新時期群眾工作方法研究

1、<p>　　新時期群眾工作方法研究</p><p>　　[摘 要]中國共產(chǎn)黨各級組織歷來注重堅持群眾路線，在實踐中不斷創(chuàng)新群眾工作方法。在我國城市化進程加快的新時期，面對征地拆遷工作有可能引發(fā)和激化社會矛盾的新形勢，防城港市在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，創(chuàng)造性地開展群眾工作，創(chuàng)新征地拆遷工作方法，形成了“文明征地，和諧搬遷”的防城港模式，樹立了新時期密切聯(lián)系群眾，與人民群眾保持血肉聯(lián)系的典范。在這種模式中，

2、就是要堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范帶頭作用，造就一支感情上貼近群眾的干部隊伍，不斷創(chuàng)新群眾工作方法，通過建立服務群眾的長效機制，始終保持黨與群眾的血肉聯(lián)系。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]新時期；群眾工作；方法；研究 </p><p>　　堅持走群眾路線，卓有成效地開展群眾工作，是革命取得勝利、社會主義建設(shè)和改革開放取得偉大成就的一大法寶。毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題

3、》中說：“在我黨的實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導，必須是從群眾中來，到群眾中去?！雹汆囆∑揭裁鞔_地指出，我們想問題、辦事情，必須做到一切為了群眾，時刻關(guān)心群眾，把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為自己行動和工作的出發(fā)點和落腳點。江澤民也說：“黨的一切方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高標準，以最廣大人民群眾滿意不滿意為根本準則?！雹?011年在2月19日舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部社

4、會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤就新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作發(fā)表重要講話。再次強調(diào)要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。 </p><p>　　廣西防城港市作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心城市，近年來，一批重特大項目如鋼鐵、核電和金川等被稱為“天字號工程”先后進駐落戶。僅鋼鐵、核電兩個特大項目共需征地3.7萬多畝，搬遷人口2.12萬。防城港市積極探索具有防城港特色的重大項目建設(shè)征地

5、拆遷新模式、新經(jīng)驗、新方法，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展群眾工作，使絕大部分影響重大項目建設(shè)的重點、難點、熱點矛盾糾紛在征地搬遷一線得到有效控制和妥善解決，形成了“文明征地，和諧拆遷”的“防城港模式”。據(jù)統(tǒng)計，鋼鐵、核電、金川三大項目，防城港市已完成征地20555畝，搬遷群眾3677戶1萬多人，遷移墳墓4778座。核電項目從2008年12月開始前期準備到2009年12月具備開工條件，僅用了一年時間，創(chuàng)造了“防城港速度”。 </p>

6、<p>　　近年來，隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴大，隨之而來的征地拆遷糾紛也越來越多，嚴重的糾紛導致了危及社會穩(wěn)定的群體性事件。為什么防城港市在如此大規(guī)模的征地拆遷過程中卻能實現(xiàn)“文明征地，和諧搬遷”，筆者對該市征地拆遷過程中的群眾工作方法進行了調(diào)研，總結(jié)出如下幾個方面的經(jīng)驗。 </p><p>　　一、基層黨組織和黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用 </p>&

7、lt;p>　　在人類社會發(fā)展進程中，任何一項重大的認識和改造客觀世界的實踐活動，都是有組織的活動，都需要一個領(lǐng)導核心。黨的領(lǐng)導，實質(zhì)就是幫助人民群眾認識自己的利益，并且團結(jié)起來為自己的利益而奮斗。因此，黨的領(lǐng)導不是靠行政權(quán)力來實現(xiàn)的，而是靠代表人民群眾的利益，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，保持黨同群眾的密切聯(lián)系，得到人民群眾的信任和擁護來實現(xiàn)的。鄧小平說：“只要我們黨的領(lǐng)導是正確的，那就不僅能夠把全黨的力量，而且能夠把全國人民

