第七章關于就業(yè)和失業(yè)問題

1、第七章關于就業(yè)和失業(yè)問題,中國醫(yī)科大學主講：郭淑英教授 2006-10-16,學習目的與要求,掌握就業(yè)、失業(yè)的基本概念，了解失業(yè)基本類型的劃分，及失業(yè)所導致的各種社會經濟代價。了解我國的就業(yè)目標，掌握充分就業(yè)、公平就業(yè)的含義，了解多效就業(yè)目標的內容。了解我國的就業(yè)政策及面臨的就業(yè)問題，包括農村勞動力的轉移、大學生就業(yè)、下崗等。,第一節(jié) 就業(yè)基本分析,一、就業(yè)與失

2、業(yè)概念（一）就業(yè)概念： 經濟學中，“就業(yè)”是指生產要素進行配置、得到使用，包括物的就業(yè)和人的就業(yè)。但在通常意義上，就業(yè)是指人的就業(yè)，是人力資源與物質資料的結合，是社會求業(yè)人員走上工作崗位的過程與狀態(tài)。,就業(yè)者,(1)在規(guī)定期間內，正在從事有報酬或有收入的職業(yè)的人； (2)有固定職業(yè)，但因疾病、事故、休假、勞動爭議、曠工，或因氣候不良、機器設備故障等原因暫時停工的人； (3)雇主或獨立經營人員，以及協(xié)助他們工作的家庭成員

3、，其勞動時間超過正規(guī)工作時間的1／3以上者。,（二）失業(yè)概念,一般意義上說，失業(yè)是有勞動能力和就業(yè)的意愿即就業(yè)要求，但未能獲得勞動崗位。這些失業(yè)者需要馬上走上就業(yè)崗位，是正在閑置的人力資源，是最直接的社會人力資源供給。,二、失業(yè)的類型,1.總量性失業(yè) 總量性失業(yè)，指人力資源供給數量大于社會對它的需求數量，即處于供過于求狀態(tài)的失業(yè)。它也可以稱為“需求不足性失業(yè)”。2.結構性失業(yè) 結構性失業(yè)，是在人力資源供求總量平衡的條件下，由

4、于其供給與社會對它的需求之間結構不對應、不統(tǒng)一所造成的失業(yè)。,失業(yè)的類型：,3.摩擦性失業(yè) 摩擦性失業(yè)，是人力資源供給與需求在結合過程中出現(xiàn)的暫時或偶然失調所造成的失業(yè)。4.技能性失業(yè) 技能性失業(yè)，即個人缺乏就業(yè)技能而處于失業(yè)狀態(tài)。,失業(yè)的類型：,5.技術性失業(yè) 技術性失業(yè)，是因為在生產中采用先進機器、先進設備、先進工藝、先進技術所造成的失業(yè)。(康付公司生產車間) 6.選擇性失業(yè) 選擇性失業(yè)，是求業(yè)人員

5、在社會上尚有一定的就業(yè)崗位時，不愿意到該崗位上去工作，要等待更好的職業(yè)所形成的失業(yè)。(學生),三、失業(yè)的社會經濟代價,1.失業(yè)造成人力資源閑置浪費. 失業(yè)使人力資源造成“有形磨損”和“無形磨損”的損失。在閑置期間，人力資源不僅不能有所產出，而且還要增加一定的社會保障等方面的費用開支。長期失業(yè)還會使其完全失效而“報廢”。 2.失業(yè)導致勞動者的生活困難. 在失業(yè)的情況下，人的收入大幅度下降以至喪失，正常的經濟生活受到影響，

6、因而處于困窘的境地。,,3.失業(yè)使人受到多方面的損失 在失業(yè)的狀態(tài)下，個人的身心健康也受到一定的影響，還要承擔社會輿論的壓力，這些都進一步給失業(yè)者帶來消極影響。 4.失業(yè)導致各種社會問題. 當一個社會失業(yè)量過大、失業(yè)率過高時，一方面許多人會聚眾、請愿、游行，產生社會騷動；一方面“饑寒起盜心”，出現(xiàn)以及鬧事、偷盜等違法犯罪活動。民工節(jié)前盜竊,第二節(jié) 就業(yè)崗位提供者,一、用人單位與就業(yè)的關系企事業(yè)是社會就業(yè)的承擔者企事業(yè)的發(fā)

7、展是擴大就業(yè)的源泉企事業(yè)的技術結構決定就業(yè)狀況,1.經濟動機：在正常情況下，只要企業(yè)從事市場前景看好的生產經營時，就會有擴大生產經營、增雇勞動者的動機。(不用申請，你能給企業(yè)奉獻什么，這里沒有安樂窩。) 2.創(chuàng)新動機：企業(yè)要進行創(chuàng)新，就必須先期投入相當多的財力、物力、人力，特別是投入高等級的人才。,企業(yè)就業(yè)動機,3.規(guī)模動機：一個企業(yè)的勞動者人數不足最佳規(guī)模點的人數時，就要追加勞動要素，從而從社會吸收就業(yè)；一個企業(yè)的勞動者人數超

