京津冀邁向科技合作新時代

1、<p>　　京津冀：邁向科技合作新時代</p><p>　　2013年以來，京津冀正在成為全國發(fā)展最具活力的區(qū)域之一，京津冀三地密集互動，國家已經(jīng)從國家層面著手啟動首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃編制。習(xí)近平總書記多次對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展提出重大戰(zhàn)略思想，李克強(qiáng)總理則提出了京津冀地區(qū)節(jié)能降耗的目標(biāo)。最近習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理，在對北京市工作批示中又一次提到了京津冀一體化發(fā)展。 </p>

2、<p>　　中央的推動給三省市帶來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。京津冀科技園區(qū)在科技合作、產(chǎn)業(yè)升級方面有得天獨厚的優(yōu)勢，將來能不能建設(shè)一個與長三角、珠三角以及與美國硅谷叫板的經(jīng)濟(jì)帶，值得大家去構(gòu)想和實踐。 </p><p>　　而事情的另外一面是，三地人民都關(guān)注的霧霾問題、污染問題，只有京津冀三地協(xié)同對接才能解決。 </p><p>　　在這樣的背景下，“京津冀三地戰(zhàn)略對接與合作”研討會于

3、2014年2月21日在北京召開。本次研討會由《中關(guān)村》雜志社和長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所主辦。《中關(guān)村》雜志社社長兼總編輯衛(wèi)漢青主持會議，并介紹了發(fā)起這次研討會的背景。來自北京、天津、河北三地的政府官員、高新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理者和專家出席研討會。下面是嘉賓講話擷要： </p><p>　　吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要聚焦、要優(yōu)化環(huán)境 </p><p><b>　　陳文豐 </b></p&

4、gt;<p>　　長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所副總經(jīng)理 </p><p>　　京津冀三地戰(zhàn)略對接合作雖然涉及方方面面，但是核心是產(chǎn)業(yè)層面的對接。三地之間仍然是體現(xiàn)為一個很高的有梯度的層次關(guān)系，從三地位勢來講仍然體現(xiàn)在北京居上、天津次之、河北更次之這樣的一個梯度，這個梯度是由各自所擁有的資源、區(qū)位以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定的。對于北京而言，它的其他兩地的輻射帶動和虹吸效應(yīng)是交替出現(xiàn)，同時存在的。到了現(xiàn)在這個階段，會進(jìn)入一

5、個新的階段。如果說過去更多的是低端輻射和帶動的話，現(xiàn)在可能會進(jìn)入一些高端的輻射帶動階段。 </p><p>　　這個趨勢，從固安工業(yè)園區(qū)就能夠得到一個比較好的體現(xiàn)，固安工業(yè)園區(qū)是2002年開始成立的，它之所以能夠成功，經(jīng)驗就兩條：一條就是區(qū)位好，要借勢發(fā)展，這方面的文章他們做足做活了；第二個就是跟華夏幸?；鶚I(yè)的這種合作模式。我感覺現(xiàn)在固安在做的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取的是一種跟工業(yè)園區(qū)完全不同的模式，他們更關(guān)注技術(shù)、更

6、關(guān)注人才和優(yōu)秀科技成果的轉(zhuǎn)化。所以他們也在大力地建孵化器，跟北京一些具有創(chuàng)新優(yōu)勢的園區(qū)如清華科技園等進(jìn)行戰(zhàn)略合作和對接。天津濱海新區(qū)也是這樣的局面。 </p><p>　　對于河北來講，我個人感覺就是首先需要聚焦，不需要全面開花，不是說環(huán)北京所有的園區(qū)都要跟北京進(jìn)行高端資源的對接。我們需要打造一到兩個平臺稍微高一些的區(qū)域，即能夠跟北京及中關(guān)村進(jìn)行對接的這種園區(qū)。這個平臺選誰？聚焦給誰？現(xiàn)在河北沿海發(fā)展戰(zhàn)略是極大的

7、支撐，北戴河新區(qū)完全是有這種實力和基礎(chǔ)來做這種資源對接的。第二點，對于我們河北來講，需要營造一個更加優(yōu)越的環(huán)境。只有環(huán)境更優(yōu)化，才能吸引更多的北京中關(guān)村的資源。目前來講，我們在外面能看到的，中關(guān)村要么就是沿京滬這條線走，一直走到長三角，到蘇南地區(qū)的企業(yè)非常多；第二個就是沿著高鐵往天津濱海新區(qū)走。為什么我們的企業(yè)往這兩個地方走？實際上背后一個核心就是，確確實實這兩個地方營造出了非常好的政策環(huán)境。如果說高技術(shù)成果需要轉(zhuǎn)化，蘇州、無錫立刻能決

