試析檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

1、<p>　　試析檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建</p><p>　　論文摘要 檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的公正廉潔與否直接關(guān)系到當(dāng)事群眾的利益，關(guān)系到整個(gè)機(jī)關(guān)的形象，關(guān)系到法治的公信力，甚至影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定、國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要建立起一套長(zhǎng)效工作機(jī)制，把教育、預(yù)防、約束、懲治等活動(dòng)貫穿于執(zhí)法過程的始終，以制度建設(shè)促進(jìn)執(zhí)法工作的透明化、公正化、規(guī)

2、范化，從而實(shí)現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，不斷提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和辦案水平，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 執(zhí)法 長(zhǎng)效機(jī)制 </p><p>　　我國(guó)憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它既是與行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)平行的執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是對(duì)行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)具有一定監(jiān)督和制約職能的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。因此，檢察機(jī)關(guān)的公正廉潔與否直接關(guān)系到當(dāng)事群眾的

3、利益，關(guān)系到整個(gè)機(jī)關(guān)的形象，關(guān)系到法治的公信力，甚至影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定、國(guó)家的長(zhǎng)治久安。隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義提出了新的更高要求，而在現(xiàn)實(shí)工作中，執(zhí)法不公正、不廉潔等問題在不少檢察干警身上依然存在，因此，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要建立起一套長(zhǎng)效工作機(jī)制，把教育、預(yù)防、約束、懲治等活動(dòng)貫穿于執(zhí)法過程的始終，以制度建設(shè)促進(jìn)執(zhí)法工作的透明化、公正化、規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法工作常態(tài)化、

4、規(guī)范化、制度化。 </p><p>　　一、建立健全教育工作機(jī)制，提高干警公正廉潔執(zhí)法的自律能力 </p><p>　　從建設(shè)“四個(gè)一流”高素質(zhì)檢察隊(duì)伍的目標(biāo)出發(fā)，針對(duì)檢察人員的特點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、多形式地組織開展各種學(xué)習(xí)與教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干警樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，為干警正確履行法律監(jiān)督職能筑起一道抵御腐蝕的思想道德防線。 </p><p>　　加強(qiáng)

5、政治理論的學(xué)習(xí)。組織干警學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、社會(huì)主義法治理念等重要理論以及我們黨和國(guó)家在各個(gè)時(shí)期的路線、方針、政策，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨觀念，增強(qiáng)政治鑒別力，做政治和理論上的明白人，始終保持思想上、行動(dòng)上的清醒和堅(jiān)定。 </p><p>　　加強(qiáng)反腐倡廉教育。定期組織干警學(xué)習(xí)系列廉政紀(jì)律條規(guī)，通過學(xué)法紀(jì)、學(xué)規(guī)定，

6、形成人人依紀(jì)依規(guī)依法執(zhí)法、服務(wù)、管理的良好氛圍。深入開展公正廉潔執(zhí)法教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和廉潔從檢教育，結(jié)合實(shí)際廣泛開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育用身邊人、身邊事教育大家，從反面典型案例中吸取深刻教訓(xùn)，從正面典型中得到啟示，始終堅(jiān)持恪守檢察職業(yè)道德，公正廉潔執(zhí)法。 </p><p>　　加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)能為廉政制度建構(gòu)提供廉潔環(huán)境，是當(dāng)前執(zhí)法機(jī)關(guān)制度反腐的重要保障。必須強(qiáng)化廉政制度

7、文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新廉政制度文化載體和形式，營(yíng)造內(nèi)涵豐富、富有特色的檢察機(jī)關(guān)文化，增強(qiáng)廉政制度文化的滲透力，使廉政之風(fēng)融入到檢察隊(duì)伍建設(shè)中，充分發(fā)揮制度文化的“軟約束”功能，切實(shí)做到廉政制度與廉政文化“兩手抓，兩手硬”，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)不斷走向深入。 </p><p>　　二、建立健全防范工作機(jī)制，增強(qiáng)干警公正廉潔執(zhí)法的業(yè)務(wù)水平 </p><p>　　監(jiān)督制度是拒腐防變的第一道防線，檢察機(jī)關(guān)

8、公正廉潔執(zhí)法離不開一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的防范工作機(jī)制。 </p><p>　　著力構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制。抓好紀(jì)檢、監(jiān)察、檢務(wù)督察等監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管的工作格局。部門負(fù)責(zé)人是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，既對(duì)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作負(fù)責(zé)。紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察科長(zhǎng)、檢務(wù)督察長(zhǎng)是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)常性地做好