8、過最佳規(guī)模點的人數時，就要排斥勞動要素，從而向社會上推出多余人員。 4.發(fā)展動機：企業(yè)在自身前景光明的情況下，會把“發(fā)展”放在重要位置。,二、公平就業(yè)目標,1.保證公平的就業(yè)機會：就業(yè)機會不僅僅是指一個“崗位”，國際勞工組織指出就業(yè)機會“包含得到職業(yè)培訓的機會、得到就業(yè)的機會、得到在特殊職業(yè)就業(yè)的機會以及就業(yè)條件”。 2.反對就業(yè)歧視： 按照國際勞工組織的看法，就業(yè)歧視是指根據種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族血

9、統(tǒng)或社會出身所作出的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠。,二、公平就業(yè)目標,反對不平等的報酬：工資歧視，是就業(yè)歧視的體現(xiàn)或者延伸。公平就業(yè)應該有公平工資，但在勞動市場上，弱者和供給過剩類別者，其工資是可能較低的。 反對不合理的解雇：政府要做出規(guī)定，反對和禁止不合理的解雇。,三、多效就業(yè)目標,1. 就業(yè)的經濟效益：就業(yè)的經濟效益高，包括微觀的經濟效率高，包括宏觀的社會總產值高、國民收入高、經濟增長速度快，也包括社會勞動要素得到比較充分的利用，

10、閑置和浪費較少。 2.就業(yè)的社會效益：就業(yè)的社會效益，是為了“人”，具體說是指在就業(yè)領域達到社會平等、社會能夠對困難群體以幫助、通過就業(yè)使社會成員的福利擴大（這包括減少失業(yè)者的痛苦）和整體社會福利的擴大。,多效就業(yè)目標,3. 就業(yè)的政治效益： 就業(yè)的政治效益，包括政治安定和社會安定，具體來說是保證和諧的社會秩序，消除失業(yè)導致的社會動亂，維系政權的穩(wěn)定。就業(yè)三效益之間的關系。,就業(yè)三效益之間的關系,1.就業(yè)的經濟效益是

11、取得社會效益和政治效益的物質保證。 2.就業(yè)的政治效益是取得經濟效益和社會效益的組織保證。 3.就業(yè)的社會效益是經濟效益和政治效益的終極目的,四、積極就業(yè)目標,國家提出“要實行在國家政策指導下，勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針”。 從現(xiàn)代社會狀態(tài)看，市場經濟國家的就業(yè)中存在著公民的積極求職 意愿不強的問題。這是造成自愿失業(yè)、擴大失業(yè)率和導致社會惰性的原因。 我國改革開放已經走過

12、20多個年頭，勞動市場、人才市場已經成為人力資 源配置的主要手段，即市場就業(yè)已經成為就業(yè)的主渠道。,第四節(jié) 就業(yè)政策,為了擴大就業(yè)，各國主要采取的就業(yè)政策與相關的經濟社會政策：一、確立就業(yè)的中心地位（1）促進積極就業(yè)的政策，以實現(xiàn)充分的、生產性的、有適當報酬的和自由選擇的就業(yè)；（2）把直接促進長期就業(yè)的計劃放在國家財政優(yōu)先考慮的地位.,確立就業(yè)的中心地位,（3）把握貿易和投資自由化對經濟和就業(yè)的影響（4）建立適當的社會保障

13、機制，減少結構性調整和改革措施對勞動者尤其是對弱者的不利影響，并通過教育培訓使他們重新獲得工作機會。,,聯(lián)合國主張創(chuàng)造可以大量提高就業(yè)的經濟增長模式，其內容包括：（1）鼓勵勞動密集型項目；（2）鼓勵可以刺激就業(yè)增加的技術革新和產業(yè)政策；（3）提高發(fā)展中國家選擇合適的科學技術（4）向經濟轉型國家的在崗工人提供培訓，提高他們的應變能力，減少大面積失業(yè).,二、兼顧就業(yè)和經濟發(fā)展,兼顧就業(yè)和經濟發(fā)展,（5）促進農村的農業(yè)和畜牧業(yè)、林業(yè)、

14、漁業(yè)和農產品加工業(yè)的發(fā)展，以使農村地區(qū)的經濟和生產性就業(yè)持續(xù)增長；（6）消除中小企業(yè)面臨的障礙，放寬不利于私營企業(yè)發(fā)展的限制；（7）向中小企業(yè)提供貸款、進入市場和獲取技術信息等方面的便利條件。,三、控制失業(yè)率水平,以保持城鎮(zhèn)和全國的就業(yè)形勢穩(wěn)定。四、強化教育培訓（1）把教育擺在重要位置，對教育和培訓進行投資，擴大其促進就業(yè)的積極作用.（2）加強針對新就業(yè)人員和被裁減人員的培訓計劃；（3）采取多種辦法幫助青年人、婦女和殘疾人掌

