淺議建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)控制

1、<p>　　淺議建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)控制</p><p>　　摘要:本文主要以國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程為背景，從加強(qiáng)前期準(zhǔn)備階段的造價(jià)控制、招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制簽訂、履行建設(shè)工程承包合同階段的工程造價(jià)控制、工程結(jié)算階段的造價(jià)控制四個(gè)方面進(jìn)行探討，促進(jìn)各階段工程造價(jià)控制，避免工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，防止資產(chǎn)流失。 </p><p>　　關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；控制 &

2、lt;/p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： </p><p>　　一、建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的造價(jià)控制 </p><p>　　（一）項(xiàng)目建議書(shū)階段 </p><p>　　建設(shè)單位編制項(xiàng)目建設(shè)書(shū)前，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)系，避免重復(fù)立項(xiàng)和與發(fā)展規(guī)劃予盾，如有的工程建成不久就因?yàn)榘l(fā)展的需要對(duì)新建工程進(jìn)行拆除，在同一

3、地點(diǎn)重新建設(shè)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)。 項(xiàng)目選址在滿(mǎn)足使用功能要求的情況下，污染項(xiàng)目應(yīng)選在下風(fēng)下水，在選擇場(chǎng)址時(shí)應(yīng)做到平場(chǎng)費(fèi)用最低、占地最少，在審計(jì)的一個(gè)工程中發(fā)現(xiàn)，選址選在一個(gè)山坡上，僅平場(chǎng)費(fèi)用就是100 多萬(wàn)元，而建安投資也才100 多萬(wàn)，因?yàn)檫x址不當(dāng)增加了工程造價(jià)。 </p><p>　　（二）可行性研究報(bào)告階段 </p><p>　　項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)單

4、位編制可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定達(dá)到一定的深度和準(zhǔn)確性，其投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于10%，否則將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新決策。有的建設(shè)項(xiàng)目雖然做了可行性研究，但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實(shí)，流于形式，一開(kāi)始就使項(xiàng)目投資失控。 </p><p>　?。ㄈ┏醪皆O(shè)計(jì)階段 </p><p>　　初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，設(shè)計(jì)概算即為工程投資的最高限額，概算投資在建設(shè)期間不能任意突破。

5、概算編制準(zhǔn)確，基本建設(shè)投資規(guī)模就容易控制，有利于工程項(xiàng)目的順利建設(shè)；反之，如果總造價(jià)偏低，在實(shí)施中一再突破，就會(huì)導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控，破壞財(cái)政收支平衡。 </p><p>　?。ㄋ模┦┕D設(shè)計(jì)階段 </p><p>　　施工圖設(shè)計(jì)是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵階段。據(jù)資料顯示，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的1% 以下，但正是這少于1% 的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75% 以上。眾所周知，施工圖

6、設(shè)計(jì)不能突破工程概算，但我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)多、設(shè)計(jì)不科學(xué)或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)引起施工過(guò)程中不必要的設(shè)計(jì)修改或變更，造成提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程投資的不良后果。我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情是設(shè)計(jì)單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠，個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)從兩個(gè)方面提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，一是實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)，擇優(yōu)確定最佳設(shè)計(jì)方案，促使設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)。二是應(yīng)在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，約定設(shè)計(jì)單位的

7、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，凡由設(shè)計(jì)單位原因造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的，由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)工程價(jià)款的增加額。 </p><p>　　二、招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制 </p><p>　?。ㄒ唬┕こ添?xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀及應(yīng)采用的相應(yīng)措施 </p><p>　　（1）“暗箱搞定”（招標(biāo)人人為的設(shè)置障礙限制投標(biāo)人范圍）和任意肢解工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)（比如一些項(xiàng)目故意將投資額報(bào)小，變招標(biāo)為議標(biāo)。將工程交給關(guān)系戶(hù)，

8、然后進(jìn)行變更，增加工程量等。 </p><p>　?。?）投標(biāo)方相互串通搞“圍標(biāo)串標(biāo)”，假借資質(zhì)投標(biāo)，掛靠施工嚴(yán)重?，F(xiàn)在一家施工單位持多家資質(zhì)投標(biāo)，或者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)其它投標(biāo)人資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在，無(wú)疑增加了工程的費(fèi)用，減少了施工單位的合理利潤(rùn)，施工單位不得不通過(guò)偷工減料、做虛假資料、高估冒算等途徑彌補(bǔ)“損失”。還有一種情況就是投標(biāo)方相互串通圍標(biāo)，哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)的現(xiàn)象嚴(yán)重，有的工程中標(biāo)價(jià)只比最高限價(jià)低幾十元甚至幾元

9、，不能從根本上起到通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)將工程成本控制在合理低價(jià)范圍內(nèi)的作用。個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)從以下兩種方式減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，一種是嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)，網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，合同管理。還有一種加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位的監(jiān)督管理，未經(jīng)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)單位不得同意中標(biāo)人變更項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人。 </p><p>　　（二）招投標(biāo)問(wèn)題現(xiàn)狀的原因 </p><p>　　招標(biāo)投標(biāo)制與所需要的市場(chǎng)條

