山東省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造

1、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目實(shí)施的,省水利工程管理局 2014年7月,相關(guān)工作要求,一、基本情況,我省共有23個電站列入增效擴(kuò)容改造范圍，共涉及9個市、14個縣（市、區(qū)）。 批復(fù)概算總投資8555萬元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助2669.5萬元，省級財(cái)政補(bǔ)助800萬元，市、縣財(cái)政補(bǔ)助1869.5萬元，項(xiàng)目單位自籌3216萬元。,主要特點(diǎn)： 一是改造項(xiàng)目全部為國有電站，都由所屬的水管單位進(jìn)行運(yùn)營和管理。 二是改造項(xiàng)目

2、裝機(jī)規(guī)模普遍較小，改造后裝機(jī)容量大于2000千瓦的電站有6座，500—2000千瓦的電站有6座，500千瓦以下的電站有11座，其中最小的電站改造前裝機(jī)容量僅為58千瓦。 三是項(xiàng)目分散。23座水電站分布在14個縣（市、區(qū)），其中有10個縣（市、區(qū)）只有1個改造項(xiàng)目。 四是我省缺乏電站管理和改造經(jīng)驗(yàn)，缺少專業(yè)技術(shù)人員，對工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理以及質(zhì)量控制、監(jiān)督、監(jiān)理等方面均缺乏相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)。,二、改造項(xiàng)目的時間節(jié)點(diǎn)要求,按照水利

3、部和財(cái)政部的總體部署和要求，從2014年起開始實(shí)施，到2015年底前全部完成列入改造范圍的23座電站的改造任務(wù)。,三、開展增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的相關(guān)工作要求,主要包括：建設(shè)管理資金管理項(xiàng)目驗(yàn)收績效評價信息報(bào)送安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級評定,（一）項(xiàng)目建設(shè)管理,增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等水利工程建設(shè)管理制度。,1.1 工程設(shè)計(jì) 工程設(shè)計(jì)是增效擴(kuò)容改造工作成敗的關(guān)鍵。只有改造

4、設(shè)計(jì)符合電站實(shí)際需要，才能夠保障電站改造后達(dá)到預(yù)期的效果。由于我省增效擴(kuò)容改造的前期工作時間跨度比較長，而且進(jìn)行初步設(shè)計(jì)編制及審批時任務(wù)比較集中，時間比較緊，造成部分項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案還存在一些問題，比如對改造內(nèi)容把握不準(zhǔn)、精度不夠等。,1.1 工程設(shè)計(jì),對于存在的這些問題，在項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目單位要主動聯(lián)系設(shè)計(jì)部門或改造廠家，針對電站特點(diǎn)和改造重點(diǎn)，對改造方案進(jìn)行進(jìn)一步復(fù)核，確保改造方案合理、設(shè)計(jì)精度和深度滿足建設(shè)要求。對于施工復(fù)雜，初

5、步設(shè)計(jì)深度和精度滿足不了施工要求的，應(yīng)編制施工圖設(shè)計(jì)。,1.1工程設(shè)計(jì),項(xiàng)目改造要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。對于存在設(shè)計(jì)變更的必須由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，然后報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門進(jìn)行審批后實(shí)施。 對于重大設(shè)計(jì)變更，需報(bào)省水利廳審核同意后，再由原設(shè)計(jì)審批單位進(jìn)行批復(fù)。,1.2 項(xiàng)目法人,增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目法人由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T與財(cái)政部門共同確定，原則上由電站隸屬的水管單位作為項(xiàng)目法人。,1.3 項(xiàng)目招投標(biāo),項(xiàng)目要實(shí)行公開

6、招投標(biāo)，選擇質(zhì)優(yōu)、誠信的設(shè)備廠家參與增效擴(kuò)容改造建設(shè)。 合同要完善，對后續(xù)的質(zhì)保、培訓(xùn)使用方面內(nèi)容予以明確。,1.3 項(xiàng)目招投標(biāo),按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號）和《山東省水利工程建設(shè)管理辦法》（魯水建字〔2008〕14號）的要求，下述幾個方面要實(shí)行公開招標(biāo)： 施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元以上的； 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元以上的； 勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同

7、估算價在30萬元以上的； 單項(xiàng)合同估算價低于前述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資達(dá)到1000萬元以上的。 未達(dá)到上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以采取競爭性比選或邀請招標(biāo)方式確定承包商。 各地在招投標(biāo)規(guī)模上還有自己的規(guī)定，招投標(biāo)工作還應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定。,1.3 項(xiàng)目招投標(biāo),機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)應(yīng)符合水利部《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備選用指導(dǎo)意見》（水電[2011]438號）的要求。 對同一區(qū)域內(nèi)規(guī)模較小、范圍相對集中的

8、項(xiàng)目，可采取集中建設(shè)管理模式，對施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等進(jìn)行打捆招標(biāo)。 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。,1.4 項(xiàng)目監(jiān)理,承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理的單位必須具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)，必須配備具有施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備監(jiān)理相對應(yīng)資格的監(jiān)理人員。 改造后總裝機(jī)2000千瓦及以上項(xiàng)目實(shí)行單站監(jiān)理，裝機(jī)容量小于2000千瓦的可采取多座電站監(jiān)理業(yè)務(wù)打捆發(fā)包的方式確定監(jiān)理單位。,（二）項(xiàng)目資金管理,農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目采取中央財(cái)政定額補(bǔ)助、地方財(cái)

