風(fēng)景名勝區(qū)政府特許經(jīng)營(yíng)模式研究——以浙江省為例.pdf

1、本文回顧了九十年代中期以來(lái)我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況，總結(jié)了當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各種觀點(diǎn)。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和政府規(guī)制理論為指導(dǎo)，指出了我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中存在的問(wèn)題，把“政府特許經(jīng)營(yíng)”的概念引入到對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的研究當(dāng)中，試圖構(gòu)建一種“風(fēng)景名勝區(qū)政府特許經(jīng)營(yíng)模式”。在構(gòu)建模式之前，筆者在大量的實(shí)地調(diào)研和案例研究的基礎(chǔ)上，分析了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中各利益主體之間的關(guān)系，形成了“基本關(guān)系結(jié)構(gòu)”。然后根據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)

2、和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的思想，明確了從國(guó)家到地方的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的授權(quán)過(guò)程，形成了“授權(quán)體系結(jié)構(gòu)”。接著指出了兩大主體——管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者各自的責(zé)、權(quán)、利，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要通過(guò)法制和監(jiān)督來(lái)確保模式的順利實(shí)施，形成了“運(yùn)行管理體系結(jié)構(gòu)”。這三個(gè)結(jié)構(gòu)如同三角架的三個(gè)支點(diǎn)，共同構(gòu)成了一個(gè)完整的“風(fēng)景名勝區(qū)政府特許經(jīng)營(yíng)模式”。在模式構(gòu)建的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)模式的實(shí)施進(jìn)行了探討，并提出了實(shí)施推進(jìn)的程序和實(shí)施建議。另外，筆者還指出了模式實(shí)施過(guò)程中的兩大重點(diǎn)問(wèn)題，即選擇

3、合適的受許人和完善監(jiān)管體系；以及兩大難點(diǎn)問(wèn)題，即對(duì)資源價(jià)值的準(zhǔn)確評(píng)估和對(duì)受許人的有效激勵(lì)。前兩者是在運(yùn)用該模式時(shí)應(yīng)當(dāng)著重解決的問(wèn)題，后兩者則本文的創(chuàng)新之處在于，一是把“政府特許經(jīng)營(yíng)”的概念引入到對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的研究中，試圖擴(kuò)大“政府特許經(jīng)營(yíng)”概念的外延，以構(gòu)建“風(fēng)景名勝區(qū)政府特許經(jīng)營(yíng)模式”的方式來(lái)說(shuō)明風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)讓。二是在“風(fēng)景名勝區(qū)政府特許經(jīng)營(yíng)模式”實(shí)施的難點(diǎn)問(wèn)題的分析中運(yùn)用了委托代理理論。 對(duì)風(fēng)景