8、定拍板，好的項目能給1000萬；天津濱海新區(qū)也是政策高地，方方面面能匹配出好的政策。所以對于我們河北來講，也仍然需要營造一個更加優(yōu)化的環(huán)境。 </p><p>　　我對河北還有一個建議，需要加強(qiáng)對北京的戰(zhàn)略研究和資源梳理。我們拿出的方案可能需要更加切合于企業(yè)的戰(zhàn)略需求。只有這樣產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的以產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略對接和合作才能取得更好的實效。 </p><p>　　京津冀合作要處理好五個關(guān)系

9、</p><p><b>　　王汝芳 </b></p><p>　　中關(guān)村管委會副主任、博士 </p><p>　　我談的是京津冀合作要處理好幾個關(guān)系：第一是要處理好政府和市場的關(guān)系。從政府、從市場來講怎么樣把這個文章做好？通過什么樣的機(jī)制？比如說這里怎么制定一個利益共享機(jī)制？政府的規(guī)劃怎么樣跟各地的資源稟賦相結(jié)合？我們的良好愿望怎么和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10、規(guī)律相結(jié)合？怎么樣以現(xiàn)代市場制度，以資本為紐帶，以股權(quán)為紐帶形成一種共享的機(jī)制？這是要考慮的。 </p><p>　　第二個問題是要處理好競爭、合作、協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)系。我們原來的體制下很多事都是容易一窩蜂而上，現(xiàn)在我們說希望更多地以建立一些負(fù)面清單的方式來避免這種態(tài)勢的出現(xiàn)。但是，在我們區(qū)域合作中，包括天津本身的一些區(qū)縣之間，河北的區(qū)縣之間，以及天津和河北的區(qū)縣之間既有合作也有競爭。怎么樣處理好這種關(guān)系，形成一個協(xié)

11、同創(chuàng)新的局面？總書記提的要求是1+1大于2，甚至大于3，怎么處理這種關(guān)系？包括首都城市功能的疏解和共同發(fā)展的關(guān)系怎么處理？創(chuàng)新驅(qū)動應(yīng)該是京津冀一體化發(fā)展的最大特點。 </p><p>　　第三個方面，我們還要處理好區(qū)域一盤棋和各地積極性的關(guān)系。這里有一個整體區(qū)域共同發(fā)展的問題，因為要成為一個新的增長極。各地的積極性怎么保證？各地有自己發(fā)展的動力，怎么樣跟區(qū)域大的發(fā)展格局相吻合？除了整體規(guī)劃之外，是不是要在一些關(guān)鍵

12、處理上做一些制度性的安排？ </p><p>　　第四是要處理好資源輻射和資源整合的關(guān)系。中關(guān)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是對各個地方的轉(zhuǎn)移，而是合作的關(guān)系。如果我們的產(chǎn)業(yè)僅僅轉(zhuǎn)移出去了，我們只是一個布局的改變，我認(rèn)為這完全忽視了創(chuàng)新新格局的出現(xiàn)。我們要做的，是在企業(yè)更好地走向全國、走向國際進(jìn)行優(yōu)化布局之外，形成一個資源整合、形態(tài)創(chuàng)新的方式。 </p><p>　　第五，要處理好問題導(dǎo)向與系統(tǒng)推進(jìn)的關(guān)系。

13、現(xiàn)在這個問題之所以得到這么高度的關(guān)注，很重要的方面就是問題倒逼的。我們很可能為了短期的目標(biāo)而導(dǎo)致長期可持續(xù)發(fā)展方面受到影響，如果這樣的話，我覺得又有問題了。比如說解決霧霾，還有一種簡單的方式，把河北、天津的高耗能產(chǎn)業(yè)都關(guān)了。但是關(guān)了能解決河北發(fā)展的問題嗎？所以不可能是簡單的把這些都關(guān)了。如果用一些節(jié)能減排的技術(shù)，或者用互聯(lián)網(wǎng)的方式把我們這些企業(yè)改造提升，并把各地資源稟賦有效結(jié)合，進(jìn)一步誕生一些新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式和新的發(fā)展機(jī)遇，這可能

14、才是我們這個問題得到根本解決的一個方式。 　　政府應(yīng)加大政策支持 </p><p><b>　　金良浚 </b></p><p>　　北京城市發(fā)展研究院院長 </p><p>　　我們在調(diào)研的時候注意到，北京市跟河北省一些區(qū)域、一些縣市的一些農(nóng)民在保護(hù)北京市水資源方面給了很大的貢獻(xiàn)，政府給老百姓一些補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼量還是很少的。他們覺得北京要給