9、政補(bǔ)助和項(xiàng)目單位自籌相結(jié)合的方式落實(shí)改造資金。中央和省級補(bǔ)助資金將根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和中央補(bǔ)助資金下達(dá)情況分批撥付資金。省以上資金主要用于更新改造機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、送出工程等相關(guān)支出，不得用于非生產(chǎn)性或獨(dú)立費(fèi)用支出。,（二）項(xiàng)目資金管理,各級水行政主管部門要加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，按照項(xiàng)目申報(bào)時的資金承諾，積極落實(shí)地方財(cái)政補(bǔ)助資金。各電站單位也要加強(qiáng)與金融部門的協(xié)調(diào)，積極爭取信貸支持，多手段、多渠道地籌集改造資金，切實(shí)保障自籌資金足

10、額落實(shí)到位。項(xiàng)目改造資金要實(shí)行專帳管理、專款專用，嚴(yán)格按項(xiàng)目投資計(jì)劃及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金，確保資金撥付進(jìn)度與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度同步，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。,（三）項(xiàng)目驗(yàn)收,驗(yàn)收工作嚴(yán)格按照水利部《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目驗(yàn)收指導(dǎo)意見》（水電[2012]329號）、《小型水電站建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL168-96）的要求進(jìn)行。,（三）項(xiàng)目驗(yàn)收,驗(yàn)收分為機(jī)組啟動驗(yàn)收、項(xiàng)目完工驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收三個階段。機(jī)組啟動驗(yàn)收：每臺機(jī)組投入運(yùn)行前，應(yīng)進(jìn)行

11、機(jī)組啟 動驗(yàn)收。項(xiàng)目完工驗(yàn)收：應(yīng)在全部改造機(jī)組啟動驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行，可結(jié)合最后一臺改造機(jī)組的啟動驗(yàn)收同步開展。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收：應(yīng)在完工驗(yàn)收合格投入試運(yùn)行并經(jīng)過一個洪水期和冰凍期后，進(jìn)行竣工驗(yàn)收。,（三）項(xiàng)目驗(yàn)收,驗(yàn)收組織：按照初步設(shè)計(jì)“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，由市級水行政主管部門會同同級財(cái)政部門組織做好機(jī)組啟動驗(yàn)收、工程完工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，省水利廳、省財(cái)政廳將派人對項(xiàng)目完工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。驗(yàn)收完成后各市要及時將驗(yàn)收結(jié)果

12、報(bào)省水利廳、省財(cái)政廳備案。項(xiàng)目單位要建立項(xiàng)目建設(shè)和管理臺賬，做好有關(guān)檔案資料、技術(shù)文件和影像資料的整理匯編，為項(xiàng)目考評驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。,（四）績效評價,為提高財(cái)政資金使用效益，各地要根據(jù)財(cái)政部、水利部《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績效評價暫行辦法》，建立績效評價制度，加強(qiáng)對改造項(xiàng)目的組織管理、建設(shè)管理、資金管理、工程驗(yàn)收、改造效果及長效機(jī)制落實(shí)情況的定性定量評價。,（四）績效評價,績效評價具體要求： （1）項(xiàng)目完工驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目

13、單位應(yīng)對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自評，并及時將績效評價表上報(bào)縣級水行政主管部門和財(cái)政部門。 （2）縣級水行政主管部門要會同財(cái)政部門在審核上述績效評價表的基礎(chǔ)上，編制年度績效評價報(bào)告，于當(dāng)年12月底前上報(bào)市級水行政主管部門和財(cái)政部門。 （3）市級水行政主管部門和財(cái)政部門對有關(guān)縣（市、區(qū)）上報(bào)的項(xiàng)目績效表和績效評價報(bào)告進(jìn)行復(fù)核、匯總，同時對市級管理服務(wù)進(jìn)行自評，填寫地方管理服務(wù)績效評價表，編制市級農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造

14、績效評價報(bào)告，于次年1月底前報(bào)省水利廳和省財(cái)政廳。,（四）績效評價,省里將對績效評價結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，對于評價結(jié)果不合格的，各地要限期整改，整改不到位的將扣減直至全部扣回該項(xiàng)目中央和省級財(cái)政補(bǔ)助資金，并進(jìn)行通報(bào)批評。 對于弄虛作假騙取或截留挪用補(bǔ)助資金，或未實(shí)現(xiàn)增效擴(kuò)容基本任務(wù)與改造效果的項(xiàng)目，直接全額扣回該項(xiàng)目中央和省級財(cái)政補(bǔ)助資金。,（五）信息報(bào)送,為及時掌握工程進(jìn)展情況，建立農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目信息報(bào)送制度，每月3

15、日和18日前市水利局、財(cái)政局要向省水利廳、財(cái)政廳報(bào)送半月報(bào)表，每季度初3日內(nèi)報(bào)送上季項(xiàng)目實(shí)施情況表，省水利廳和省財(cái)政廳將對報(bào)表進(jìn)行審核后上報(bào)水利部、財(cái)政部，并作為補(bǔ)助資金安排的重要參考。,（六）農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作,為加強(qiáng)農(nóng)村水電安全運(yùn)行管理，促進(jìn)水電站安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化， 2013年，水利部制定下發(fā)了《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實(shí)施辦法（暫行）》及評審標(biāo)準(zhǔn)。下一步省里將對此項(xiàng)工作進(jìn)行專門部署，并對有關(guān)

16、創(chuàng)建程序和要求進(jìn)行明確。,（六）農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作,農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定，共設(shè)置13類41個項(xiàng)目99個評審內(nèi)容。實(shí)行百分制考核，等級分為三級：一級：大于等于90分；二級：小于90分，大于等于75分；三級：小于75分，大于等于65分； 得分小于65分或存在否決項(xiàng)的，為不達(dá)標(biāo)。申報(bào)一級由水利部組織評審，二、三級由各省組織評審。,（六）農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作,按照水利部要求，所有農(nóng)村水