淺析社區(qū)公共文化建設(shè)中的非政府組織

1、<p>　　淺析社區(qū)公共文化建設(shè)中的非政府組織</p><p>　　摘 要：黨的十八大報告中提出的建設(shè)社會主義文化強國的理念，體現(xiàn)了黨中央在新世紀新階段對我國文化發(fā)展的思路和部署。大力豐富人民群眾的精神文化生活，不僅要深化各領(lǐng)域人民的文化生活，還要在居民的社區(qū)生活中實現(xiàn)文化的發(fā)展。非政府組織有著自身特定的優(yōu)勢，可以在參與社區(qū)公共文化建設(shè)中，達到降低成本，提高效益的目標。但是目前，非政府組織在參與社區(qū)公共

2、文化建設(shè)中，也存在一些問題。只有找到這些存在的問題并提出相應(yīng)的對策，才能更好地發(fā)揮其作用，這也是本文的出發(fā)點，也即意義所在。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：非政府組織；社區(qū)；文化 </p><p>　　我國政府歷來重視文化建設(shè)，在黨的十八大報告中，提出讓“社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障”的要求。而要實現(xiàn)豐富人民精神文化生活的目標，就需要推動公共文化建設(shè)，尤其要重視社

3、區(qū)公共文化建設(shè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段的社區(qū)公共文化建設(shè)，不僅需要政府的重視，還需要一些非政府組織的參與。非政府組織有著其自身的優(yōu)勢，與政府部門的運作方式不同，其運營管理可以針對居民的需要，提供人性化的服務(wù)，也可以達到降低成本，提高效益的目標。 </p><p>　　非政府組織（Non- Governmental Organization：NGO）這一概念，是從西方引進的。不同的學(xué)者對于其有不同的稱謂，如：“非營利組織”、

4、“第三部門”、“公民社會組織”、“民間組織”、“志愿組織”等。這些不同的稱謂均有其不同的側(cè)重點，但是都是指政府與企業(yè)之外的社會組織。目前為止，對于非政府組織我國還沒有明確的界定。通過總結(jié)不同學(xué)者對非政府組織的界定，可以得出結(jié)論：非政府組織指那些不以盈利為目的，具有服務(wù)大眾的宗旨，組織所得不為任何個人謀取私利，具有自身合法地位和資格的組織。 </p><p>　　一、非政府組織參與社區(qū)公共文化建設(shè)的現(xiàn)狀 </

5、p><p>　　隨著改革開放的不斷深入和社會分工的日益專業(yè)化，政府認識到了非政府組織在城市社區(qū)建設(shè)中的重要性，并進一步注重發(fā)揮其作用。近年來，國家重視文化事業(yè)的發(fā)展，特別是越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。更好地促進社區(qū)公共文化的建設(shè)，是我國文化事業(yè)良好發(fā)展的一個保證。非政府組織相較于政府，有著自身獨有的特點，可以在促進社區(qū)公共文化建設(shè)方面發(fā)揮重要的作用，主要有以下方面： </p><p>

6、;　　（一）彌補政府在社區(qū)公共文化建設(shè)中的不足 </p><p>　　政府提供的公共文化產(chǎn)品，不能滿足所有的社區(qū)居民的要求；而市場常常在提供公共物品時沒有積極性。因此，社區(qū)公共文化的建設(shè)需要非政府組織的參與。非政府組織能夠以居民的實際需求為出發(fā)點，提供多元的產(chǎn)品。這樣相較于政府的社區(qū)公共文化服務(wù)，非政府組織就起到了拾遺補缺的作用。 </p><p>　?。ǘ┴S富社區(qū)公共文化建設(shè)的內(nèi)容 &

7、lt;/p><p>　　傳統(tǒng)的社區(qū)模式中，政府是公共文化建設(shè)的主體。但是由于政府工作的限制，使得社區(qū)公共文化建設(shè)的效果不盡如人意。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，非政府組織逐漸參與到社區(qū)公共文化的建設(shè)中，其可以根據(jù)社區(qū)居民的需要，設(shè)置相應(yīng)的文化活動，為各個階層的居民提供不同層面的文化服務(wù)。這樣就改變了傳統(tǒng)的政府包辦的單一局面。如此一來，既豐富了社區(qū)公共文化的建設(shè)，又提高了公共文化建設(shè)的質(zhì)量和效率。 </p>

