政府行為與構(gòu)建和諧社會(huì)

1、<p>　　政府行為與構(gòu)建和諧社會(huì)</p><p>　　[摘 要] 西方發(fā)達(dá)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的作用，采取種種措施，促進(jìn)了社會(huì)和諧。中國(guó)面臨完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)年西方經(jīng)濟(jì)起步時(shí)所遇到的社會(huì)問(wèn)題也同樣遭遇了。應(yīng)主動(dòng)借鑒，減少陣痛，盡早實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。那么政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，利用國(guó)家機(jī)器的效能為構(gòu)建和詣社會(huì)充分地創(chuàng)造條件。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

2、和諧社會(huì) 政府作為 </p><p>　　自18世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命始，直至19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)了完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這時(shí)期政府對(duì)經(jīng)濟(jì)采取的是亞當(dāng)?斯密的“自由放任”政策，這使得社會(huì)生產(chǎn)力有了極大的發(fā)展。正如《共產(chǎn)黨宣言》中所講：“資產(chǎn)階級(jí)在它不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！保ā恶R克思恩格斯選集》第一卷，第256頁(yè)）財(cái)富如同變魔術(shù)般從一個(gè)個(gè)大工廠涌現(xiàn)出來(lái)

3、。然而也就是在這一時(shí)期，西方出現(xiàn)了最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這種情況無(wú)論歐洲還是美洲都無(wú)例外。一本介紹當(dāng)今美國(guó)的書中說(shuō)到，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)期，同其他西方國(guó)家一樣，遇到了幾乎所有的社會(huì)性問(wèn)題。最主要的就是由于貧富差距拉大而產(chǎn)生的社會(huì)不公及由此引發(fā)的一系列社會(huì)不和諧及丑陋現(xiàn)象。翻開這個(gè)時(shí)期的西方思想家的著作，對(duì)這個(gè)時(shí)代的批判性言論隨處可見。社會(huì)主義的思想就是針對(duì)這些社會(huì)弊端而產(chǎn)生的。就連文學(xué)主題也是“批判現(xiàn)實(shí)主義”的。終于，到了20世紀(jì)30年代

4、，發(fā)生了席卷全球的經(jīng)濟(jì)大蕭條。就這時(shí)期的情況而言，似乎資本主義連一天都難以維持下去了。然而，歷史自有它的內(nèi)在邏輯。到了20世紀(jì)中葉，西方國(guó)家在醫(yī)治了二戰(zhàn)創(chuàng)傷之后，西方的政府開始了大有作為</p><p>　　總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，政府的作為主要體現(xiàn)在以下方面。一是把教育置于優(yōu)先發(fā)展的地位，自始至終把提高國(guó)民素質(zhì)放在戰(zhàn)略的高度來(lái)對(duì)待。這一點(diǎn)日本、美國(guó)的例子都十分典型；二是完善社會(huì)保障機(jī)制，讓所有的人都生活無(wú)憂；三是生

5、態(tài)與環(huán)境保護(hù)，營(yíng)造了非常優(yōu)美的生存環(huán)境，培養(yǎng)了人與自然的高度親和力；四是各種社會(huì)公益事業(yè)。如小學(xué)教育全免費(fèi)，許多博物館也是免費(fèi)，醫(yī)療免費(fèi)，甚至還有免費(fèi)餐館，更不用說(shuō)深入生活方方面面的宗教慈善事業(yè)。今日之西方，不能說(shuō)沒有了社會(huì)問(wèn)題，但是社會(huì)和諧和程度相對(duì)而言是全球最好的。從對(duì)西方世界的考察來(lái)看，自然、社會(huì)、人，達(dá)到了高度的和諧。國(guó)民不但普遍過(guò)上了富裕的物質(zhì)生活，更重要的是國(guó)民素質(zhì)的普遍提高。因此可以說(shuō)，政府的作為不但在于物質(zhì)生活的普遍保障

6、，在提高國(guó)家精神文明程度方面更可以大有作為。 </p><p>　　“他山之石，可以攻玉”。中國(guó)在經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失敗之后，于20世紀(jì)末也進(jìn)入了完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。加入WTO之后，市場(chǎng)化不斷加深和升級(jí)，使得許多方面與西方經(jīng)濟(jì)起步時(shí)的情況十分類似?？梢哉f(shuō)，當(dāng)年西方國(guó)家遇到的和發(fā)生的，我們同樣遇到了和正在發(fā)生著。只是有一個(gè)情況不一樣，那就是我們已有了前車之鑒。在發(fā)展中，有的情況的確不可避免，比方貧富差距的暫時(shí)拉開。因?yàn)樨?cái)

