基層生態(tài)創(chuàng)建的問(wèn)題與策略-七彩云南保護(hù)行動(dòng)網(wǎng)站云南省

1、基層生態(tài)創(chuàng)建存在的問(wèn)題與解決策略,張乃明云南農(nóng)業(yè)大學(xué)zhangnaiming@sina.com2015年12月9日,主要內(nèi)容,,生態(tài)創(chuàng)建是生態(tài)文明建設(shè)的抓手,1,,基層生態(tài)創(chuàng)建存在的主要問(wèn)題,2,,關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)考核需要注意的問(wèn)題,3,,做好基層生態(tài)創(chuàng)建的對(duì)策思考,4,2,2015年習(xí)近平總書(shū)記在云南調(diào)研講話指出：,◆要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地◆要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境◆要努力成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵,,一、生態(tài)創(chuàng)建是生態(tài)文明

2、建設(shè)的抓手,生態(tài)文明已上升到五位一體的戰(zhàn)略高度建設(shè)生態(tài)文明是新一屆政府執(zhí)政綱領(lǐng)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)加速云南成為生態(tài)文明排頭兵任重道遠(yuǎn)基層生態(tài)創(chuàng)建是生態(tài)文明建設(shè)重要抓手,經(jīng)濟(jì)(GDP)至上的資源環(huán)境代價(jià),我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上是依靠資源的高消耗和污染物的高排放實(shí)現(xiàn)的； 2004年我國(guó)消耗了全世界的25％資源，卻只創(chuàng)造了全世界GDP的4％；2011年創(chuàng)造了全球GDP的9%，但卻消耗全球49%煤炭、33%水泥、37

3、%的化學(xué)肥料；,能源消耗水平,能源消耗水平比較,* 指生產(chǎn)1美元能耗值，以日本基數(shù)為1.00計(jì)算。,7,中國(guó),世界平均,圖7 能源消費(fèi)的國(guó)際比較——消費(fèi)結(jié)構(gòu),長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平與國(guó)際相比也存在巨大差異，由此引發(fā)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性環(huán)境問(wèn)題。,生態(tài)文明建設(shè)中央在行動(dòng),4.25關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn) （9個(gè)方面35條）9.21生態(tài)文明體制改革總體方案（10方面56條）12.3生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案,生態(tài)文

4、明是人類文明發(fā)展史的新階段，人類即將邁入生態(tài)文明新時(shí)代。,明確突出生態(tài)文明在五位一體中的統(tǒng)領(lǐng)地位，將生態(tài)文明建設(shè)作為以人為本、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容貫穿到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與文化各方面與全過(guò)程，堅(jiān)持不懈的加以推進(jìn)，是新時(shí)期“生態(tài)治國(guó)”與“文明理政”道路上的戰(zhàn)略選擇。,環(huán)保部門(mén)生態(tài)創(chuàng)建的歷史回顧,生態(tài)示范區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣（區(qū)）生態(tài)文明縣、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn),以往生態(tài)創(chuàng)建的不足,生態(tài)創(chuàng)建名稱與指標(biāo)多變考核指標(biāo)體系

5、科學(xué)性不足單靠環(huán)保部門(mén)難以推動(dòng)缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,基層生態(tài)文明建設(shè)抓什么？,生態(tài)文明制度建設(shè)政策制定不可能生態(tài)文明理論研究模式改革不現(xiàn)實(shí)生態(tài)文明技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)普及有難度主要抓手：生態(tài)創(chuàng)建抓落實(shí)！(生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣市區(qū)）,二、基層生態(tài)創(chuàng)建存在的主要問(wèn)題,對(duì)生態(tài)創(chuàng)建認(rèn)識(shí)不正確對(duì)考核指標(biāo)理解不到位對(duì)申報(bào)材料準(zhǔn)備不規(guī)范對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查布置不充分州(市)審核檢查不嚴(yán)格,(一）對(duì)生態(tài)創(chuàng)建認(rèn)識(shí)有誤區(qū),生態(tài)創(chuàng)建僅僅是環(huán)保部門(mén)的事生

6、態(tài)創(chuàng)建是軟任務(wù)只關(guān)注材料準(zhǔn)備把生態(tài)創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立重視指標(biāo)數(shù)據(jù)忽視工作實(shí)績(jī)展示生態(tài)創(chuàng)建目的簡(jiǎn)單理解為獲得命名,（二）對(duì)考核指標(biāo)理解不全面,1.集中式飲用水水源地概念不清楚2.化肥施用強(qiáng)度折純方法不清楚3.森林覆蓋率考核與地貌類型關(guān)系不清楚4.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖劃分標(biāo)準(zhǔn)不清楚5.綠色食品有機(jī)食品無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品概念不清楚6.重點(diǎn)工業(yè)污染源概念不清楚7.農(nóng)作物秸稈綜合利用利用方式不具體8.外來(lái)入侵物種對(duì)生態(tài)環(huán)境未造成明細(xì)影響

7、表述不科學(xué),（三）對(duì)申報(bào)材料準(zhǔn)備不規(guī)范,申報(bào)材料裝訂順序不規(guī)范圖片雷同與創(chuàng)建指標(biāo)不關(guān)聯(lián)宣傳視頻重復(fù)畫(huà)面較多工作總結(jié)程式化特色亮點(diǎn)不突出技術(shù)報(bào)告分析論述過(guò)于簡(jiǎn)單環(huán)境規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）粗制濫造較為普遍證明材料與技術(shù)報(bào)告表述雷同支撐不夠,（四）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備不充分,兩污設(shè)施缺管理環(huán)境衛(wèi)生有死角回答詢問(wèn)沒(méi)底氣醫(yī)廢處置問(wèn)題多,（五）州(市)審核檢查不嚴(yán)格,流于形式把關(guān)不嚴(yán)矛盾上交指導(dǎo)不力,三、關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)考核需要注意的問(wèn)題,精心準(zhǔn)備

8、認(rèn)真策劃考察的線路大力營(yíng)造生態(tài)創(chuàng)建的濃厚氛圍安排熟悉情況的人員（避免一問(wèn)三不知）做好備選的考察點(diǎn)（要有預(yù)案）檔案材料擺放要有序便于查找相關(guān)部門(mén)及人員要隨叫隨到陪同人員選擇要有針對(duì)性,四、做好基層生態(tài)創(chuàng)建的對(duì)策,提高對(duì)生態(tài)創(chuàng)建的認(rèn)識(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)基本條件和考核指標(biāo)做好生態(tài)創(chuàng)建的動(dòng)員培訓(xùn)環(huán)保部門(mén)要做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)材料準(zhǔn)備要層層把關(guān)（特別是州市一級(jí)）現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備要注意剛才講的7個(gè)問(wèn)題,創(chuàng)建指標(biāo),,,省級(jí)基本條件：5條建設(shè)指標(biāo)：