15、一些合理的生態(tài)補(bǔ)償。我們在思考這個問題的時候，覺得這個錢應(yīng)該由中央政府來提供資金。中央政府給北京市，北京市再給河北省以補(bǔ)償，應(yīng)該是這樣的一個關(guān)系。 </p><p>　　還有一個就是差距的問題，北京作為一個現(xiàn)代化的國際大都市總體來說條件還是很好的，但是北京的周邊、河北省周邊就有很多貧困縣，這跟北京作為一個國際化大都市，以世界城市為目標(biāo)的一個城市，反差太大了。所以我們曾經(jīng)大膽地提出來，要把河北周邊的這些區(qū)域劃為特區(qū)

16、，讓中央再考慮一些政策上的支持。另外，北京和河北協(xié)調(diào)發(fā)展還有一個很重要的機(jī)制上的問題，這兩年以國家發(fā)改委牽頭進(jìn)行大首都圈的規(guī)劃，已經(jīng)有了很好的進(jìn)展，京津冀的對接從機(jī)制上應(yīng)該由國家設(shè)立相應(yīng)的政府部門來協(xié)調(diào)。 </p><p><b>　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是雙向的 </b></p><p><b>　　舒畢磊 </b></p><p>

17、;　　中關(guān)村海淀園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處副處長 </p><p>　　海淀區(qū)從2012年底、2013年初，企業(yè)有一個外移的現(xiàn)象，自發(fā)地走了很多。所以2013年初區(qū)里也覺得，企業(yè)以市場為需求的導(dǎo)向下，政府應(yīng)更好地通過兩地政府之間的合作建立一個比較好的政策平臺，來引導(dǎo)和推動企業(yè)更有組織地展開工作。我們正在做這方面的工作，主要圍繞京津冀，第一家簽署了園區(qū)共建協(xié)議的是秦皇島，目前也有一些意向性的企業(yè)，想在秦皇島落地。 </p&

18、gt;<p>　　海淀這方面的工作包括幾個方面，一個是考慮海淀區(qū)企業(yè)本身發(fā)展的需求，再一個考慮承接地人才、科技方面的需求。我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是雙向的，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)政府有需求，他們可以到海淀來，我們幫助他們提供；海淀企業(yè)本身有這樣的空間需求，我們可以引導(dǎo)它到當(dāng)?shù)氐恼坏诙K，我們走的并不是傳統(tǒng)的招商引資，即通過土地成本或者稅收返還這樣的政策吸引。我們希望圍繞兩方面推動工作，一個是企業(yè)圍繞市場，雙方政府開放新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用市場，

19、市場通過企業(yè)做大的方式實現(xiàn)多方共贏。同時海淀區(qū)用好的高新技術(shù)產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)卣渤鞘薪ㄔO(shè)、市政建設(shè)、環(huán)境治理等做出貢獻(xiàn)。 </p><p>　　三地協(xié)同發(fā)展要考慮利益共享 </p><p><b>　　張春明 </b></p><p>　　河北科技廳高新處副處長 </p><p>　　中關(guān)村很多產(chǎn)業(yè)出走了以后，去蘇南、天

20、津濱海新區(qū)是大頭，河北離的挺近但是留不下，當(dāng)然有我們自身的原因，但河北和京津的落差必須縮小，如果落差太大河北就承接不了。跟五行一樣，太弱了金生不了水，所以要補(bǔ)起來，水補(bǔ)起來，生的時候才能相生。所以怎么在京津周邊，在沿海地區(qū)打造幾個局部高地，這是我們要考慮的。 </p><p>　　關(guān)于京津冀三地的協(xié)同發(fā)展，要考慮怎么分工？利益到底怎么共享？河北搞生態(tài)建設(shè)，很多地方企業(yè)關(guān)停了當(dāng)?shù)厝藸奚艽螅瑖医o的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持資金

21、非常少，一個縣也就幾千萬，最多的不超過1個億。所以要考慮這個因素。 </p><p>　　再一個就是利益共享。守著北京、天津，河北的高端人才流失非常嚴(yán)重，這也正常，想留也留不住。這樣的話河北中低端人才怎么辦？中高端人才怎么解決？北京招工的時候，可以從河北定向多招點人。招考分指標(biāo)的時候可以多分給河北點。北京技校也多，從河北招，定向組織到北京培訓(xùn)，然后直接在北京上崗，這是很好做的。協(xié)同要把人也協(xié)同起來。 </p