8、<p>　?。ㄈ┐龠M政府職能的轉(zhuǎn)變和行管管理體制改革 </p><p>　　非政府組織積極參與到社區(qū)公共文化的建設(shè)中，成為了政府在社區(qū)公共文化管理中的補充和政府體制改革的推動力。在政府職能轉(zhuǎn)變中，為其提供了良好的社會環(huán)境，起到了很大的積極作用。 </p><p>　　二、非政府組織參與社區(qū)公共文化建設(shè)中面臨的問題 </p><p>　　雖然近年來，非政

9、府組織發(fā)展迅速，已經(jīng)成為政府之外，推動社區(qū)公共文化建設(shè)的重要力量，但在政府、市場、社會三方面的共同作用下，非政府組織相對于政府和市場，還面臨很多問題。我們必須正視這些問題并找到相應(yīng)的解決對策，只有這樣，才能更好地推進非政府組織對社區(qū)公共文化事業(yè)的作用?，F(xiàn)階段非政府組織參與社區(qū)公共文化建設(shè)存在的問題主要有以下方面： </p><p>　　第一、非政府組織參與社區(qū)公共文化建設(shè)的主動性不足。雖然近年來，我國非政府組織有

10、了一定程度的發(fā)展，但是從目前狀況來看，能夠積極參與到社區(qū)建設(shè)的非政府組織能力有限，規(guī)模較小、數(shù)量較少，而參與社區(qū)公共文化建設(shè)的非政府組織更是少之更少。這樣的現(xiàn)實造成了非政府組織不能很好地承接政府讓渡的一些社會服務(wù)職能，達不到良好的公共服務(wù)效果。此外，非政府組織雖不以營利為目的，但其良好地運轉(zhuǎn)需要產(chǎn)出和核算。而當前我國的非政府組織不僅不能夠享受到稅收減免的政策優(yōu)惠，在一些條件下，甚至連公辦事業(yè)單位享受的優(yōu)惠政策也享受不到。另外，由于稅務(wù)部

11、門沒有形成對非企業(yè)單位稅收問題的統(tǒng)一標準和規(guī)定，致使基層稅務(wù)所在進行具體稅收工作時，將民辦非企業(yè)單位當企業(yè)來進行收稅。這樣不僅沒有減免稅收，反而加大了非政府組織的經(jīng)濟負擔。這些導(dǎo)致了非政府組織在提供社會公共服務(wù)時的被動和力不從心。這對于非政府組織參與社會公共服務(wù)的長遠發(fā)展而言是不利的。 </p><p>　　第二、非政府組織參與社區(qū)公共文化建設(shè)的能力有待提高。一方面，非政府組織參與社區(qū)公共文化建設(shè)的人才短缺。關(guān)于

12、非政府組織的從業(yè)人員，在當前的非政府組織中，管理文化服務(wù)的人員比較少，而且存在老齡化的問題。不管是從水平上，還是從數(shù)量上來看，文化專業(yè)人才的狀況都與文化產(chǎn)業(yè)的要求不相適應(yīng)；另一方面，非政府組織投入社區(qū)公共文化建設(shè)的資金短缺。非政府組織在向社會提供服務(wù)時，其非營利性和志愿性的特征決定了它們是不以營利為目的的。但值得注意的是，非政府組織在向公眾提供服務(wù)時，其為了達到某一主張或是某一目標，它們會有必要的支出。因此想要實現(xiàn)非政府組織的可持續(xù)發(fā)展

13、，必須有充足的資金保證。近年來，我國的非政府組織發(fā)展迅速，在公共服務(wù)方面的成果也有目共睹，但擺在其面前的一個突出問題就是經(jīng)費緊張。非政府組織比較常見的籌集資金的渠道有兩個，一個是政府在撥款，一個是向企業(yè)和民眾募款。但是很多時候，政府的補貼是有限的，而想要獲得企業(yè)的捐贈則比較困難。 　　第三、非政府組織的參與社區(qū)公共文化建設(shè)的效果有待提高。近年來，雖然我國非政府組織有了一定程度的發(fā)展，但是其獲得的社會認可度并不高，其社會公信力還有待提高

14、。當前非政府組</p><p>　　三、加強非政府組織參與社區(qū)公共文化建設(shè)能力的對策 </p><p>　　非政府組織作為促進社區(qū)公共文化建設(shè)的重要力量，發(fā)揮著不可忽視的作用，針對現(xiàn)階段其存在的問題，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面進行改進： </p><p>　　第一、要調(diào)動非政府組織的積極性、提高非政府組織的主動性。公共財政的功能和作用主要體現(xiàn)在社會資源的配置、收入分配

