浦東新區(qū)稅收超經(jīng)濟(jì)增長的若干思考.pdf

1、1994年以來，浦東新區(qū)稅收收入平均每年以GDP增幅近2倍的速度增長，稅收占GDP的比重已從1994年的7.12％上升到2005年的21.91％。稅收這種持續(xù)、大幅度地超經(jīng)濟(jì)增長，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定稅收、稅收來源于經(jīng)濟(jì)增長的一般認(rèn)識不相符，已引起人們的廣泛關(guān)注。 理論研究表明，雖然經(jīng)濟(jì)增長與稅收具有高度的相關(guān)性，是稅收增長的主要動力，但作為衡量經(jīng)濟(jì)核心指標(biāo)的GDP，并不能反映經(jīng)濟(jì)的全部。從GDP到稅收，要經(jīng)過可稅GDP、應(yīng)稅GD

2、P、稅收收入能力等幾個環(huán)節(jié)，其中要受GDP核算方法、稅收制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收征管等多種因素的影響。所以，稅收與GDP既相關(guān)又不完全相關(guān)，稅收收入增速與GDP增速往往表現(xiàn)為同向而不同步。同時，持續(xù)性的稅收超經(jīng)濟(jì)增長將導(dǎo)致宏觀稅負(fù)水平的上升，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會帶來不利影響。理性地認(rèn)識稅收超經(jīng)濟(jì)增長，科學(xué)評價宏觀稅負(fù)水平，適時調(diào)整和完善稅收政策，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用，有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。 本文圍繞浦東新區(qū)稅收超經(jīng)濟(jì)

3、增長這條主線，運(yùn)用稅收與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的理論，根據(jù)浦東新區(qū)的實際情況，使用實證分析和比較分析的方法，對稅收超經(jīng)濟(jì)增長的原因、浦東宏觀稅負(fù)水平、稅收超經(jīng)濟(jì)增長的對策等問題進(jìn)行了研究。 本文認(rèn)為，(1)從1994年至2005年的12年間，浦東新區(qū)稅收與經(jīng)濟(jì)在增長速度上的不同步，存在一定的合理性。當(dāng)時，稅收超經(jīng)濟(jì)增長的主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅收征管加強(qiáng)和累進(jìn)稅率制度。(2)稅收持續(xù)超經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致浦東宏觀稅負(fù)不斷上升。與國內(nèi)外比較，目

4、前浦東新區(qū)宏觀稅負(fù)已處于一個相對較高的水平，并且稅收負(fù)擔(dān)在結(jié)構(gòu)上存在不平衡，第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)高于第二產(chǎn)業(yè)，內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)高于外資企業(yè)。(3)針對浦東新區(qū)宏觀稅負(fù)較高且稅負(fù)結(jié)構(gòu)不平衡的問題，借鑒世界性減稅經(jīng)驗，按照我國新一輪稅制改革的總體要求，應(yīng)實行結(jié)構(gòu)性減稅，以此促進(jìn)浦東新區(qū)稅收和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。 第一章是稅收與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的理論分析，介紹了稅收與經(jīng)濟(jì)增長的基本概念，闡述了稅收與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性、稅收超經(jīng)濟(jì)增長的理論原因、稅收對經(jīng)

5、濟(jì)增長的影響等問題。 第二章是浦東新區(qū)稅收超經(jīng)濟(jì)增長的實證分析，通過回歸模型驗證了稅收與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性，并具體分析了浦東稅收超經(jīng)濟(jì)增長的實際原因和稅負(fù)結(jié)構(gòu)。 第三章是浦東新區(qū)宏觀稅負(fù)水平的比較分析。通過與全國、華東六省一市，以及美國、新加坡的比較，科學(xué)判斷浦東當(dāng)前宏觀稅負(fù)水平的高低。 第四章是浦東新區(qū)稅收超經(jīng)濟(jì)增長的對策與思考。在理性認(rèn)識浦東稅收超經(jīng)濟(jì)增長、分析世界性減稅趨勢和我國新一輪稅制改革精神的基礎(chǔ)上，提出促