水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資研究——以大理洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目為例.pdf

1、進(jìn)入21世紀(jì)來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二名的位置，然而依賴(lài)高能耗、高排放的增長(zhǎng)方式使中國(guó)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，老百姓生活環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，環(huán)境污染治理迫在眉睫。
　　水是生命之源，水環(huán)境治理是環(huán)境污染治理重要一部分，隨著國(guó)務(wù)院頒布的“水十條”政策正式落地，預(yù)計(jì)投資超過(guò)2萬(wàn)億元，水環(huán)境治理上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。傳統(tǒng)地方政府單獨(dú)提供水環(huán)境治理的情況下存在著地方政府負(fù)債壓力大、技術(shù)不足和管理效率低下的弊端，引入新的治理模式勢(shì)在

2、必行。
　　PPP融資模式作為新型的融資模式給水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了希望。PPP模式是政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)在提供公共物品方面達(dá)成的一種合作伙伴關(guān)系，具有利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的特點(diǎn)。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)居民儲(chǔ)蓄率高居不下，地方政府卻大量融資參與基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的建設(shè)，而PPP模式正好能給予一定的收益率同時(shí)激活社會(huì)資本參與項(xiàng)目，緩解地方政府壓力;另一方面，PPP模式可以更好地發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)治理水環(huán)境的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，讓政府簡(jiǎn)政放權(quán)

3、，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)效率。因此將PPP模式應(yīng)用于水環(huán)境治理方面具有必要性和可行性。
　　近幾年，財(cái)政部和發(fā)改委多次發(fā)布正式文件支持鼓勵(lì)政府部門(mén)與社會(huì)資本相結(jié)合，在市政設(shè)施、交通設(shè)施、環(huán)保等公共物品或準(zhǔn)公共物品領(lǐng)域合作共贏，所以利用PPP融資模式治理水環(huán)境已具備良好的政策環(huán)境。在查閱了大量的PPP模式相關(guān)書(shū)籍文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，本文詳細(xì)分析了中國(guó)國(guó)情下利用PPP模式治理水環(huán)境的必要性和可行性，并以洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目為案例加以說(shuō)明。

4、r>　　洱海是大理市老百姓的“母親湖”，由于單方面追求地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽略了保護(hù)洱海水環(huán)境，洱海水質(zhì)惡劣并一直得不到改善。當(dāng)前大理市政府為了系統(tǒng)性治理洱海水環(huán)境擬計(jì)劃投資超110億元，在政府財(cái)政資金捉襟見(jiàn)肘的時(shí)候PPP模式給洱海帶來(lái)了希望。首期環(huán)湖截污工程正式落地在建設(shè)末期，目前為止已為財(cái)政節(jié)省超5億元，縮短工期月6個(gè)月，效果顯著。
　　水環(huán)境治理的道路任重而道遠(yuǎn)，只有不斷探索，創(chuàng)新投融資模式，引入如PPP模式才能更好的治理水環(huán)境，