8、的力量集合起來，干出轟轟烈烈的事業(yè)?！雹鄱澳芊褡鞒龌蛱岢稣_的決策這主要取決于統(tǒng)治階級或執(zhí)政黨的主觀意志。這些決策能否取得成效則很大程度上有賴于客觀條件。所以，兩者缺一不可。”④ </p><p>　　防城港市面臨著國家西部大開發(fā)、北部灣經(jīng)濟圈開放開發(fā)和中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成的歷史機遇，經(jīng)濟社會快速發(fā)展的客觀條件已經(jīng)形成。市委市政府抓住機遇，引進大批工業(yè)項目。在鋼鐵核電項目的征地拆遷工作中，市委、市政府成立了項目

9、推進總指揮部，市委書記任總指揮，市長任副總指揮。建立市四家班子領(lǐng)導和部門包干負責制，領(lǐng)導包戶、部門包戶、親屬包戶、工作隊員包戶，層層簽訂責任狀，目標任務分解落實到單位、到個人，一戶一策。同時抽調(diào)干部跟蹤管理，通過媒體定期公布工作進度；先易后難，拔釘子，攻堡壘，逐個突破。鋼鐵項目獲得國家批準立項后3天之內(nèi)，項目推進總指揮部成立、召開了全市動員會部署，1000多名干部進村入戶，創(chuàng)下3個月就完成進廠10公里大道700多畝土地的征地拆遷和路基平

10、整的神奇速度；核電項目也是協(xié)議一簽訂，第二天就召開動員大會，第三天就從各地各部門抽調(diào)近400名干部進駐項目建設(shè)現(xiàn)場，開展征地拆遷工作。不到一年半時間，鋼鐵項目一期征地完成97%，搬遷安置923戶2430余人，核電項目征地完成92%，搬遷安置210戶550余人。行動之快、到場人數(shù)之多，在防城港是史無前例的。這也是各級黨組織和黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用</p><p>　　二、造就一支感情上貼近群眾的征地拆遷干部隊伍

11、</p><p>　　政治路線確定之后，干部就是決定的因素。為完成征地拆遷工作，防城港市出臺了一系列惠民政策，妥善安置遷地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。但是在實際工作中，要做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，還要有一支政策過硬、工作過硬、作風過硬的干部隊伍。鍛造這樣一支隊伍，防城港市下了大功夫。 </p><p>　　一是“九個只要”鼓勵超常工作方法。參與征地拆遷安置工作的干部來自全市各

12、條戰(zhàn)線，大多數(shù)沒有參與過征地拆遷安置工作，普遍缺乏基層和群眾工作經(jīng)驗。為此，市委、市人民政府加大培訓力度，通過“九個只要” 統(tǒng)一干部思想?！熬艂€只要”是：只要是法規(guī)政策沒有明文反對的，就大膽推進；只要防城港市范圍能辦到的事，就主動去辦，辦快辦好；只要是可上報也可不上報上級定的事，就不上報；只要自己崗位職責及所在部門能辦的事，就要積極負責去辦，無需等上級領(lǐng)導、上級部門指示；只要是相關(guān)政策規(guī)定不一致，有說行，也有說不行的，就按“行”的辦；只

13、要是能夠減少手續(xù)環(huán)節(jié)、縮短辦理時間、降低辦理成本的，就要減少環(huán)節(jié)，提高效率；只要可以給予投資商的優(yōu)惠政策，一律不得截留，給足給夠給活并一視同仁；只要應依法依規(guī)公開透明運作的，就要陽光運作、市場方式運作?！熬艂€只要”的動員教育，使廣大干部敢于解放思想，以超常規(guī)思維、超常規(guī)工作方法，創(chuàng)造性地開展征地拆遷工作。 　　二是“三個政策”培訓統(tǒng)一干部群眾的認識。培訓工作重在面點結(jié)合，抓政策學習，保證政策口徑相統(tǒng)一、宣傳不走樣、執(zhí)行無折扣。培訓中，