15、的調(diào)節(jié)以及宏觀經(jīng)濟的調(diào)控等方面。政府作為公共財政的制定者以及公共服務(wù)的提供者，要在適當財政投入的前提下，積極地培育和扶持非政府組織，并且在財政上也給予支持，促進其發(fā)揮重要作用。此外，進一步完善與非政府組織有關(guān)的稅收政策。從國外的經(jīng)驗來看，政府的稅收減免政策對提高非政府組織的主動性起了積極的作用。非政府組織在社會中承擔的責(zé)任越來越多，逐漸成為參與社會分配的一個重要主體，因此，一個完善的和操作性強的非政府組織稅收體系就成為鼓勵其良性發(fā)展的重

16、要動力。 </p><p>　　第二、要提高非政府組織參與社區(qū)公共文化建設(shè)的能力。政府通過一系列的政策為非政府組織的發(fā)展提供了良好的外部條件，而要進一步促進非政府組織參與社區(qū)公共文化建設(shè)的能力，還需要提高非政府組織自身的能力。要提高非政府組織參與社區(qū)公共文化建設(shè)的能力，一方面要完善專業(yè)的人才隊伍建設(shè)。在人才的選拔上，注重吸引年輕的人員參與到非政府組織隊伍中；在人才的培訓(xùn)上，要注重充分利用內(nèi)部資源和外部資源；在人才

17、的留用上，建議非政府組織采用事業(yè)編的留用方式。這樣可以大大提高員工對組織的忠誠度，也可以發(fā)揮工作人員的熱情，使其為社區(qū)公共文化的建設(shè)提供智力支持；另一方面要拓寬資金渠道，為非政府組織參與社區(qū)公共文化建設(shè)積累財力。要解決非政府組織資金不足的問題，非政府組織在盡力爭取政府資金支持的基礎(chǔ)上，也要向企業(yè)和個人有效地募集資金?？梢酝ㄟ^保證資金透明運行的形式，讓社會大眾了解到資金的具體運作，取得大眾的信任，這樣一來，募集資金也就比現(xiàn)在更加容易。 &

18、lt;/p><p>　　第三、要提高非政府組織的公信力，強化參與社區(qū)公共文化建設(shè)的效果。我國現(xiàn)階段，發(fā)展較好的非政府組織，都是公信力很高的非政府組織?？梢?，公信力對于組織的發(fā)展至關(guān)重要。提高非政府組織的公信力建設(shè)可以從以下三方面入手：（1）樹立正確的組織宗旨。樹立并貫徹志愿性、非營利性的組織宗旨，有利于公眾深化對非政府組織的了解，加強對其的信任。（2）建立非政府組織自律機制。自律機制由行業(yè)自律和組織的內(nèi)部監(jiān)督機制構(gòu)成

19、。由行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)合會對非政府組織實施的監(jiān)督即為行業(yè)自律，而靠某種上下級關(guān)系來實施的監(jiān)督就為非政府組織的內(nèi)部監(jiān)督機制。（3）建立完善非政府組織的他律機制。從規(guī)范非政府組織的監(jiān)督主體，建立非政府組織的法律框架體系；加強對非政府組織的社會評估；充分動員和利用社會資源；以及加強財務(wù)監(jiān)督等方面入手，使他律機制發(fā)揮作用。 </p><p>　　總而言之，非政府組織對于促進社區(qū)的公共文化建設(shè)有著重要的意義。但是當前，我國的

20、社區(qū)公共文化建設(shè)，主要還是由政府來主導(dǎo)，能夠積極參與到社區(qū)公共文化建設(shè)的非政府組織比較少，且存在一定的問題。我們要正視存在的問題并找到相應(yīng)的解決措施，只要這樣更好地促進非政府組織參與社區(qū)公共文化建設(shè)。雖然現(xiàn)階段，非政府組織參與社區(qū)公共文化建設(shè)還很不完善，但是隨著非政府組織的不斷發(fā)展和社會外部條件的日益成熟，相信非政府組織在社區(qū)公共文化建設(shè)方面將會發(fā)揮更大的作用，也會得到快速的發(fā)展。 </p><p><b&

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