淺析建筑工程監(jiān)理制度存在的問題及發(fā)展方向

1、<p>　　淺析建筑工程監(jiān)理制度存在的問題及發(fā)展方向</p><p>　　摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，建筑工程的質(zhì)量越來越受到人們的關(guān)注，監(jiān)理單位作為建筑工程項目中監(jiān)督管理的一方，具有重大的責(zé)任。本文主要對建筑工程監(jiān)理制度存在的問題及發(fā)展方向進行了分析探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；存在問題；提升措施；發(fā)展方向 <

2、;/p><p>　　中圖分類號：TU198文獻標(biāo)識碼： A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　所謂的建筑工程監(jiān)理達到的目的是保證施工的質(zhì)量并提升工程所帶來的經(jīng)濟效益。具體指的是具有一定資質(zhì)的工程監(jiān)理企事業(yè)單位，在接受建設(shè)單位委托的情況下，對承包單位的整個施工行為進行的專業(yè)化管理，以及對工程建設(shè)實施的項目管理工作。管理

3、的主要依據(jù)為與建設(shè)工程相關(guān)的行政法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同（承包合同與監(jiān)理合同）、以及工程的設(shè)計方案等。管理的內(nèi)容主要包括了項目的質(zhì)量、進度、成本投資以及使用的情況等。同時要求監(jiān)理人員必須具備技術(shù)、經(jīng)濟、管理以及法律方面的知識，以技術(shù)為依托做好服務(wù)工作，筆者自1992年開始從事監(jiān)理工作以來二十余年，從監(jiān)理制度的引進試點到正式列入建筑法再發(fā)展到至今相對正規(guī)、一定規(guī)?；母黝惐O(jiān)理企業(yè)，對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展及存在的問題有一定認識，以下列文說明 &l

4、t;/p><p>　　一、建筑工程監(jiān)理制度存在的問題 </p><p>　　1、建筑工程監(jiān)理市場行為不規(guī)范 </p><p>　　在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著大量轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象（根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，取得注冊執(zhí)業(yè)資格證，但本人不從事監(jiān)理工作的人員比例相當(dāng)高，保守估計應(yīng)在50%以上）存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)工程監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項

5、目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監(jiān)理單位，尚處在母副業(yè)狀態(tài)，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時拼湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。人員不穩(wěn)定使工程管理經(jīng)驗難以積累和傳承，不利于行業(yè)的發(fā)展 </p><p>　　2、建筑工程監(jiān)理的服務(wù)工作不夠健全到位 </p><p

6、>　　我國的建筑工程監(jiān)理工作普遍難做到位，也是一大關(guān)鍵性的問題。首先，相關(guān)的監(jiān)理人員不到位，在項目中監(jiān)理人員數(shù)量難以滿足要求，質(zhì)量也難以得到有效保證，難以按照嚴格的規(guī)范和要求去進行監(jiān)督管理工作，而僅僅進行一些簡單性的工程質(zhì)量的檢查工作，并且在專業(yè)性的技術(shù)方面也還需提升，對標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等掌握不充分，對新技術(shù)、新要求、新規(guī)范等不及時掌握，最終就導(dǎo)致了監(jiān)督管理人員的工作難以兼顧全面、服務(wù)不合理、不到位。同時，由于監(jiān)理人員本身還存在著較大的

7、人員變動，導(dǎo)致了其工作崗位的不固定，對于工作不認真、不仔細、不負責(zé)等，都造成了我國的建筑施工項目監(jiān)理效率較低的情況發(fā)生。 </p><p>　　3、監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高 </p><p>　　監(jiān)理隊伍素質(zhì)近幾年有下滑趨勢。這與我國近幾年的經(jīng)濟高速發(fā)展，進行大量的基礎(chǔ)工程建設(shè)，所需監(jiān)理人員緊缺有一定關(guān)系，同時我國自實行監(jiān)理執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度以來，很多監(jiān)理人員，通過考試取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格，監(jiān)理隊

8、伍的基本素質(zhì)和專業(yè)知識都得到了明顯提高。但是監(jiān)理工程師平均待遇相對于其它注冊工程帥而言，處理墊底位置，幾乎僅為其它注冊工程師的一半，導(dǎo)致很多高智能人才不愿意從事監(jiān)理工作或進入監(jiān)理公司。目前，從事監(jiān)理工作的人員大部分為退休的老工程師或剛畢業(yè)的大中專生，很大一部分既有注冊證書，又有工作能力的監(jiān)理工程師選擇掛靠證書，轉(zhuǎn)從其他建筑類職業(yè)。導(dǎo)致我們監(jiān)理隊伍人員素質(zhì)普遍低下的現(xiàn)象，他們由于沒有經(jīng)過專業(yè)的有效的監(jiān)理管理培訓(xùn)，所以常常是只懂技術(shù)，對相關(guān)