14、重點解讀《防城港市企沙臨海工業(yè)區(qū)建設(shè)征地拆遷補償及</p><p>　　三是“多項紀律多個注意”保證文明和諧。在整個征地拆遷過程中，防城港市創(chuàng)造出“多項紀律多個紀律”，堅持依法依規(guī)進行，杜絕粗暴的工作作風，對群眾曉之以理，動之以情，明之以義，堅持和風細雨、耐心細致，沒有出現(xiàn)一例違法違紀現(xiàn)象，贏得了群眾的理解支持和主動配合?！岸囗椉o律多個紀律”有：“三個不準”，即不準帶一兵一卒，不準帶一槍一銬，不準強征強拆，實現(xiàn)不

15、發(fā)生一起傷亡事件、暴力事件和群體事件；工作隊員對拆遷戶要做到“十個講清楚”；工作無進展，自己問自己“八個有沒有”，從八個方面去查找原因； “練好五個基本功”、“兩帶頭、三優(yōu)先”、“五個先搬先遷”、“文明和諧搬遷九個要注意的問題”、“征地拆遷安置要做到五個帶頭”、“紀律上要做到四個不準”等等。整個征地拆遷安置工作始終在文明和諧的氛圍中進行。 </p><p>　　三、創(chuàng)新工作方法，以“文明和諧”主導搬遷工作 <

16、;/p><p>　　毛澤東說：“要聯(lián)系群眾，就是要按照群眾的需要和自愿。一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)。而不是從自己的良好愿望出發(fā)。有許多時候，群眾在客觀上有了某種改革的需要，但在主觀上還沒有這種覺悟，還不愿意進行改革。我們就要進行耐心的等待。直到經(jīng)過我們的工作，群眾的多數(shù)有了覺悟，有了決心，自愿實行這種改革，才去實行這種改革。否則就會脫離群眾?！雹菟谐檎{(diào)自全市各區(qū)縣市的干部，無論職位高低，甚至夫妻、父子、兄

17、弟姐妹齊上陣，不辭辛勞、不厭其煩，夜以繼日，重返至復，進村入戶，逐家逐戶地做群眾的思想工作，啟發(fā)群眾覺悟，直到群眾自愿搬遷為止，創(chuàng)造了新時期群眾工作的許多新鮮經(jīng)驗和做法。 </p><p>　　一是深入廣泛宣傳，營造舍小家顧大局濃厚氛圍。征地拆遷對象的理解和支持是開展好工作的關(guān)鍵。工作伊始，市、區(qū)兩級開展了聲勢浩大的宣傳工作，營造了濃厚的輿論氛圍，使鋼鐵基地項目建設(shè)意義及相關(guān)政策法律家喻戶曉、深入人心，調(diào)動了全市

18、支持項目建設(shè)、關(guān)心項目建設(shè)、參與項目建設(shè)的積極性和主動性。例如，為消除群眾對核電的疑慮，政府在《防城港日報》開設(shè)專欄宣傳核電知識，通過電臺、電視臺不斷播放核電科普知識片，還與業(yè)主共同組織了35名搬遷戶代表赴深圳大亞灣核電站進行考察學習。 </p><p>　　二是“一幫一”結(jié)對子服務搬遷群眾。為了確保落戶防城港的重大項目順利開工，市委、市政府組織黨員、干部深入征地拆遷一線，與群眾結(jié)成“對子”，開展群眾思想工作，了

19、解群眾的訴求，及時發(fā)現(xiàn)矛盾，第一時間解決問題。在鋼鐵、核電基地涉及的搬遷戶有1249戶，共有各單位1249名黨員干部與他們結(jié)成對子，實現(xiàn)一對一、一幫一地做工作，做到“一人一策，一事一策”，主動為失地農(nóng)民解決實際問題，解除他們的后顧之憂。 </p><p>　　三是實事求是地創(chuàng)新群眾工作方法。入村干部針對群眾的思想實際，通過深入細致、方式多樣的動員教育工作，統(tǒng)一拆遷區(qū)群眾思想認識，共同推進鋼鐵核電項目建設(shè)。 <

