糧食安全約束下的生物質(zhì)能源發(fā)展路徑探討

1、<p>　　糧食安全約束下的生物質(zhì)能源發(fā)展路徑探討</p><p>　　摘要：生物質(zhì)能源的發(fā)展引發(fā)能源安全與糧食安全孰輕孰重的巨大爭議，本文以燃料乙醇為例，探討發(fā)展生物質(zhì)能源對(duì)糧食、農(nóng)地及糧食貿(mào)易安全的影響，并結(jié)合玉米市場的實(shí)際狀況提出解決路徑。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：安全約束；生物質(zhì)能源；燃料乙醇 </p><p>　　一、發(fā)展生物質(zhì)能源引發(fā)能源

2、安全與糧食安全的質(zhì)疑 </p><p>　　能源是國家戰(zhàn)略性資源，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本保障。近年來，由于受石油等能源緊缺及價(jià)格上漲的影響，在世界范圍內(nèi)以燃料乙醇為代表的生物質(zhì)能源得到迅速發(fā)展，許多國家，如巴西、美國等在生物質(zhì)能源的利用上已初具規(guī)模，以乙醇等替代能源為代表的能源多元化戰(zhàn)略已成為很多國家制定能源政策的方向。2006年10月，我國正式

3、起草的《生物燃料乙醇“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中指出：“十一五”期間新增能源的使用要超過300萬噸，最終要形成東北、西南、華南等燃料乙醇主產(chǎn)區(qū)。同時(shí)，糧食安全問題也隨著燃料乙醇等生物質(zhì)能源的迅速發(fā)展再度受到關(guān)注。汽油等能源價(jià)格趨高，刺激了以玉米為原料的燃料乙醇的快速發(fā)展，市場上玉米價(jià)格上漲，在耕地資源進(jìn)一步減少的情況下，燃料乙醇的發(fā)展遇到了諸如“與人爭糧”、“與糧爭田”等質(zhì)疑。為此，2007年9月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)

4、展的指導(dǎo)意見》中指出：“十一五”期間原則上不再核準(zhǔn)新建玉米深加工項(xiàng)目，要求各地立即停止備案玉米深加工項(xiàng)目，而且要對(duì)在建、擬建項(xiàng)目全面清理，對(duì)已備案尚未建的項(xiàng)目全面叫停。 </p><p>　　在我國能源供需矛盾突出、能源自給壓力及環(huán)保壓力巨大的情況下，制定包括生物質(zhì)能源在內(nèi)的能源多元化戰(zhàn)略又面臨糧食安全的制約，如何探索一個(gè)促進(jìn)能源安全、環(huán)境安全與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和

5、長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。因此，發(fā)展玉米乙醇等生物質(zhì)能源到底會(huì)給市場帶來什么?它對(duì)國家糧食安全產(chǎn)生怎樣的影響?在統(tǒng)籌能源安全與糧食安全的前提下，生物質(zhì)能源又該怎樣發(fā)展?解決這些問題對(duì)制定正確的能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略與生物質(zhì)能源發(fā)展路徑，尋求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 </p><p>　　二、發(fā)展生物質(zhì)能源對(duì)我國糧食安全的影響 </p><p>　　(一)在一定程度上

6、影響玉米的供求形勢(shì)。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，2006年中國玉米總供給量為17 835萬噸，消費(fèi)量為14 100萬噸。其中，飼料玉米占玉米總消費(fèi)的比重約占73％，工業(yè)用玉米約占20％，燃料乙醇所用的玉米量只占玉米總產(chǎn)量的2％多一點(diǎn)。如果把我國現(xiàn)有的129萬噸燃料乙醇的產(chǎn)能全部利用，按照每3噸多玉米產(chǎn)出1噸燃料乙醇折算，需消耗玉米約451萬噸，也僅相當(dāng)于玉米總產(chǎn)量的3.2％?？梢?，生產(chǎn)玉米燃料乙醇不能對(duì)玉米市場產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。而且，生產(chǎn)燃料乙

7、醇的過程還可以產(chǎn)生DDGS等優(yōu)質(zhì)飼料，能部分替代蛋白飼料，減少飼料用玉米的需求量。但如果從未來發(fā)展趨勢(shì)看，據(jù)美國食物與農(nóng)業(yè)政策研究所預(yù)測(cè)，到2010年中國玉米的總預(yù)期消費(fèi)量為17 427萬噸，2015年為181 587萬噸。2006年中國汽油消費(fèi)量約為4 600萬噸，按照年平均增長率6％計(jì)算，2010年汽油消費(fèi)量將達(dá)到5 800萬噸，2015年為7 700萬噸。如果有一半的汽油消費(fèi)量用乙醇汽油替代，并按10％的混和比例計(jì)算，2010年燃