10、件不對(duì)稱(chēng)，市場(chǎng)機(jī)制不健全。 </p><p>　　三、簽訂、履行建設(shè)工程承包合同階段的工程造價(jià)控制 </p><p>　　一份好的合同可以改變施工單位求效益重經(jīng)營(yíng)輕管理的不良狀況，使得在施工階段的動(dòng)態(tài)造價(jià)有效地得以控制，做到發(fā)包方降低工程造價(jià)增加合理利潤(rùn)。 </p><p>　?。ㄒ唬┕こ坛邪贤谐Ｒ?jiàn)的問(wèn)題 </p><p>　?。?）背離

11、招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)精神簽訂合同，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益。如在某工程中，人為縮小招標(biāo)工程范圍訂立合同施工范圍及內(nèi)容，將屬于招標(biāo)范圍的工程內(nèi)容作為增加工程結(jié)算。 </p><p>　?。?）補(bǔ)充合同與主合同存在實(shí)質(zhì)性沖突，造成結(jié)算糾紛。 </p><p>　　（3）簽訂“陰陽(yáng)合同”、“黑白合同”。 </p><p>　?。?）因缺少必要的法律常識(shí)，合同簽訂后才發(fā)現(xiàn)合同中缺少一些必不

12、可少的法律條款，使得因履行合同造成損失而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛得不到法律的保護(hù)。 </p><p>　?。?）在合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)原訂合同中的有些條款因考慮不周，含糊不清，難以分清雙方的責(zé)任和權(quán)利，合同條款之間、不同合同文件之間規(guī)定和要求相互矛盾或不相一致。 </p><p>　?。?）合同條款漏洞太多，對(duì)合同中必須簽訂的條款，如材料價(jià)格，人工單價(jià)調(diào)整等問(wèn)題，少簽、漏簽，對(duì)許多可能發(fā)生的情況未作充

13、分的考慮，因而亦未能相應(yīng)考慮一些補(bǔ)救的條款在合同中做出具體規(guī)定。 </p><p>　?。?）合同雙方對(duì)同一合同有關(guān)條款理解不相同，而合同中又未能作具體解釋?zhuān)沟煤贤p方在合同的履行過(guò)程中因意見(jiàn)不一致而產(chǎn)生矛盾或爭(zhēng)議，以致合同無(wú)法正常履行。 </p><p>　?。ǘ┖贤炗啈?yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 </p><p>　?。?）對(duì)簽訂合同應(yīng)引起足夠重視，合同內(nèi)容詳盡，一般

14、的施工合同的內(nèi)容應(yīng)涵蓋《合同法》規(guī)定的主要內(nèi)容，以減少不確定因素。 </p><p>　　（2）明確約定工程變更的管理,業(yè)主或監(jiān)理單位應(yīng)制定變更管理辦法，統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一表格形式，明確工程變更的相關(guān)資料。資料內(nèi)容包括產(chǎn)生此變更的原因、依據(jù)，相關(guān)的合同條款、規(guī)范或設(shè)計(jì)，以及引起主要工程量的增減情況，及其對(duì)費(fèi)用、工期等的影響。 </p><p>　?。?）對(duì)合同簽訂應(yīng)引起足夠的重視，施工合同

15、的條款措辭上應(yīng)仔細(xì)斟酌，反復(fù)推敲，防止出現(xiàn)歧義，從而導(dǎo)致竣工決算出現(xiàn)爭(zhēng)議。 </p><p>　?。?）規(guī)范合同的簽訂程序，對(duì)設(shè)計(jì)變更、增加工程價(jià)款等內(nèi)容應(yīng)以書(shū)面形式明確，減少結(jié)算分歧。 </p><p>　　四、工程結(jié)算階段的造價(jià)控制 </p><p>　　工程結(jié)算階段直接關(guān)系工程投資，因些本階段的造價(jià)控制應(yīng)注意如下問(wèn)題： </p><p>

16、;　?。ㄒ唬┧锌⒐D、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、簽證單等工程結(jié)算資料應(yīng)為原件，復(fù)印件無(wú)效 </p><p>　?。ǘ┙Y(jié)算審價(jià)原則不得違反合同規(guī)定，事先另有規(guī)定的除外 </p><p>　?。ㄈ┕こ套罱K審價(jià)報(bào)告應(yīng)作為工程支付結(jié)算款的主要依據(jù) </p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的簽證和計(jì)價(jià)管理 </p><p>　?。?）建立完善的管理

17、制度。只有明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，才能規(guī)范各級(jí)工程管理人員在設(shè)計(jì)變更和工程洽商中的管理行為，提高其履行職責(zé)的積極性。 </p><p>　?。?）加強(qiáng)圖紙會(huì)審工作。加強(qiáng)圖紙會(huì)審，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。在設(shè)計(jì)階段，克服設(shè)計(jì)方案的不足或缺陷，所需代價(jià)最小，而取得的效果卻最好。從各個(gè)不同角度對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面的審核管理工作，以求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)考慮不周或失誤給施

18、工帶來(lái)洽商，造成經(jīng)濟(jì)損失。 </p><p>　?。?）建立合同交底制度。讓每一個(gè)參與施工項(xiàng)目的工作人員了解合同，并做好合同交底記錄，必要時(shí)將合同復(fù)印件分發(fā)給相關(guān)人員，使其對(duì)合同內(nèi)容全面了解，做到心中有數(shù)，劃清甲乙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，便于在實(shí)際工作中運(yùn)用。 </p><p>　　（4）凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表認(rèn)可而簽發(fā)的變更一律無(wú)效。若經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表口頭同意