15、握就業(yè)技能；,強化教育培訓,（4）發(fā)展職業(yè)技能教育，提高勞動者的技術水平，強化其就業(yè)能力；（5）在教育系統(tǒng)與政府部門及工會間建立新的伙伴關系，并與非政府組織、私營部門、社區(qū)等建立伙伴關系，共同推進教育.,五、開展就業(yè)服務,主要內容包括進行失業(yè)登記、職業(yè)介紹、提供就業(yè)訓練、組織生產自救、發(fā)放失業(yè)救濟、開展職業(yè)技能鑒定和進行農村進城勞動力就業(yè)管理等，這構成“勞動就業(yè)服務體系”。 六、增強人力資源流動性 為增加人力資源的流動

16、性，政府采用相應的經濟措施與行政措施，如人力資源缺乏地區(qū)的高工資政策、定期工作后可返回原地的政策。,七、相關的經濟社會政策,國家的貨幣政策、財政政策、稅收政策、社會福利政策、工資和收入政策、物價政策、教育政策、對外貿易政策、產業(yè)政策、工會政策、人口和戶籍管理等政策、公務員管理政策、移民政策等。,第五節(jié) 我國的就業(yè)問題,一、我國的就業(yè)形勢 （一）我國就業(yè)的巨大供給壓力 “人口眾多” 人口達到13億多，人力資源數量已達到8億，我國

17、的人口和人力資源供給數量還將會有較大增加，人口峰值在2030年代將達到16億，人力資源2010年將達到8．7億，2020年將達到9億，比現(xiàn)在凈 增1億多。我國每年新增適齡勞動人口的數量不會低于1000萬。,（一）我國就業(yè)的巨大供給壓力,城鎮(zhèn)公開失業(yè)逐步攀升 企業(yè)富余職工將轉化為公開失業(yè) 農村勞動力轉移壓力巨大 大學畢業(yè)生就業(yè)難問題加大 （二）緩慢的就業(yè)需求 我國的就業(yè)彈性總體上呈現(xiàn)逐年下降趨勢，這就是說，經濟增長對

18、就業(yè)增長的貢獻越來越弱。,二、企業(yè)職工下崗問題,（一）下崗問題產生的原因 1.人口與勞動力過剩是基本原因 新中國成立以后的50年，人口增長了１.3倍，就業(yè)人員則增加5.1億，增長了2.9倍。 2. 國民經濟積累的問題 大量國有企業(yè)則在競爭中處于不利的地位，人員富余、下崗問題在所難免國民經濟中的許多問題，直接導致職工下崗。 3.經濟體制轉軌使下崗問題日益突出 傳統(tǒng)的計劃經濟體制是企業(yè)得以存在和維持富余職

19、工的直接原因，經濟體制改革則使得企業(yè)富余人員日益明晰化。,4.經濟結構的調整直接導致下崗,我國改革中把企業(yè)推向市場、盤活資產、“抓大放小”等進行經濟結構調整的重大舉措，使得下崗問題突出出來。 企業(yè)職工缺乏保障我國的社會保障不健全，企業(yè)人員富余了、分流出來了，卻不能解決勞動保險待遇的轉換問題，因而職工只能以下崗形式來保持其社會保障待遇的享有權。,（二）再就業(yè)工程的發(fā)展,再就業(yè)工程的推行 “再就業(yè)工程”的含義：綜合運用政策扶持與

20、就業(yè)服務手段，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動者和社會各方面的作用，實行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會安置相結合，重點幫助失業(yè)6個月以上的職工和生活困難的企業(yè)富余職工，使其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。,再就業(yè)工程的制度化建設,1998年5月中共中央、國務院聯(lián)合召開“全國國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議”，并于6月份發(fā)布了《關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》。 再就業(yè)工程政策的進一步落實. 目前，我國的再就業(yè)

21、工程已經走上取得順利發(fā)展的道路，為解決下崗職工的再就業(yè)起了相當大的作用。經濟發(fā)達的地區(qū)，已經停止下崗職工進入再就業(yè)服務中心的政策，實行富余人員辭退后進入勞動市場就業(yè)的政策。,三、農村勞動力轉移問題,（一）農村勞動力轉移的道路就地轉移進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入小城鎮(zhèn)進入大中城市自某職業(yè),（二）農村勞動力進城就業(yè)的作用,填補城市經濟要素空缺低成本高效益參與城市就業(yè)崗位的競爭對城市多方面的影響正效應。負效應。,（三）解決農村勞動力就