9、的法律、經(jīng)濟和管理知識不夠了解。常會出現(xiàn)一些濫用職權(quán)，欺騙業(yè)主，處理問題無依據(jù)、不公正，監(jiān)理工作程序混亂，不懂的變通等的不良現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，影響監(jiān)理質(zhì)量。 </p><p>　　二、提升建設(shè)工程監(jiān)理工作水平的措施 </p><p>　　1、規(guī)范監(jiān)理市場秩序促進監(jiān)理行業(yè)發(fā)展 </p><p>　　在當(dāng)前的建立市場中，監(jiān)理單位要堅持自主經(jīng)營，獨立核算，自負

10、盈虧的法人實體。為了能夠使得建立市場有一個良好的發(fā)展秩序，這就要求監(jiān)理單位要嚴禁在一個經(jīng)營實體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。除此之外，要徹底把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，從而使得監(jiān)理單位成為獨立的法人實體。 </p><p>　　2、明確建筑項目各方和工程監(jiān)理部門責(zé)任和權(quán)利 </p><p>　　長期以來，建筑單位作為投資主體，習(xí)慣于掌握工程建筑的控制權(quán)。在

11、實行建筑工程監(jiān)理制度后，建筑單位仍然留戀工程建筑投資控制權(quán)，形成了監(jiān)理單位對工程沒有實際控制權(quán)。導(dǎo)致監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán)，難以對施工過程實施監(jiān)督、控制管理。監(jiān)理接受建設(shè)單位的委托對項目的實施進行監(jiān)理，但監(jiān)理不是建設(shè)單位在項目上的利益代表，監(jiān)理必須依照監(jiān)理合同、設(shè)計文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對項目實施監(jiān)理。在建筑單位與施工單位之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。建設(shè)單位有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)影響監(jiān)理人員的

12、正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。同時，目前在建筑行業(yè)還存在一種極不正常的現(xiàn)象，各方將監(jiān)理看成是萬能的，只要項目有監(jiān)理，那么一切問題都需要監(jiān)理人員承擔(dān)責(zé)任，這種片面的認識，不僅是很多非業(yè)內(nèi)人員，社會人員的認識，甚至連熟練掌握法律、法規(guī)，建筑各合同條款等的政府職能部門人員也存在類似認識，不能區(qū)分各參建單位的職責(zé)和工作內(nèi)容范圍，抓次放主，不考慮影響工程質(zhì)量的根本原因，一味強調(diào)監(jiān)理的“萬能”性，甚至認為只要監(jiān)理人員優(yōu)秀，施工單位的管理水平

13、、技術(shù)水平根本不重要，我們的監(jiān)理人員承擔(dān)了過多的責(zé)任和壓力</p><p>　　3、加強監(jiān)理工作人員建設(shè) </p><p>　　監(jiān)理工作要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果沒有一個高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍，這就使得監(jiān)理工作無法進行下去。提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)主要包括以下幾個方面：第一，監(jiān)理單位要特別注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟目標(biāo)及市場定位，合理的控制好監(jiān)理隊伍的人員數(shù)量問題，應(yīng)做到

14、專業(yè)齊全，年齡層次合理，數(shù)量滿足項目要求，使監(jiān)理企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)驗?zāi)軅鞒?，不斷向更高層次發(fā)展。同時更要做好監(jiān)理人員的培訓(xùn)教育工作，不僅是對新從事監(jiān)理行業(yè)的人員培訓(xùn)，也包括其它監(jiān)理人員的繼續(xù)教育，不僅是標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、法律法規(guī)，工程經(jīng)驗等方面的培訓(xùn)，也包括監(jiān)理經(jīng)驗的交流。第二，要不斷提高監(jiān)理企業(yè)的地位。由于我國的監(jiān)理工作起步較晚，這就使得目前我國的監(jiān)理工作還不夠成熟和規(guī)范。為了能夠使得監(jiān)理工作不斷得到完善，這就要不斷提高監(jiān)理企業(yè)的地位。提