7、富增長(zhǎng)得再快，也不可能做到同步享有，只能“讓一部分人先富起來(lái)”。但是更多的方面，理應(yīng)接受西方的歷史教訓(xùn)，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)發(fā)揮作用，盡可能避免或減輕歷史轉(zhuǎn)型的陣痛。經(jīng)過(guò)努力，這是完全可以做到的。 </p><p>　　在2005年，中央明確提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這是時(shí)代的要求，也是人民大眾的愿望。這表明政府在鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，看到了促使社會(huì)全面和諧發(fā)展的重要性和必要性。在2007年初召開的人代會(huì)上，提

8、出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單純的“快”，向“又好又快”方面轉(zhuǎn)變的新思路。這個(gè)“好”，包含的內(nèi)容實(shí)在太多了。這說(shuō)明政府的視點(diǎn)由重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)增量向社會(huì)全面進(jìn)步轉(zhuǎn)移，衡量發(fā)展的指標(biāo)由片面到全面。有的城市提出了用“幸福指數(shù)”來(lái)衡量社會(huì)發(fā)展情況。中國(guó)20世紀(jì)50年代，的確出現(xiàn)過(guò)一個(gè)人際關(guān)系和諧的時(shí)期，但那是以經(jīng)濟(jì)的短缺為前提的。經(jīng)濟(jì)一旦起飛，這種和諧必然被打破。一是競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，二是貧富差距逐漸拉大。在這種情況下，出現(xiàn)了犯罪增多，官場(chǎng)腐敗，制假販假，強(qiáng)買強(qiáng)賣

9、，知識(shí)侵權(quán)，欺詐少信，欺行霸市，生態(tài)破壞，環(huán)境污染，人際關(guān)系冷漠，精神取向低俗化，市容臟亂差，犯罪低齡化……還有醫(yī)療問(wèn)題，教育亂收費(fèi)問(wèn)題等。這些問(wèn)題得不到有效解決，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。按照胡錦濤總書記所說(shuō)，我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。為了真正實(shí)現(xiàn)這六個(gè)方面的社會(huì)構(gòu)想，政府必須</p><p>　　首先是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。市場(chǎng)

10、經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，而由于利益的驅(qū)動(dòng)，這種秩序會(huì)不斷遭到破壞，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。這方面問(wèn)題很多。非法開礦、拖欠民工工資、造假販假、欺行霸市、官商勾結(jié)、破壞生態(tài)與環(huán)境等。而有效地解決這些問(wèn)題，一是加快立法，二是嚴(yán)格執(zhí)法。可是執(zhí)法不力的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。還有立法滯后問(wèn)題。舉個(gè)現(xiàn)實(shí)中的例子：某汽車用戶撞了車，可是6個(gè)氣囊一個(gè)也沒打開。打官司，國(guó)家竟沒有相應(yīng)鑒定標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)。 </p><p>　　社會(huì)公益事業(yè)是政府最有可為之處。除了

11、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，還應(yīng)盡力解決就業(yè)問(wèn)題?，F(xiàn)在大量勞動(dòng)力閑置，而許多事情卻無(wú)人做。僅生態(tài)和市容一項(xiàng)就有大量的事情可做。比方國(guó)外能做到寸土不露，除去硬化的地面，實(shí)現(xiàn)全部綠化。在澳洲，筆者親眼看到，有的樹剛種植，草皮尚未長(zhǎng)起，為了不使土裸露，就臨時(shí)以木屑或塑料膜覆蓋。在城區(qū)，樹上一旦出現(xiàn)枯枝，就被工人鋸掉，并將地面立即清掃干凈。這樣的做法一是保護(hù)了環(huán)境，二是增加了就業(yè)崗位。而我國(guó)近年來(lái)沙塵天氣越來(lái)越多，范圍逐漸擴(kuò)大，這與國(guó)土綠化不夠有直

12、接關(guān)系。在城市及周邊地區(qū)，裸土隨處可見，甚至路邊長(zhǎng)時(shí)有垃圾堆放。全民義務(wù)植樹活動(dòng)，距真正落到實(shí)處還差得很遠(yuǎn)。在這些事情上，需要政府加大工作力度，關(guān)鍵是觀念要轉(zhuǎn)變。比方多購(gòu)買一些崗位，強(qiáng)化對(duì)市容的監(jiān)管和整治，就能做得像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣好。 </p><p>　　再就是發(fā)展和改善教育事業(yè)，這是帶有戰(zhàn)略意義的重大問(wèn)題。因?yàn)橹挥薪逃拍艽罅颗囵B(yǎng)全面發(fā)展的人。普遍愚昧落后的大眾是建設(shè)不了和諧社會(huì)的。就算通過(guò)種種手段使得公務(wù)員素