20、;/p><p>　　第一，以“十個講清”為主題的動員教育。參加項目現(xiàn)場一線拆遷工作的1000多名干部，編成68個工作小組，深入村屯，向群眾反復進行“十個講清”。即：講清鋼鐵項目的重大意義；講清國家的土地政策；講清市委、市人民政府對征地拆遷安置的工作態(tài)度；講清市人民政府關(guān)于征地拆遷補償安置辦法的三個文件精神；講清進城做市民的好處；講清市政府文件給被征地農(nóng)民帶來的實惠；講清被征地農(nóng)民今后生產(chǎn)就業(yè)的出路；講清征地合同和搬遷

21、合同具體條款；講清公寓安置和臨時安置的好處；講清不能利用這次征地拆遷安置機會要求解決所有問題。 </p><p>　　第二，以正面思想教育為主，努力化解部分群眾過激行為。在征地拆遷過程中，部分群眾受利益驅(qū)使以及心理預期過高，自發(fā)聚集商討研究應對辦法，提出種種無理要求，個別人甚至言行過激阻撓征地拆遷工作。如征地拆遷工作期間，先后發(fā)生了10多起個別群眾強占臨時安置房，酗酒大鬧警務室，搶米搶飯，持械威脅工作人員，阻攔施

22、工等違法行為。對這些行為，工作人員不是簡單地動用警力或采取強制措施，而是以正面思想教育入手，嚴肅指出其錯誤行為及法律責任，同時允許其認識改正錯誤。經(jīng)過說服教育，10多名肇事者主動承認錯誤，賠禮道歉，賠償經(jīng)濟損失。人性化的工作，使不少群眾感受到了“文明搬遷、和諧搬遷”親民愛民敬民氣息，更加理解和尊重征地拆遷工作。 </p><p>　　第三，總結(jié)推廣“四個字”工作方法。市委、市人民政府在群眾工作實踐中提煉了“知”、

23、“友”、“磨”、“義”“四個字”工作方法?！爸本褪且廊罕娬鎸嵉乃枷雱討B(tài)，把群眾的心理摸清楚，把基本情況弄明白?！坝选本褪菗撜鞯夭疬w工作的干部，要放下架子，與群眾交朋友，增進群眾的信賴感，主動配合工作?！澳ァ本褪亲鋈罕娝枷牍ぷ髦幸粎捚錈磸湍プ炱?，在動員工作中，群眾不給進門，就在門口磨，給進門就在屋里磨，給凳子坐，就坐著磨，不給凳子坐就站著磨，要磨到群眾思想開通?！傲x”就是以理服人，通過講鋼鐵項目建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的意義，教育

24、群眾深明大義，為地方經(jīng)濟發(fā)展大局著想，為自己的子孫后代著想?！八膫€字”工作方法在征地拆遷工作具有很強的針對性和可行性，一線工作的干部認真領(lǐng)會應用“四個字”工作要領(lǐng)，收到了良好的工作效果。 </p><p>　　四是堅持以人為本，把群眾放在心上當親人。征地拆遷工作存在困難和阻力，這是不爭的事實，但工作隊員通過自己周密細致的說服工作，帶著深厚的親人感情做群眾工作，千方百計把群眾工作做細、做實，把群眾放心上當親人，終于

