關于行政事業(yè)單位財務管理的幾點思考

1、<p>　　關于行政事業(yè)單位財務管理的幾點思考</p><p>　　摘要：隨著市場經(jīng)濟體制改革步伐更深層次的推進，財政管理制度改革在全國已逐步展開，行政事業(yè)單位的會計核算和財務管理需要以全新的面貌迎接機遇和挑戰(zhàn)。本文簡要分析行政事業(yè)單位財務管理基本內(nèi)涵的基礎上，剖析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務管理面臨的主要問題，進而提出有利于加強行政事業(yè)單位財務管理的應對策略。 </p><p>　　

2、關鍵詞：行政事業(yè)單位 財務管理 解決策略 </p><p>　　行政事業(yè)單位以依靠財政撥款和其他非營利性收入為主要資金來源，經(jīng)營業(yè)務不以盈利為目的，而且一般不直接創(chuàng)造財富，只需要嚴格按照國家相關規(guī)定進行資金的調(diào)撥和使用。因此，行政事業(yè)單位財務管理的主要目標是追求業(yè)務支出成本最小化、社會經(jīng)濟效益最大化。 </p><p>　　一、行政事業(yè)單位的財務管理面臨的主要問題 </p>

3、<p>　　（一）相關改革制度滯后，財務管理制度不健全 </p><p>　　為更好地服務開展社會主義市場經(jīng)濟體制改革，相關部門頒布一系列財務政策法規(guī)和改革措施，行政事業(yè)單位財務管理的改革完善工作遲慢，不能很好地指導單位會計核算工作的開展，使行政事業(yè)單位財務管理工作面臨著主觀需求和客觀現(xiàn)實條件不吻合的矛盾，財務管理工作的效率不理想。而財務管理制度的不健全主要體現(xiàn)：往來業(yè)務活動的款項管理有失合理性，賬面余

4、額在流動性資產(chǎn)中所占比例過高，并且存在呆壞帳的現(xiàn)象；年終賬目的結算容易被忽略，有些單位對于年終賬目結算時，只是結轉收支對沖后的“結余”項目，不能如實準確地核算單位的實際結余狀況；專項資金未嚴格遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，財政部門和上級單位專項資金的審批缺乏有效的項目論證，使各級財政預決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費，專項資金使用范圍的不確定性也打破了預算“度”的把握。 </p><p>　　（二）財務預算管理不嚴謹

5、，經(jīng)費使用難以規(guī)劃 </p><p>　　預算管理是財務管理的源頭，單位內(nèi)部所有活動過程的收支均要貫徹預算編制的安排，但是實踐中財務管理工作對預算編制的重視程度不足，容易造成預算編制只是用來做給領導看的，喪失其原本應該具有的調(diào)控作用。部分行政事業(yè)單位財務管理只想從財政“要錢、花錢”，忽視預算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應有的作用，在管理上產(chǎn)生了的“松、散、亂”現(xiàn)象。有些行政事業(yè)單位的預算編制欠缺科學性依據(jù)，內(nèi)容

6、有失全面性、準確性，編制流程不是很規(guī)范容易造成草率辦事，也是預算后期約束力不足的緣由，這樣財務管理部門很難掌握資金的流向，也難以做出有效地控制。有些部門領導利用公款進行私人消費、公款旅游、公款吃喝現(xiàn)象也時有發(fā)生，使一些資金支出的控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)松動，造成公眾利益的受損。除此之外，在經(jīng)費的支出使用方面也存在著很多的不足，如專項資金的使用不能嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ?，資金使用用途經(jīng)常被篡改，工作人員的獎金津貼發(fā)放混亂，節(jié)約意識淡薄容易帶來開支范圍的擴大

7、。這樣一來，即使單位進行預算編制，但對資金的使用效益評價不能進行跟蹤審計，評價分析制度貫徹不到位，也會影響財務管理分析總結結果的真實性和合理性。 </p><p>　　（三）財務管理能力弱，國有資產(chǎn)管理混亂 </p><p>　　許多行政事業(yè)單位財務管理理念淡薄，財政資金的使用流程控制體系不健全，資金的審計審批流程控制環(huán)節(jié)不明確，對事前審計和事中控制重視程度不足。財務審計常處于事后靜態(tài)化狀

8、態(tài)，不能很好地把控資金的實際使用能力評價和動向，一些賬目的設置隨意性比較大，賬務處理不嚴謹，財務手續(xù)不健全。而目前情況下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不容樂觀，單位內(nèi)部各部門之間國有資產(chǎn)的管理相互脫節(jié)，使用效率低，國有資產(chǎn)的處置伴有隨意性。一些單位財務管理部門職能發(fā)揮不全面，關注點只是經(jīng)費的收支而對固定資產(chǎn)的家底缺乏了解，會計科目設置上也缺少固定資產(chǎn)的明細賬，而后勤部門對發(fā)放出去的資產(chǎn)缺乏后續(xù)的跟蹤管理，資產(chǎn)的實際價值和分布使用情況了解甚少

9、。這樣容易造成財務管理部門和國有資產(chǎn)管理之間的脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財務賬上資產(chǎn)存量狀況，財務人員對資產(chǎn)使用情況也不清楚，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，致使存量不實，賬實不符，責任不清。 </p><p>　?。ㄋ模┴攧展芾砣藛T自身素質(zhì)有待加強 </p><p>　　行政事業(yè)單位的財務管理具有其自身的特殊性，對財務工作人員的工作技能和業(yè)務素養(yǎng)有較高的要求，然而現(xiàn)實中事業(yè)單位財務工作人員