13、質(zhì)大大提高了，可是如果百姓文化道德素質(zhì)普遍偏低，社會(huì)治理也很難到位。社會(huì)治理說(shuō)到底是人的治理。目前我國(guó)高等學(xué)校毛入學(xué)率才20%左右，而日、美、韓都達(dá)到了70%。政府應(yīng)在發(fā)展教育問(wèn)題上做更大的動(dòng)作。一是加大投入，包括進(jìn)一步提高各級(jí)教師的經(jīng)濟(jì)地位?？蘸啊白鹬亟處煛笔菦]用的。沒有經(jīng)濟(jì)地位的明顯提高，就不能吸引最優(yōu)秀的人才從教。發(fā)達(dá)國(guó)家最重要的成功不是經(jīng)濟(jì)，而是教育。加大投入還包括解決貧困生的就學(xué)問(wèn)題。許多適齡青年放棄了讀大學(xué)，就是為了解決家庭

14、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在這方面，政府應(yīng)采取更多更有效的措施。不應(yīng)因?yàn)榻逃Y源不足和學(xué)生經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足而讓國(guó)民接受不到高等教育。在我國(guó)，高等教育原本就起步晚，發(fā)展慢，更不用說(shuō)其間受到的毀滅性打擊。所以應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)招，盡快讓更多的年輕人接受高等教育。美國(guó)總統(tǒng)克林頓在清華大學(xué)演講時(shí)說(shuō)過(guò)一句話：讓更多的青年人接受高等教育有利于減少犯罪。其實(shí)從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)說(shuō)，我國(guó)完全可以對(duì)教育再加大投入。當(dāng)我們一方面看到官員們公款吃喝旅游，甚</p><p>

15、;　　要構(gòu)建和諧社會(huì)，還有公務(wù)員本身素質(zhì)提高的問(wèn)題。尤其是手握權(quán)柄的各級(jí)官員。任命制的弊端之一就是容易造成只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)。上級(jí)滿意了，個(gè)人位子保住了，敬業(yè)與否就不重要了。所以應(yīng)提高干部選拔的民主程度，讓人民來(lái)選擇領(lǐng)導(dǎo)者。選舉是最有效的監(jiān)督，不用等到犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤或犯了罪才離開崗位。人民不滿意的官員，就及時(shí)讓他放棄權(quán)力?？涩F(xiàn)實(shí)中有的官員貪污了幾百上千萬(wàn)才被查處。這是機(jī)制有問(wèn)題。選舉制同時(shí)能夠有效解決買官問(wèn)題。近來(lái)曝光的某地公安局長(zhǎng)賣官

16、和突擊提拔干部現(xiàn)象就很能說(shuō)明問(wèn)題。中國(guó)的各級(jí)官員其實(shí)是很能干的?！胺堑洹睍r(shí)撤了衛(wèi)生部長(zhǎng)和北京市長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)疾病的控制能力一下子空前提高了。如果官員的命運(yùn)系于百姓之手，那監(jiān)督就無(wú)處不在，行政效能會(huì)提高多少倍？這壓力，那壓力，民眾的壓力是最大的壓力。 </p><p>　　再就是加大輿論監(jiān)督的力度。當(dāng)今大眾傳播媒介十分發(fā)達(dá)，這給利用媒體來(lái)促進(jìn)各級(jí)政府做好工作提供了便利。這就要求給媒體以充分的自由，并給予法律的保護(hù)和約束

17、。近年來(lái)，我們已經(jīng)看到媒體在促進(jìn)行政效能方面的作用了。許多事情，媒體介入了，就很快引起政府的重視。充分發(fā)揮媒體作用，對(duì)于遏制權(quán)錢交易，克服官僚主義，弘揚(yáng)正氣，促進(jìn)和諧，會(huì)大有裨益。 </p><p>　　還有一個(gè)重要的問(wèn)題，那就是給思想以自由。創(chuàng)建一種理想的社會(huì)形態(tài)，不能沒有理論的指導(dǎo)。政府要有所作為而又不亂為，就必須依靠正確的決策。決策是處于理論與實(shí)踐之間的東西，如果離了正確理論的指導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的實(shí)踐。理論

18、的價(jià)值在于揭示規(guī)律，因而必須以思考的發(fā)散性為前提。因此不能設(shè)限，不能保證絕對(duì)“正確”。充分發(fā)表意見，允許爭(zhēng)論，才能發(fā)現(xiàn)真理。這方面，我們有足夠的教訓(xùn)。 </p><p>　　政府存在的理由，就是服務(wù)社會(huì)，服務(wù)大眾。構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)政府提出了更高的要求。民風(fēng)看政風(fēng)，吏治從根本上影響著一國(guó)的治理。倘若政府工作不到位，經(jīng)濟(jì)環(huán)境得不到有效治理，生活環(huán)境得不到有效改善，人心就不順。那么三個(gè)方面的和諧――天人之間，人與人之間