(jià)格失真，導(dǎo)致工程造價(jià)虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價(jià)格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價(jià)失控。 </p><p>　　5.“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目

6、能順利通過(guò)，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價(jià)，預(yù)留投資缺口，在建過(guò)程中通過(guò)追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算時(shí)又超過(guò)預(yù)算。 </p><p>　　6.有的審計(jì)機(jī)關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象，擾亂了工程造價(jià)管理的正常秩序。《建筑法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)；根據(jù)《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》的規(guī)定，一切工程造

7、價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)（含各級(jí)審計(jì)事務(wù)所），均須向各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書(shū)，方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)部門(mén)根據(jù)《審計(jì)法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)決算實(shí)行審計(jì)，而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計(jì)職能就可直接對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門(mén)的這種借行政手段干預(yù)正常的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法嚴(yán)重?cái)_亂了造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序。 </

8、p><p>　　二、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的若干對(duì)策 </p><p>　　要使建設(shè)工程造價(jià)得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)認(rèn)真做好工程造價(jià)的控制工作 </p><p>　　（1）加強(qiáng)可行性研究及其審查，注重設(shè)計(jì)深度及投資估算的準(zhǔn)確性。 </p><p>　　可行性研究是運(yùn)用多種科學(xué)研究成果對(duì)項(xiàng)目投資決策前進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的一們綜合性科學(xué)?？?/p>

9、行性研究的主要任務(wù)是研究新建和擴(kuò)建某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)是否先進(jìn)、適用可靠，在經(jīng)濟(jì)上是否合理，在財(cái)務(wù)上是否盈利。由于建設(shè)工程日趨現(xiàn)代化，技術(shù)日益復(fù)雜，涉及面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)，工、料消耗大。所以要想有效的使用建設(shè)投資，取得很好的經(jīng)濟(jì)效果，建設(shè)前必須對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。 </p><p>　　（2）嚴(yán)格施工圖的審查與管理工作 </p><p>　　對(duì)有效控制和合理確定工程造價(jià)來(lái)講，施工圖設(shè)計(jì)是

10、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在某些設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員中存在著一些著重美觀，忽視經(jīng)濟(jì)和工程造價(jià)問(wèn)題。搞脫離國(guó)情的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，這樣就增加了工程造價(jià)，所以要嚴(yán)格施工圖的審查與管理工作。 </p><p>　?。?）嚴(yán)格概預(yù)算的審查工作，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　基本建設(shè)工程的概預(yù)算，是從項(xiàng)目的籌建直到竣工全部費(fèi)用的綜合。因此，概預(yù)算是工程計(jì)劃價(jià)格，對(duì)工程概預(yù)算的管理和控制就是對(duì)建設(shè)工

11、程計(jì)劃和投資管理的控制。這就需要工程造價(jià)管理部門(mén)對(duì)工程概預(yù)算嚴(yán)格審查和把關(guān)，對(duì)每個(gè)工程的概預(yù)算進(jìn)行審查，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。對(duì)每個(gè)工程的質(zhì)量要嚴(yán)格準(zhǔn)確核實(shí)，嚴(yán)格計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用，客觀分析價(jià)格，是控制工程造價(jià)的一項(xiàng)重要工作。 </p><p>　　3、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推進(jìn)各種形式的包干制，是搞好工程造價(jià)管理的保證。 </p><p>　?。?）設(shè)計(jì)單位要“量材設(shè)計(jì)”實(shí)行投資限額設(shè)計(jì)責(zé)任制，即在

12、投資概算的籠子里進(jìn)行設(shè)計(jì)，在各專(zhuān)業(yè)之間實(shí)行投資分配和控制，把價(jià)值工程的原理應(yīng)用于設(shè)計(jì)之中，用經(jīng)濟(jì)來(lái)統(tǒng)率技術(shù)，建立造價(jià)保證制，為了排除價(jià)格上漲對(duì)設(shè)計(jì)的影響，設(shè)計(jì)單位對(duì)造價(jià)的保證均以原值為準(zhǔn)，材料設(shè)備價(jià)格均采用投資概算所依據(jù)的不同年份的價(jià)格。為了調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，可將設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)費(fèi)與與設(shè)計(jì)效益掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)與造價(jià)的關(guān)系更加密切，真正體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。 </p><p>　?。?）工程主管部門(mén)向總部實(shí)行

13、投資概算包干責(zé)任制。 </p><p>　　設(shè)計(jì)概算由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制，經(jīng)工程主管部門(mén)審查后，報(bào)總部批準(zhǔn)。工程主管部門(mén)按照其批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算向總部實(shí)行包干。 </p><p>　?。?）施工單位實(shí)行投標(biāo)承包制和投資包干責(zé)任制。 </p><p>　　如果施工單位不實(shí)行投資包干制和投標(biāo)承包制，盈虧由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包，敞開(kāi)花錢(qián)，施工單位無(wú)壓力，無(wú)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)吃國(guó)家的“大鍋飯”應(yīng)把