10、的學歷資歷并不是很符合要求，況且有存在一些無證人員兼職上崗。管理人員崗位的穩(wěn)定性不理想，綜合工作能力有待進一步加強等等成為影響行政事業(yè)單位財務信息失真的主要因素之一，具體而言包括各種財務資料信息的審核校對不嚴密，原始憑證上面的重要信息填寫不明確，賬目和資產(chǎn)的核對工作進展的不徹底。例如，有些單位的采購發(fā)票或者采購商品價格不清晰，內(nèi)容寬泛籠統(tǒng)，時有發(fā)生對方單位簽章未蓋；原始憑證單位領導的簽章和經(jīng)辦人的簽字不能同時具備；有些賬目摘要的填寫不真

11、實，不能反映所發(fā)生的真實情況，如將單位外出吃喝玩樂的費用劃轉到相關工作人員資料的搜集、外出差旅或者考察費用上面等等。 </p><p>　　二、加強行政事業(yè)單位財務管理的策略 </p><p>　?。ㄒ唬┙⒔∪攧展芾碇贫龋瑥娀瘍?nèi)部控制 </p><p>　　綜合考慮單位的實際情況，如經(jīng)營業(yè)務的主要特點、行政管理體制、管理基本要求、資金的挑撥調(diào)動與使用、工作人員崗

12、位的安置等，遵循一切從實際出發(fā)、從自身基本情況出發(fā)的原則，進行財務管理制度的完善工作。首先，要保證單位部門的會計工作順利有序的開展，需要逐漸完善內(nèi)部會計制度，明確財務人員的職權實行崗位責任制，賬務處理規(guī)范化程序化，不相容崗位相互牽制，全面貫徹財產(chǎn)的審核清查，財務收支的審批嚴格化等。其次，要完善內(nèi)部審計制度，尤其是一些大型項目的資金收支要進行嚴格的事前項目論證、事中進展監(jiān)督和事后結果審計，以保證項目資金的專款專用。大大提升資金的使用效率。

13、財務部門監(jiān)管力度的加強，有利于單位財經(jīng)法規(guī)的全面貫徹和財務管理工作的規(guī)范化，有利于保證財務工作人員的嚴于律己職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，以保證會計核算能夠反映經(jīng)紀業(yè)務活動的真實狀況。最后，財務部門要按照事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的原則編制預算，使預算編制逐步走上科學化、規(guī)范化、法制化的軌道。 　　（二）注重財務分析，發(fā)揮輔助決策的作用 </p><p>　　行政事業(yè)單位財務分析是通過真實、科學、系統(tǒng)地歸集會計資料與數(shù)

14、據(jù)，充分利用財務管理信息，借助于一定的方法，運用財務報表、會計核算資料對單位過去的財務狀況和經(jīng)濟效益及未來前景進行的評價。財務管理的定性定量分析，有利于反映經(jīng)濟活動中隱含的問題和矛盾，檢測出外界財務環(huán)境中的不確定性因素的存在，是決策者做出正確判斷的主要數(shù)據(jù)信息來源，有利于發(fā)揮財務管理的輔助決策職能，降低風險。對日常經(jīng)濟活動的財務收支進行分析，縱向比較考察，可以發(fā)現(xiàn)資金使用的是否得當以及檢驗財務收支效果，分析發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證預算工作

15、的順利進展。積極開展經(jīng)費收支及效益財務分析，對單位的本年度經(jīng)常項目收支、經(jīng)費安排比例和結構以及經(jīng)費運轉情況進行深入分析，為事業(yè)單位制定合理的財務收支結構分配表，保證事業(yè)單位的未來發(fā)展方向的準確有效合理。最后，事業(yè)單位財務分析要注重財政資金的使用，制定一系列財務考核指標進行實時的跟蹤評估，以保證資金使用的高效率。 </p><p>　?。ㄈ┩晟菩姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理機制，確保國有資產(chǎn)保值增值 </p>

16、;<p>　　事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的有效開展，需要合理有效的管理機制。一是轉變重資金使用輕實物管理的管理理念，樹立全新的資產(chǎn)觀念。固定資產(chǎn)管理人員實行崗位責任制，定期進行審核考核，并將其結果作為其晉升的考核指標之一。二是建立健全國有資產(chǎn)管理規(guī)范、制度。按照相關財務會計規(guī)定每年進行資產(chǎn)的審核，建立切實可行的單位盤點、處置機制，嚴格執(zhí)行、落實到人，處理好閑置固定資產(chǎn)，嚴格履行報廢審批程序，提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量，保證會計信息真

17、實、可靠。三是加強債權債務管理。對各種借款必須定期清理，及時回收，堅決制止公款私借，暫付款不得長期掛賬。嚴禁利用暫存款隱藏收入，躲避財政監(jiān)督。 </p><p>　?。ㄋ模┨岣哓敃藛T整體素質(zhì)和業(yè)務水平 </p><p>　　財政改革的深入開展對財會人員提出更高的要求，加快了由傳統(tǒng)的“核算型”向現(xiàn)代的“管理型”和“經(jīng)營型”轉變的步伐。首先，要加強對財務人員的職業(yè)道德素質(zhì)教育，恪守財務法律法

18、規(guī)，培養(yǎng)其責任感和使命感。其次，單位內(nèi)部有針對性的進行財務知識的培訓和教育，不斷更新他們的財會知識體系，以提升專業(yè)知識水平。最后，要定期對財務人員進行全方位的考核，已督促他們保持時刻學習精神，規(guī)范業(yè)務操作流程。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]劉全功.新形勢下加強行政事業(yè)單位財務管理的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計.2011