8、料乙醇需求量為290萬噸，2015年為385萬噸，按照1噸燃料乙醇需要3噸多玉米計(jì)算，2010年290</p><p>　　(二)有可能“與糧爭田”。原國土資源部2007年4月12日公布的《2006年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告》顯示，截至2006年10月31日，全國耕地面積為18.2億畝，比上年度末凈減少460.2萬畝，已逼近公認(rèn)的18億畝耕地面積警戒線。而人均耕地只有1.4畝，僅為世界人均5.5畝的四分之一

9、。在這樣的背景下審視燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，就不能不引發(fā)人們關(guān)于玉米乙醇發(fā)展導(dǎo)致玉米價(jià)格上升、市場機(jī)制又使農(nóng)民減少稻米等基本糧食的種植，進(jìn)而影響基本糧食安全的質(zhì)疑。2006年，燃料乙醇所使用的玉米量占播種面積的比重為0.4％，比例很小，對(duì)耕地占用的影響有限。從長期看，雖然玉米的播種面積及單產(chǎn)可能呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但仍會(huì)影響主要口糧(稻谷、小麥)的生產(chǎn)。以2010年燃料乙醇290萬噸需求量計(jì)算，需消耗玉米1 015萬噸，占用耕地902千公頃，相當(dāng)于全國

10、現(xiàn)有耕地總面積的0.7％。2015年385萬噸的燃料乙醇需求量，需占用全國耕地的0.9％。因此，中央和地方政府要不斷加大扶持農(nóng)業(yè)力度，保持主要糧食價(jià)格的穩(wěn)定，避免燃料乙醇的發(fā)展對(duì)其他糧食作物的生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響。 </p><p>　　(三)將使我國糧食供求平衡問題越來越突出。我國是一個(gè)糧食消費(fèi)大國，糧食供求變動(dòng)極易對(duì)國際糧食市場產(chǎn)生沖擊，而這種沖擊又常常被放大。同時(shí)，對(duì)國際市場的過度依賴也可能使我國受制于人，這也

11、使我國糧食供求平衡問題越來越突出，越來越敏感。長期以來，我國玉米一直是出口大于進(jìn)口，根據(jù)海關(guān)總署公布的中國玉米進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年我國進(jìn)口玉米6.5萬噸，出口玉米307萬噸，但包括玉米乙醇在內(nèi)的加工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展確實(shí)影響我國的玉米貿(mào)易。與2005年相比，出口減少64.3％，進(jìn)口增加38.3％。因此，未來我國玉米需求對(duì)國際市場的依賴性勢(shì)必進(jìn)一步增強(qiáng)。另外，我國的糧食安全問題，除考慮利用國際糧食市場的貿(mào)易流量來熨平國內(nèi)生產(chǎn)的波動(dòng)以穩(wěn)定國

12、內(nèi)供應(yīng)外，更需要考慮世界玉米貿(mào)易趨勢(shì)。當(dāng)我們可以獲得穩(wěn)定的進(jìn)口來源時(shí)，影響并不大，但實(shí)際上這兩年由于世界玉米市場趨緊，我國的玉米進(jìn)口主要依賴美國。2006年，我國從美國的玉米進(jìn)口占總進(jìn)口的90.5％，但美國玉米價(jià)格趨高(2006年價(jià)格比2005年上漲65％)，短期供應(yīng)的彈性變小。按照預(yù)測(cè)，到2015年我國玉米的凈進(jìn)口規(guī)模將達(dá)1 328萬噸。因此，未來我國玉米供給并不能寄希望于</p><p>　　三、以玉米為原料

13、的生物質(zhì)能源發(fā)展路徑 </p><p>　　(一)以靈活的補(bǔ)貼政策作為玉米市場的穩(wěn)定器。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期看，通過價(jià)格補(bǔ)貼政策的調(diào)整來影響需求的方式比較有效。一方面，為避免對(duì)玉米的需求過旺，應(yīng)減少對(duì)玉米燃料乙醇的補(bǔ)貼。目前，國家對(duì)燃料乙醇的補(bǔ)貼政策已進(jìn)行了調(diào)整，由成本加利潤改為定額補(bǔ)貼，即對(duì)全國四家定點(diǎn)生產(chǎn)廠家的補(bǔ)貼全部統(tǒng)一為每噸l373元。另一方面，需要靈活調(diào)整玉米和其它農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補(bǔ)貼。從生產(chǎn)補(bǔ)貼情況看，根據(jù)

14、我國的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼包括種子和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，大多是臨時(shí)性的。因此，國家可把補(bǔ)貼政策作為玉米市場的穩(wěn)定器，當(dāng)供不應(yīng)求時(shí)，可減少價(jià)格補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)企業(yè)降低成本，并尋找可替代原料，同時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)補(bǔ)貼，以降低糧食生產(chǎn)成本，擴(kuò)大供給；當(dāng)供過于求時(shí)，可提高銷售補(bǔ)貼、穩(wěn)定生產(chǎn)補(bǔ)貼，以保證玉米的收購，維護(hù)農(nóng)民的利益。 </p><p>　　(二)提高玉米的生產(chǎn)和使用效率。從我國的國情看，只有保持較高的自給率才能保證玉米

