淺議建設(shè)項目各階段的工程造價控制

1、<p>　　淺議建設(shè)項目各階段的工程造價控制</p><p>　　摘要:本文主要以國家建設(shè)項目建設(shè)全過程為背景，從加強前期準備階段的造價控制、招標投標階段的造價控制簽訂、履行建設(shè)工程承包合同階段的工程造價控制、工程結(jié)算階段的造價控制四個方面進行探討，促進各階段工程造價控制，避免工程投資中損失浪費的現(xiàn)象發(fā)生，防止資產(chǎn)流失。 </p><p>　　關(guān)鍵詞:建設(shè)項目；工程造價；控制 &

2、lt;/p><p>　　中圖分類號：TU723.5文獻標識碼： A 文章編號： </p><p>　　一、建設(shè)項目前期準備階段的造價控制 </p><p>　　（一）項目建議書階段 </p><p>　　建設(shè)單位編制項目建設(shè)書前，應(yīng)加強與相關(guān)部門之間的聯(lián)系，避免重復(fù)立項和與發(fā)展規(guī)劃予盾，如有的工程建成不久就因為發(fā)展的需要對新建工程進行拆除，在同一

3、地點重新建設(shè)，造成國有資產(chǎn)損失浪費。 項目選址在滿足使用功能要求的情況下，污染項目應(yīng)選在下風下水，在選擇場址時應(yīng)做到平場費用最低、占地最少，在審計的一個工程中發(fā)現(xiàn)，選址選在一個山坡上，僅平場費用就是100 多萬元，而建安投資也才100 多萬，因為選址不當增加了工程造價。 </p><p>　　（二）可行性研究報告階段 </p><p>　　項目建議書批準后，由項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單

4、位編制可行性研究報告，可行性研究報告是項目決策的依據(jù)，應(yīng)按國家規(guī)定達到一定的深度和準確性，其投資估算和初步設(shè)計概算的出入不得大于10%，否則將對項目進行重新決策。有的建設(shè)項目雖然做了可行性研究，但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實，流于形式，一開始就使項目投資失控。 </p><p>　　（三）初步設(shè)計階段 </p><p>　　初步設(shè)計批準后，設(shè)計概算即為工程投資的最高限額，概算投資在建設(shè)期間不能任意突破。

5、概算編制準確，基本建設(shè)投資規(guī)模就容易控制，有利于工程項目的順利建設(shè)；反之，如果總造價偏低，在實施中一再突破，就會導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控，破壞財政收支平衡。 </p><p>　　（四）施工圖設(shè)計階段 </p><p>　　施工圖設(shè)計是影響工程造價的關(guān)鍵階段。據(jù)資料顯示，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)項目全壽命費用的1% 以下，但正是這少于1% 的費用對工程造價的影響卻占75% 以上。眾所周知，施工圖

6、設(shè)計不能突破工程概算，但我們在審計中發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計過于粗糙、設(shè)計漏項多、設(shè)計不科學或因功能和構(gòu)造處理不當引起施工過程中不必要的設(shè)計修改或變更，造成提高建設(shè)標準、增加工程投資的不良后果。我國現(xiàn)階段的國情是設(shè)計單位主要只負技術(shù)責任，基本不負經(jīng)濟責任，設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟控制深度不夠，個人認為，應(yīng)從兩個方面提高設(shè)計質(zhì)量，一是實行工程設(shè)計招投標，擇優(yōu)確定最佳設(shè)計方案，促使設(shè)計單位改進管理，采用先進技術(shù)，降低工程造價。二是應(yīng)在簽訂設(shè)計合同時，約定設(shè)計單位的

7、經(jīng)濟責任，凡由設(shè)計單位原因造成低價中標高價結(jié)算的，由設(shè)計單位承擔工程價款的增加額。 </p><p>　　二、招標投標階段的造價控制 </p><p>　?。ㄒ唬┕こ添椖空型稑爽F(xiàn)狀及應(yīng)采用的相應(yīng)措施 </p><p>　　（1）“暗箱搞定”（招標人人為的設(shè)置障礙限制投標人范圍）和任意肢解工程項目規(guī)避招標（比如一些項目故意將投資額報小，變招標為議標。將工程交給關(guān)系戶，

8、然后進行變更，增加工程量等。 </p><p>　?。?）投標方相互串通搞“圍標串標”，假借資質(zhì)投標，掛靠施工嚴重。現(xiàn)在一家施工單位持多家資質(zhì)投標，或者通過購買其它投標人資質(zhì)進行投標的現(xiàn)象普遍存在，無疑增加了工程的費用，減少了施工單位的合理利潤，施工單位不得不通過偷工減料、做虛假資料、高估冒算等途徑彌補“損失”。還有一種情況就是投標方相互串通圍標，哄抬投標報價的現(xiàn)象嚴重，有的工程中標價只比最高限價低幾十元甚至幾元

9、，不能從根本上起到通過競爭將工程成本控制在合理低價范圍內(nèi)的作用。個人認為，應(yīng)從以下兩種方式減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，一種是嚴格執(zhí)行網(wǎng)上招標投標，網(wǎng)上開標、評標、定標，合同管理。還有一種加強對中標單位的監(jiān)督管理，未經(jīng)行政主管部門批準，項目建設(shè)單位不得同意中標人變更項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和主要技術(shù)負責人。 </p><p>　　（二）招投標問題現(xiàn)狀的原因 </p><p>　　招標投標制與所需要的市場條