25、贏得了群眾的理解和支持。搬遷戶有困難，工作隊馬上幫助解決。秋熟農(nóng)忙時節(jié)，工作人員挽起褲腳，下田幫收割稻子；搬遷戶生病，工作人員第一時間協(xié)調(diào)車輛送醫(yī)送藥。工作隊上門到智障青年蘇某某家動員，發(fā)現(xiàn)他母親一直想為他辦殘疾證，馬上找相關(guān)部門把殘疾證辦好，還及時為他申請了低保。吳屋組的吳大伯，開始時每次出門都把門鎖住，拒絕工作隊進門。有一次，他妻子有病臥床不能鎖門，工作隊馬上進家將他妻子送進醫(yī)院治療，并幫墊付了700多元醫(yī)藥費。張張熱情笑臉，件件貼

26、心實事，無微不至的人文關(guān)懷感動了群眾，使文明搬遷水到渠成。萬頭臨時安置點70歲老人徐偉安揮毫書寫對聯(lián)表示對征地拆遷的支持，上聯(lián)“胸懷祖國錦繡河山”，下聯(lián)“安居萬頭心情舒暢”，橫批“明天更好”。 　　四、建立服務群眾的長效機制 </p><p>　　為及時解決搬遷戶入住臨時安置點后面臨的困難和問題，從2009年5月開始，防城港市開展了“結(jié)對搬遷戶，情暖百姓心”活動。要求全市與搬遷戶結(jié)對的黨員干部每月走訪聯(lián)系一次以

27、上，每個季度為結(jié)對搬遷戶辦一件以上的實事、好事?；顒娱_展以來，各結(jié)對單位領(lǐng)導干部把走訪慰問活動當作關(guān)注民生的大事來抓，迅速組織結(jié)對黨員開展走訪慰問活動。2009年國慶節(jié)前大走訪中，90個結(jié)對單位一戶不漏、全覆蓋地走訪慰問了搬遷戶。搬遷戶入住永久性安置公寓樓的，結(jié)對黨員上門祝賀其喬遷新居，按照全市統(tǒng)一標準贈送288元現(xiàn)金紅包；其余未搬進永久性安置住房的，按照市委提出的“113”模式（大米30斤，食用油10斤，水果一箱）贈送慰問品。結(jié)對黨員

28、在走訪慰問搬遷戶時，把慰問活動與了解民情、溝通思想、解決實際問題相結(jié)合，把“辦事”作為重點，積極幫助搬遷戶解決困難和訴求問題433個，辦好事332件。走訪慰問活動收到了良好的社會效果，得到了廣大搬遷戶一致好評。 </p><p>　　防城港在征地拆遷工作中，堅持黨的群眾路線，堅持站在群眾的立場上想問題、做事情，始終與群眾同呼吸、共命運、心連心，創(chuàng)新了黨的群眾工作方式方法，樹立了新時期密切聯(lián)系群眾，與人民群眾保持血

29、肉聯(lián)系的典范。 </p><p><b>　　[注釋] </b></p><p>　?、佟睹珴蓶|選集》第3卷，北京：人民出版社1991：899。 </p><p>　　②《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社2006：444-445。 </p><p>　?、邸多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社1994：267。 &l

30、t;/p><p>　　④嚴書翰：《經(jīng)濟全球化背景下社會主義與資本主義的關(guān)系》，當代世界出版社2001：120。 </p><p>　　⑤《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社1991：1012。 </p><p><b>　　[參考文獻] </b></p><p>　　[1]毛澤東選集.北京：人民出版社，1991（3）. &

31、lt;/p><p>　　[2] 鄧小平文選.北京：人民出版社，1994（2）. </p><p>　　[3] 江澤民文選.北京：人民出版社，2006（2）. </p><p>　　[4]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[J].人民日報，2011-7-2. </p><p>　　[5]嚴書翰.經(jīng)濟全球化背景下社會主義與資本主義的關(guān)系

32、[M].當代世界出版社，2001. </p><p>　　[6]依法文明 和諧 高效――防城港市一年征地萬余畝確保項目建設(shè)用地[J].廣西日報，2009-7-18（1）. </p><p>　　[7]防城港市傾力服務三大“天字號工程”[J].防城港日報，2010- </p><p><b>　　3-5. </b></p><