15、貿(mào)易安全。在總產(chǎn)量不能迅速提高的情況下，應(yīng)考慮如何確定玉米資源的用途順序和應(yīng)用領(lǐng)域，特別是有效改進(jìn)玉米使用結(jié)構(gòu)和效率?，F(xiàn)階段，我國的玉米加工品大致可分為四類：玉米淀粉；淀粉糖；以玉米為原料的發(fā)酵工業(yè)產(chǎn)品，包括有機(jī)酸、化工醇、抗生素、酶制劑等；酒精，包括燃料乙醇、食用酒精等。從提高使用效率，維持自給率的角度出發(fā)，應(yīng)合理調(diào)整玉米加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為燃料乙醇產(chǎn)業(yè)騰出一定的發(fā)展空間。另外，玉米加工中的淺層加工方式，技術(shù)含量非常低，僅僅是淀粉

16、糖的生產(chǎn)，工藝非常簡單。而且，這種淺層的加工企業(yè)還有很大的污染問題，國家應(yīng)嚴(yán)格控制這些企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。同時(shí)，要鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，提高玉米的單產(chǎn)。現(xiàn)階段我國玉米每畝單產(chǎn)在300公斤左右，而美國單產(chǎn)為600公斤，我國還有很大的提升空間。因此，國家要鼓勵(lì)玉米等作物的技術(shù)發(fā)展，通過開發(fā)優(yōu)良品種、科學(xué)合理種植來有效提高玉米單產(chǎn)水平，提升玉米的生產(chǎn)和使用效率。 </p><p>　　(三)推進(jìn)玉米進(jìn)出口管制與國家儲(chǔ)備政策。對(duì)玉

17、米進(jìn)出口貿(mào)易的恰當(dāng)管制可使國外玉米市場成為國內(nèi)市場的穩(wěn)定器。從以往經(jīng)驗(yàn)看，我國出現(xiàn)過國內(nèi)糧食供給相對(duì)平衡時(shí)卻大量進(jìn)口、國內(nèi)糧食減產(chǎn)供應(yīng)緊張時(shí)又大量出口的怪現(xiàn)象。因此，有必要統(tǒng)一協(xié)調(diào)玉米內(nèi)外貿(mào)政策，提高玉米進(jìn)出口的運(yùn)作效率，防止玉米的進(jìn)出口方向與國內(nèi)的供需發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。同時(shí)確定合理的玉米儲(chǔ)備規(guī)模。由于自然、地理、氣候和耕作制度等原因，糧食生產(chǎn)豐欠和糧食品種余缺的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。儲(chǔ)備與貿(mào)易是平抑糧食供求的主要手段，儲(chǔ)備可從時(shí)

18、間上以豐補(bǔ)欠，貿(mào)易可從空間上以豐補(bǔ)欠，兩者都有助于實(shí)現(xiàn)糧食安全的目標(biāo)。但保持龐大的儲(chǔ)備需要大量倉儲(chǔ)設(shè)施和巨額儲(chǔ)藏費(fèi)用，同時(shí)還要承受損耗和品質(zhì)下降帶來的損失，因而代價(jià)十分昂貴。因此，要確定合理的玉米儲(chǔ)備規(guī)模。從目前情況看，每年要保證10％左右的收購量。 </p><p>　　(四)尋找新的燃料乙醇替代原料來源。一方面，實(shí)現(xiàn)燃料乙醇生產(chǎn)向非糧化轉(zhuǎn)變。在沒有穩(wěn)定進(jìn)口來源、國內(nèi)消費(fèi)快速增長的情況下，除通過技術(shù)激勵(lì)政策促進(jìn)

19、新技術(shù)、新生產(chǎn)工藝，提升玉米的生產(chǎn)和使用效率外，尋求生產(chǎn)燃料乙醇的合適的替代來源非常重要。從現(xiàn)實(shí)的情況看，甘薯、甜高粱等是合適的非糧原料替代物。我國是世界上最大的甘薯生產(chǎn)國，甘薯產(chǎn)量占世界的80％以上，而且甘薯耐旱、耐瘠薄，丘陵山區(qū)也能種植。甜高粱是目前世界上產(chǎn)量最高的作物，作為一種抗旱高能能源作物，甜高粱的莖桿汁液和籽粒是用來生產(chǎn)乙醇的理想原料，且成本較低，其葉子可作為高蛋白青貯飼料。因此，要充分開發(fā)利用非糧能源作物資源，以甜高粱為原