9、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的各項(xiàng)工作，落實(shí)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的責(zé)任，在單位內(nèi)部營(yíng)造“人人接受監(jiān)督、人人參與監(jiān)督”的良好氛圍。 </p><p>　　著力構(gòu)建崗位練兵機(jī)制。積極探索新形勢(shì)下以崗位練兵機(jī)制推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的有效途徑，全面提升干警公正廉潔執(zhí)法的業(yè)務(wù)能力與水平。本著“注重實(shí)戰(zhàn)、講究實(shí)用、追求實(shí)效”原則，以分崗操練為主體，夯實(shí)崗位業(yè)務(wù)。自偵部門進(jìn)行偵查方式方法、心理測(cè)試等專門偵查業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，公訴部

10、門開展訴辯對(duì)抗、模擬庭審、偵訴換位等實(shí)戰(zhàn)練兵活動(dòng)，控申部門進(jìn)行了信訪接待、群體性事件應(yīng)急處置等練兵活動(dòng)，有力提升了檢察干警的執(zhí)法辦案能力。 </p><p>　　著力推行辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范化解機(jī)制。認(rèn)真做好執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，依照《涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》對(duì)各類案件在各個(gè)環(huán)節(jié)做出處理決定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)化解可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。完善法律監(jiān)督說理答疑制度，進(jìn)一步規(guī)范不捕、不訴、不抗等法律文書說理制度，對(duì)民

11、事申訴等案件堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，對(duì)公安、法院的正確決定和裁判，耐心做好服判息訴工作。認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛定期排查制度，每月至少開展一次排查化解，重點(diǎn)放在容易引發(fā)矛盾、引發(fā)上訪的不捕、不訴、不抗、涉案款物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，確保矛盾解決在初始狀態(tài)。 </p><p>　　著力加強(qiáng)執(zhí)法辦案的廉政風(fēng)險(xiǎn)督察機(jī)制。全面推行內(nèi)部監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，對(duì)所有案件的辦理實(shí)行網(wǎng)上同步實(shí)時(shí)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)不立案、不批捕、不起訴、撤案處理、變更強(qiáng)制措

12、施、無罪判決等案件進(jìn)行督察，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)到檢察工作的各個(gè)方面。</p><p>　　三、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，夯實(shí)干警公正廉潔執(zhí)法的約束保障 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督工作，建立和完善監(jiān)督制度，夯實(shí)干警公正廉潔執(zhí)法的約束保障。 </p><p>　?。ㄒ唬┲?gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制 </p><p>　　1.強(qiáng)

13、化對(duì)案件的監(jiān)管。一是實(shí)行案件集中管理。設(shè)立專門的案件管理指揮中心，配備專門人員，對(duì)全院案件進(jìn)行網(wǎng)上受理、集中管理。二是細(xì)化量化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。制訂《執(zhí)法辦案流程管理規(guī)定》、《網(wǎng)上辦案質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等制度，明確各類案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和辦案流程，對(duì)執(zhí)法辦案流程應(yīng)遵循的原則、范圍、方式進(jìn)行明確規(guī)定和細(xì)化，形成較為全面、系統(tǒng)、規(guī)范、實(shí)用的案件管理制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的流程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。三是實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。案件管理中心對(duì)各部門案件辦理過程進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)

14、監(jiān)督檢查，重點(diǎn)考評(píng)執(zhí)法辦案是否公正、辦案質(zhì)量有無瑕疵、執(zhí)法行為是否公正廉潔、辦案效果是否優(yōu)良等，確保對(duì)案件監(jiān)督的強(qiáng)度和力度。 </p><p>　　2.強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督。注重對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案、偵查、批捕、審查起訴、申訴等執(zhí)法辦案工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督以及各環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督制約。一是針對(duì)自偵部門辦理職務(wù)犯罪案件時(shí)間較長(zhǎng)，辦案任務(wù)較重，干警工作思想壓力較大的特點(diǎn)，把思想政治工作和黨風(fēng)廉政教育延伸到辦案第一線，隨時(shí)了解干警的思想

15、狀態(tài)和全面掌握辦案安全工作中存在的各類隱患問題，及時(shí)給予糾正整改。二是加強(qiáng)部門之間相互監(jiān)督制約。在職務(wù)犯罪案件立案后，偵監(jiān)、公訴部門提前介入自偵部門的偵查預(yù)審活動(dòng)，引導(dǎo)收集固定證據(jù)；案件偵查終結(jié)移送起訴后，偵查部門辦案人主動(dòng)與公訴部門人員溝通，及時(shí)了解案件情況，確保案件質(zhì)量。三是紀(jì)檢監(jiān)察部門隨時(shí)對(duì)自偵部門執(zhí)行辦案安全、全程錄音錄像、文明辦案等規(guī)定進(jìn)行督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反辦案紀(jì)律的行為。四是紀(jì)檢監(jiān)察、案管中心和計(jì)財(cái)部門對(duì)扣押凍結(jié)款物的