14、承包效益的好壞與施工單位的主管的切身利益掛起勾來(lái)，使包干責(zé)任制落到實(shí)處，域全方位加強(qiáng)工程造價(jià)管理。 </p><p>　　1.加強(qiáng)工程建設(shè)全方過(guò)程的造價(jià)管理。通過(guò)對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)

15、方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變 </p><p>　　設(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)追究責(zé)任。 </p><p>　　2.加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。 <

16、;/p><p>　　一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督；二是工程造價(jià)管理部門(mén)要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控；三是在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；四是各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面保

17、證價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。 </p><p>　　3.加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對(duì)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，組織一次工程預(yù)結(jié)（決）算的檢查。 </p><p>　　4.加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過(guò)有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作

18、的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認(rèn)真做好工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場(chǎng)中介方面的不可替代的作用。 </p><p>　　5.加強(qiáng)工程類(lèi)別劃分和收費(fèi)許可管理。要制定有關(guān)的規(guī)章制度，防止工程類(lèi)別劃分的隨意性。對(duì)違反規(guī)定隨意壓級(jí)壓價(jià)的行為要嚴(yán)肅查處，決不姑自遷就。 </p><p>　　三、工程造價(jià)管理的改革和設(shè)想 </p>

19、<p>　　1、工程造價(jià)改革的總體設(shè)想分三個(gè)步驟 </p><p>　　為實(shí)現(xiàn)市建委提出的工程造價(jià)逐步市場(chǎng)化的要求，建設(shè)工程的預(yù)算定額、造價(jià)體系、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)本著適應(yīng)建筑產(chǎn)品的商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展而進(jìn)行改革，第一步以實(shí)現(xiàn)“量”、“價(jià)”分離為目標(biāo)，改進(jìn)實(shí)行定額修編方法，國(guó)家對(duì)建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程的人工、材料、機(jī)械的消耗量水平必須控制住，并使它帶有一定程度的法定性，只有這樣才能為合理確定和有效控制

20、工程造價(jià)提供依據(jù)；第二步以差價(jià)系數(shù)作為主要過(guò)度形式，實(shí)施“九六”定額的動(dòng)態(tài)管理；第三步放開(kāi)價(jià)格，公平競(jìng)爭(zhēng)。 </p><p>　　2、工程預(yù)算定額改革的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)分離 </p><p>　?。?）改革現(xiàn)行定額的“消耗與價(jià)格合一”的做法，實(shí)行“量”與“價(jià)”分離。 </p><p>　　定額的實(shí)物消耗量是完成規(guī)定的計(jì)量單位，符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并反映一定時(shí)期施

21、工工藝的分項(xiàng)工程計(jì)價(jià)所必須的人工、材料、施工機(jī)械的消耗量的定額標(biāo)準(zhǔn)。在一定的施工工藝水平和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)情況下，具有相對(duì)穩(wěn)定性，價(jià)格是定額實(shí)物量的貨幣表現(xiàn)形態(tài)。隨著工資制度和價(jià)格的變化，價(jià)格（包括定額的人工單價(jià)、材料價(jià)格和施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)）成為影響工程造價(jià)最活躍一素。因此“量”“價(jià)”必須分離，分別管理。 </p><p>　　（2）改革現(xiàn)行定額消耗量中把施工手段消耗部分統(tǒng)死的做法，實(shí)行“工程實(shí)體消耗與施工手段消耗”分離

22、。 </p><p>　　定額的實(shí)物消耗量應(yīng)分為工程實(shí)體消耗量和施工手段消耗量?jī)刹糠?。工程?shí)體消耗量部分是以合格的原材料完成定額規(guī)定的計(jì)量單位，符合國(guó)家的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的分項(xiàng)工程計(jì)價(jià)所必須的人工、材料消耗量的總和。施工手段消耗量部分包括施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額及其臺(tái)班產(chǎn)量定額和摸板腳手架等周轉(zhuǎn)使用攤消量，作為保證工程實(shí)體完成所必須的消耗量總合。 </p><p>　?。?）改革現(xiàn)行定費(fèi)用定額

23、，實(shí)行“施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的費(fèi)用與企業(yè)經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用”分離，現(xiàn)行的費(fèi)用定額包括其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、內(nèi)容繁多，計(jì)價(jià)程序復(fù)雜，綜合費(fèi)率過(guò)大，與國(guó)際一般做法難以接軌。 </p><p>　　總之，加強(qiáng)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門(mén)全力配合，摒棄部門(mén)利益，共同組織，形成合力，才能合力，有效的控制工程造價(jià)，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價(jià)，高估冒算及投資失控等問(wèn)題，節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金，維護(hù)咨詢