10、件不對稱，市場機制不健全。 </p><p>　　三、簽訂、履行建設(shè)工程承包合同階段的工程造價控制 </p><p>　　一份好的合同可以改變施工單位求效益重經(jīng)營輕管理的不良狀況，使得在施工階段的動態(tài)造價有效地得以控制，做到發(fā)包方降低工程造價增加合理利潤。 </p><p>　?。ㄒ唬┕こ坛邪贤谐Ｒ姷膯栴} </p><p>　?。?）背離

11、招標文件實質(zhì)精神簽訂合同，嚴重損害國家利益。如在某工程中，人為縮小招標工程范圍訂立合同施工范圍及內(nèi)容，將屬于招標范圍的工程內(nèi)容作為增加工程結(jié)算。 </p><p>　?。?）補充合同與主合同存在實質(zhì)性沖突，造成結(jié)算糾紛。 </p><p>　?。?）簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”。 </p><p>　?。?）因缺少必要的法律常識，合同簽訂后才發(fā)現(xiàn)合同中缺少一些必不

12、可少的法律條款，使得因履行合同造成損失而發(fā)生的經(jīng)濟糾紛得不到法律的保護。 </p><p>　?。?）在合同執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)原訂合同中的有些條款因考慮不周，含糊不清，難以分清雙方的責任和權(quán)利，合同條款之間、不同合同文件之間規(guī)定和要求相互矛盾或不相一致。 </p><p>　?。?）合同條款漏洞太多，對合同中必須簽訂的條款，如材料價格，人工單價調(diào)整等問題，少簽、漏簽，對許多可能發(fā)生的情況未作充

13、分的考慮，因而亦未能相應(yīng)考慮一些補救的條款在合同中做出具體規(guī)定。 </p><p>　　（7）合同雙方對同一合同有關(guān)條款理解不相同，而合同中又未能作具體解釋，使得合同雙方在合同的履行過程中因意見不一致而產(chǎn)生矛盾或爭議，以致合同無法正常履行。 </p><p>　?。ǘ┖贤炗啈?yīng)注意的幾個問題 </p><p>　　（1）對簽訂合同應(yīng)引起足夠重視，合同內(nèi)容詳盡，一般

14、的施工合同的內(nèi)容應(yīng)涵蓋《合同法》規(guī)定的主要內(nèi)容，以減少不確定因素。 </p><p>　?。?）明確約定工程變更的管理,業(yè)主或監(jiān)理單位應(yīng)制定變更管理辦法，統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一表格形式，明確工程變更的相關(guān)資料。資料內(nèi)容包括產(chǎn)生此變更的原因、依據(jù)，相關(guān)的合同條款、規(guī)范或設(shè)計，以及引起主要工程量的增減情況，及其對費用、工期等的影響。 </p><p>　?。?）對合同簽訂應(yīng)引起足夠的重視，施工合同

15、的條款措辭上應(yīng)仔細斟酌，反復(fù)推敲，防止出現(xiàn)歧義，從而導(dǎo)致竣工決算出現(xiàn)爭議。 </p><p>　?。?）規(guī)范合同的簽訂程序，對設(shè)計變更、增加工程價款等內(nèi)容應(yīng)以書面形式明確，減少結(jié)算分歧。 </p><p>　　四、工程結(jié)算階段的造價控制 </p><p>　　工程結(jié)算階段直接關(guān)系工程投資，因些本階段的造價控制應(yīng)注意如下問題： </p><p>

16、;　?。ㄒ唬┧锌⒐D、設(shè)計變更、技術(shù)核定單、簽證單等工程結(jié)算資料應(yīng)為原件，復(fù)印件無效 </p><p>　?。ǘ┙Y(jié)算審價原則不得違反合同規(guī)定，事先另有規(guī)定的除外 </p><p>　?。ㄈ┕こ套罱K審價報告應(yīng)作為工程支付結(jié)算款的主要依據(jù) </p><p>　?。ㄋ模┘訌妼υO(shè)計變更的簽證和計價管理 </p><p>　?。?）建立完善的管理

17、制度。只有明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責任、權(quán)利和義務(wù)，才能規(guī)范各級工程管理人員在設(shè)計變更和工程洽商中的管理行為，提高其履行職責的積極性。 </p><p>　?。?）加強圖紙會審工作。加強圖紙會審，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。在設(shè)計階段，克服設(shè)計方案的不足或缺陷，所需代價最小，而取得的效果卻最好。從各個不同角度對設(shè)計圖紙進行全面的審核管理工作，以求提高設(shè)計質(zhì)量，避免因設(shè)計考慮不周或失誤給施

18、工帶來洽商，造成經(jīng)濟損失。 </p><p>　　（3）建立合同交底制度。讓每一個參與施工項目的工作人員了解合同，并做好合同交底記錄，必要時將合同復(fù)印件分發(fā)給相關(guān)人員，使其對合同內(nèi)容全面了解，做到心中有數(shù)，劃清甲乙方的經(jīng)濟技術(shù)責任，便于在實際工作中運用。 </p><p>　?。?）凡是沒有經(jīng)過監(jiān)理工程師、建設(shè)單位現(xiàn)場代表認可而簽發(fā)的變更一律無效。若經(jīng)過監(jiān)理工程師、建設(shè)單位現(xiàn)場代表口頭同意