22、><p>　　還有一個就是關(guān)于北京功能疏解、功能轉(zhuǎn)移。到底轉(zhuǎn)移什么？光產(chǎn)業(yè)來不行，為了圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須要有一些研發(fā)機(jī)構(gòu)，要有目的地轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在我們河北每個園區(qū)，一個園區(qū)跟京津?qū)樱裁串a(chǎn)業(yè)都來了，一個縣的一個小園區(qū)也什么產(chǎn)業(yè)都有，沒有自己的主打產(chǎn)業(yè)。所以我們也得考慮哪一個園區(qū)側(cè)重于哪一兩個產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域的高科技產(chǎn)業(yè)。 </p><p>　　另外，天津怎么協(xié)調(diào)好跟河北的關(guān)系？天津可以干點河北干不了

23、的事情。天津和河北別搞競爭了，該付出的付出，該讓的讓，很多事情是不是可以商量商量？ </p><p>　　京濱工業(yè)園的四個優(yōu)勢 </p><p><b>　　張穎 </b></p><p>　　天津京濱工業(yè)園副總經(jīng)理 </p><p>　　我們園區(qū)是天津市的重點示范園區(qū)，座落在武清區(qū)西北部。從2009年開始，那時候我們稅

24、收是2700萬，之后每年翻番，2013年底是5億多，今年年底指標(biāo)要突破10億，我們一直是保持著這樣的增長態(tài)勢。當(dāng)然，這幾年的發(fā)展能取得這樣的成績，一個是得益于北京的資源輻射，另一方面我們也確實得到了河北廊坊的資源共享，得到了周邊的支持。因為我們所處的區(qū)域很特殊正好是金三角區(qū)域。它可以直接輻射三地。 </p><p>　　現(xiàn)在園區(qū)發(fā)展吸引了很多優(yōu)秀企業(yè)入駐，代表性的像阿里巴巴、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、凡客誠品、世界華人華僑總會、大

25、眾汽車等等。我們在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候也是根據(jù)我們的產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行考慮的，園區(qū)以電子信息、新材料和精益設(shè)備產(chǎn)業(yè)為選擇的主體。北京中科院化學(xué)研究所、中國石油大學(xué)等等這些科研機(jī)構(gòu)，以及產(chǎn)、學(xué)、研項目也相繼落戶在我們園區(qū)。為什么這些優(yōu)秀企業(yè)和項目能夠選擇在我們這個地方？主要是源于我們的幾大優(yōu)勢：包括區(qū)位優(yōu)勢、非常完善的配套優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢。整個武清區(qū)都有這樣的一個理念，服務(wù)他人就是發(fā)展自己。第四個優(yōu)勢是環(huán)境優(yōu)勢，來自北京的朋友一下車感受就是空氣

26、清新了不少。 </p><p>　　此外，三地的發(fā)改委現(xiàn)在正在制定環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，北京市科委和天津市科委做了一個京津創(chuàng)新共同體發(fā)展社區(qū)，這兩大重要的規(guī)劃當(dāng)中，我們園區(qū)也都被納入其中，未來空間廣闊。 </p><p>　　河北發(fā)展的四個挑戰(zhàn) </p><p><b>　　田力男 </b></p><p>　　河北北戴

27、河新區(qū)發(fā)展改革局局長 </p><p>　　我談幾個問題。第一，雙向合作的問題。這么多年還是河北輸出大于吸納。我們很多產(chǎn)業(yè)，被天津、北京吸納，我們培育起來的海灣這樣的企業(yè)，最終歸屬還是要到中關(guān)村去，這說明一種現(xiàn)象，目前這種狀況下，解決京津冀一體化的問題，必須要解決一個問題，怎么能實現(xiàn)雙向的合作？不能是單向的河北作為輸出。第二，就是政策的問題。由于霧霾的影響，國家給河北下的生態(tài)指標(biāo)是到2017年消減6000萬噸鋼，

28、4000萬噸煤，最終結(jié)果可能是一大批工廠關(guān)閉、一大批工人失業(yè)。這種情況下國家是不是應(yīng)該有相應(yīng)的政策？再一個，從全國的布局看，我們河北2012年推進(jìn)沿海發(fā)展戰(zhàn)略，但是我們周邊東北有老工業(yè)基地，西部有西部大開發(fā)，哪個政策都比我們的好。希望國家應(yīng)該從政策上對河北傾斜。第三、制度的設(shè)計。比如天津是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，同樣一個產(chǎn)業(yè)，比如秦皇島有煤炭輸出，現(xiàn)在天津也大力發(fā)展煤炭運輸，所以造成環(huán)渤海圈惡性競爭。所以這個事怎么解決？我們光考慮利益合作，低層次