15、高監(jiān)理的地位應(yīng)從兩方面著手，一方面是加強自身的建設(shè)，增強素質(zhì)，做好服務(wù)工作，爭得更多的社會信譽，爭得更多方的理解，“打鐵還需自身硬”，通過自我的努力工作，優(yōu)異表現(xiàn)為自我加分。二是還需明確強調(diào)監(jiān)理的責(zé)任和義務(wù)，不給監(jiān)理增加本不屬于監(jiān)理能力范圍內(nèi)的責(zé)任，例如筆者認為在工程管理中，監(jiān)理責(zé)任中的“安全管</p><p>　　4、應(yīng)該對監(jiān)理從業(yè)人員，特別是總監(jiān)的個人信用進行統(tǒng)計和管理?，F(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域人才流動性大，各別監(jiān)理人員素

16、質(zhì)較低，品德差，但仍可以活躍在建設(shè)行業(yè)的不同單位中，如建立有效的信用管理體系，對所從業(yè)人員工作行為進行統(tǒng)計管理，也可確保行業(yè)健康向上的發(fā)展。 </p><p>　　三、建筑工程監(jiān)理的發(fā)展方向 </p><p>　　1、建設(shè)工程監(jiān)理向規(guī)范化、法制化發(fā)展 </p><p>　　雖然我國目前頒布的法律法規(guī)中有關(guān)工程監(jiān)理的條款不少，尤其是《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，對施工階段的監(jiān)

17、理行為進行了規(guī)范。但是，我國在法制建設(shè)方面還比較薄弱，突出表現(xiàn)在市場規(guī)則和市場機制方面。而且監(jiān)理企業(yè)合同管理意識不強，無法可依，或有法不依的現(xiàn)象屢有發(fā)生。監(jiān)理工程師合同管理的水平還較低，監(jiān)理行為也較不規(guī)范，遠不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。因此，建設(shè)工程監(jiān)理必須向規(guī)范化和法制化方向發(fā)展。能更好的尊重法律，相信法律，學(xué)會適當(dāng)運用法律進行工程管理及維護自身利益。 </p><p>　　2、由單純的施工監(jiān)理向全方位、全過程監(jiān)理

18、發(fā)展 </p><p>　　建設(shè)工程監(jiān)理是工程監(jiān)理企業(yè)向建設(shè)單位提供項目管理服務(wù)的，因此，在建設(shè)程序的各階段都可接受建設(shè)單位的委托提供管理服務(wù)。但是，在實際工作中，主要是以施工階段的監(jiān)理為主，并且工作的重點主要是質(zhì)量監(jiān)理和工期控制，對投資控制和合同管理等方面的工作起到的作用有限。然而，從建設(shè)單位的角度出發(fā)，決策階段和設(shè)計階段對項目的投資、質(zhì)量的影響具有決定性的影響，非常需要專業(yè)的管理服務(wù)，而且不僅需要進行質(zhì)量控制

19、，還需要工期控制和投資控制、合同管理與組織協(xié)調(diào)等多方面服務(wù)。所以，代表建設(shè)單位進行全方位、全過程的項目管理必然是建設(shè)工程監(jiān)理的未來發(fā)展趨勢。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)提前分析、預(yù)測市場需求，做好人員培訓(xùn)，發(fā)展方向等決策性的研究工作。 </p><p>　　3、工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)向多層次發(fā)展 </p><p>　　工程監(jiān)理行業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)向綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理結(jié)構(gòu)發(fā)展

20、。按工作內(nèi)容分，逐漸建立起承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。從而使各類監(jiān)理企業(yè)都能有適當(dāng)?shù)纳婧桶l(fā)展空間。也可以理解為，大型的監(jiān)理企業(yè)相比小型的監(jiān)理企業(yè)能提供更多的“腦力”服務(wù)，市場需求不同，大，中，型監(jiān)理企業(yè)都應(yīng)該有自已的發(fā)展

21、空間。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　隨著建設(shè)市場日趨規(guī)范，工程監(jiān)理已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項基本制度。但由于在我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時間較短，市場不夠成熟，監(jiān)理在工程建設(shè)中實際發(fā)揮的作用與社會期望的目標(biāo)相比還有一定的差距。所以我們要采取一切措施來搞好建筑工程監(jiān)理，使之成為建設(shè)領(lǐng)域中的一支重要力量，為提高建設(shè)工程的質(zhì)量做出貢獻。 &l

22、t;/p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]俞國偉.加強建筑工程監(jiān)理工作的對策建議[J].科技資訊，2009（01） </p><p>　　[2]朱玉華.關(guān)于完善建設(shè)工程建立制度問題的研究[J].重慶科技資訊，2007（09）. </p><p>　　[3]黃朝暉，劉小慧，張燕.工程建設(shè)監(jiān)理問