16、管理實(shí)施監(jiān)督。對(duì)辦案中扣押凍結(jié)的款物實(shí)行?？顚?、一案一卡、專人負(fù)責(zé)管理，扣押凍結(jié)款物的各個(gè)環(huán)節(jié)由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、案管部門進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管。 </p><p>　　3.推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是完善各項(xiàng)管理制度，出臺(tái)了《檢委會(huì)議事規(guī)則》、《執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施辦法》、《檢務(wù)督察實(shí)施辦法》、《辦案安全防范制度》、《辦案警務(wù)區(qū)安全管理辦法》、《扣押凍結(jié)款物管理規(guī)定》、《警車管理規(guī)定》、《公務(wù)接待規(guī)定》和各部門工作

17、流程等內(nèi)部管理制度，為廉政監(jiān)督和安全防范提供了有力的制度保障。二是建立執(zhí)法辦案質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，通過執(zhí)法質(zhì)量檢查、案件督察、案件回訪、“一案三卡”、案件復(fù)查、聽取新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員、群眾的意見和反映等方式了解收集執(zhí)法辦案情況，進(jìn)行事中和事后監(jiān)督檢查對(duì)執(zhí)法辦案質(zhì)量和效果進(jìn)行綜合評(píng)定，促進(jìn)執(zhí)法辦案規(guī)范化。三是完善執(zhí)法責(zé)任制，明確檢察長(zhǎng)是執(zhí)法辦案質(zhì)量第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，部門負(fù)責(zé)人是具體負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)平時(shí)的監(jiān)督、審查、考核

18、，執(zhí)法辦案人員是具體責(zé)任人，對(duì)執(zhí)法辦案質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任，形成“一級(jí)抓一級(jí)”、權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致的層級(jí)責(zé)任體系。 </p><p>　　4.發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用，確保各項(xiàng)監(jiān)督制度執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制原則，“三重一大”問題集體決策制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度和堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉制度。開展檢務(wù)督察專項(xiàng)活動(dòng)，定期不定期對(duì)各部門及每個(gè)干警執(zhí)行工作紀(jì)律、學(xué)習(xí)教育、辦案安全、檢容風(fēng)

19、紀(jì)、警車槍支管理、“禁酒令”等規(guī)定進(jìn)行督察。延伸監(jiān)督范圍，把工作監(jiān)督與生活監(jiān)督相結(jié)合，將檢察人員八小時(shí)工作時(shí)間外的“生活圈”、“社交圈”活動(dòng)也納入到內(nèi)部監(jiān)督的范圍中來，強(qiáng)化干警的生活作風(fēng)建設(shè)。 </p><p>　?。ǘ┲?gòu)建外部監(jiān)督制約機(jī)制 </p><p>　　一是認(rèn)真執(zhí)行公、檢、法三機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的法律規(guī)定，自覺接受公安、法院的制約。二是不斷拓寬

20、外部監(jiān)督渠道，建立健全與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，定期向所在黨委、政府、人大主席團(tuán)匯報(bào)工作，并向他們征求意見，自覺接受監(jiān)督。三是積極拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督的新途徑，組織參與執(zhí)法檢查、聽庭、案件回訪、信訪接待、公開聽證等活動(dòng)，落實(shí)人民監(jiān)督員的監(jiān)督權(quán)。四是不斷深化檢務(wù)公開，實(shí)行陽光檢察，建立信息公開機(jī)制、案件查詢制度、聽證制度和“檢察開放日”制度，把執(zhí)法活動(dòng)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，以公開促規(guī)范，以規(guī)范促質(zhì)量，以質(zhì)量促公正

21、，全面提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。 </p><p>　　四、建立健全懲治工作機(jī)制，筑牢公正廉潔執(zhí)法的最后一道防線 </p><p>　　建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲和過錯(cuò)追究機(jī)制。通過對(duì)案件評(píng)查、質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法檔案等情況進(jìn)行匯總，納入個(gè)人、部門業(yè)績(jī)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)執(zhí)法規(guī)范、辦案質(zhì)量較高的干警，在評(píng)先樹優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提拔任用、個(gè)人進(jìn)步上優(yōu)先考慮。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，執(zhí)法不規(guī)范、辦案質(zhì)量差，

22、造成錯(cuò)案、瑕疵案的，采取“誰辦理、誰負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則分級(jí)承擔(dān)責(zé)任，啟動(dòng)過錯(cuò)追究，該離崗培訓(xùn)的離崗培訓(xùn)，該調(diào)離執(zhí)法崗位的調(diào)離執(zhí)法崗位，該追究責(zé)任的追究責(zé)任。 </p><p>　　嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。紀(jì)檢監(jiān)察部門切實(shí)發(fā)揮作用，重點(diǎn)查辦干警違反政治紀(jì)律、以權(quán)謀私、貪贓枉法、執(zhí)法不作為、違反各項(xiàng)禁令等案件，落實(shí)重大違法違紀(jì)案件結(jié)案和剖析“雙報(bào)告”制度、“一案一整改”制度。堅(jiān)決查辦違反政治紀(jì)律的案件，加