第八講消防應(yīng)急預(yù)案

1、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,,隱患排查治理系列,,目錄1、應(yīng)急預(yù)案概述2、典型事故案例3、應(yīng)急預(yù)案機(jī)構(gòu)4、預(yù)案分工職責(zé)5、應(yīng)急預(yù)案程序6、應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)7、應(yīng)急預(yù)案演練8、應(yīng)急預(yù)案舉例,,1、應(yīng)急預(yù)案概述1.1實(shí)施目的提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地防止和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2實(shí)施依據(jù)主要依據(jù)《國家

2、突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。,1.3預(yù)案分類根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故

3、，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（沒有涉及火災(zāi)爆炸事故）（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。,1.4預(yù)案分級各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)

4、色表示。,1.5救助力量 主要包括：公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。,,1.6 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容（1）滅火作戰(zhàn)預(yù)案內(nèi)容

5、 單位基本情況； 調(diào)度使用的滅火作戰(zhàn)力量； 火情設(shè)定； 滅火力量部署； 火災(zāi)撲救對策等。（2）搶險救援預(yù)案內(nèi)容 災(zāi)情設(shè)定； 危害特性； 力量調(diào)集； 處置程序和方法； 搶險救援注意事項。,（3）疏導(dǎo)逃生預(yù)案內(nèi)容 單位基本情況； 疏散樓層設(shè)定； 疏導(dǎo)指揮； 疏導(dǎo)分工； 疏導(dǎo)程序等。,,3、典型事故案例案例培訓(xùn)（案例教學(xué)）是一種通過模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活中的一些場景，讓受訓(xùn)者把自己納入案例場景，通過討論或者研討來

6、進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法，可通過分析、比較，研究各種各樣的成功的和失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，用自我思考得出與事故調(diào)查相一致的結(jié)論。通過案例教學(xué)可開發(fā)學(xué)生潛能，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣和熱情。案例教學(xué)（Case Method）是由美國哈佛法學(xué)院前院長克里斯托弗.哥倫布.朗代爾（C.C.Langdell）于1870年首創(chuàng)，后經(jīng)哈佛企管研究所所長鄭漢姆（W.B.Doham）推廣，并從美國迅速傳播到世界許多地方，堪稱是代表未來教育方向的一種成功教育方法。20世紀(jì)8

7、0年代，案例教學(xué)引入我國?，F(xiàn)可通過3D 情景再現(xiàn)模擬事故案例等。,,3.1新疆伊犁農(nóng)墾局61團(tuán)禮堂火災(zāi)大火制造了建國以來公共娛樂場所死傷最為慘重的一場浩劫。禮堂建于1966年，其總面積為760平方米，實(shí)用面積為601平方米。該禮堂寬14.52米、長42米、頂高7.2米、墻高3.7米。禮堂設(shè)有17個大窗戶和7扇門。其屋頂是用木條插拼的棱形格椽，基本沒有梁，使用木板蓋面，覆蓋有兩層油毛氈和三層瀝青。禮堂二次改造后只留了一個1.6m寬的大

8、門。,發(fā)生時間：1977年2月18日（農(nóng)歷正月初一）23時15分許，發(fā)生地點(diǎn)：新疆伊犁農(nóng)墾局61團(tuán)禮堂；事故原因：12歲小學(xué)生張廣輝燃放“地老鼠”煙花炮竹引燃禮堂內(nèi)花圈所致；事故結(jié)果：燒死694人有161人受傷致殘，其中青少年有597人，最小的只有7歲。,,3.2重慶開縣中石油川東北氣礦硫化氫泄漏中毒事故當(dāng)晚井噴發(fā)生后，到24日下午4時之前都沒有得到有效控制，整整18個小時！硫化氫毒氣一直在不斷擴(kuò)散，由于現(xiàn)場毒氣濃度太高，不能組

9、織力量進(jìn)入現(xiàn)場施救。據(jù)事后測算，井噴發(fā)生后，硫化氫的殺傷半徑達(dá)到 5公里，如果不是及時轉(zhuǎn)移6萬群眾，中毒死亡人數(shù)可能將增加到6000人以上。,發(fā)生時間：2003年12月23日晚上21時15分左右；發(fā)生地點(diǎn)：重慶開縣中石油川東北氣礦；事故原因：突發(fā)井噴事故，大量硫化氫氣體猛烈泄漏；事故后果：造成233人死亡，4000人受傷，6萬多人緊急疏散轉(zhuǎn)移，9.3萬人受災(zāi)。經(jīng)驗教訓(xùn)：應(yīng)急預(yù)案至關(guān)重要，處置得當(dāng)，可以減少事故后果。,,3.3深

10、圳舞王歌舞廳火災(zāi)據(jù)了解，舞王俱樂部建筑面積1000余平方米，位于一棟5層建筑的三、四層，三層是大廳加七八間包廂，四樓全是包廂。大廳大概有百多個卡座，可能容納四五百人。內(nèi)部裝修材料為高分子聚合物。據(jù)測試，舞王歌舞廳火災(zāi)發(fā)生后僅46秒，有毒濃煙就籠罩了整個大廳。,發(fā)生時間： 2008年9月20日晚23時許；發(fā)生地點(diǎn)：深圳龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部；事故原因：演出時演員將煙花彈打到天花板所致；事故結(jié)果： 43人死亡，88人受傷

11、；事故教訓(xùn)：事發(fā)突然，蔓延迅速，人員密集、通道狹窄，裝修易燃，做好事前預(yù)防更為重要。,,3.4福建長樂酒吧火災(zāi)該酒吧建筑面積198平方米，內(nèi)設(shè)40余張桌子，155個座位。室內(nèi)采用易燃可燃材料裝修，如吸音海綿（聚氨酯）等，加上配套木質(zhì)家具，形成大量火災(zāi)荷載和火災(zāi)煙毒因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從23時54分50秒發(fā)現(xiàn)吊頂起火，到23時55分52秒燃起大火，再到23時55分59秒火苗竄出酒吧，前后還不到60秒，其蔓延速度之快，超乎常人想象，大部分

12、人員還沒弄清楚怎么回事就被有毒濃煙包圍了。,發(fā)生時間：2009年1月31日23時55分；發(fā)生地點(diǎn)：位于福建省長樂市吳航街道鄭和小區(qū)的拉丁酒吧；事故原因：酒吧內(nèi)有10名左右男女青年開生日聚會，在桌面上燃放煙花，引燃天花板釀成火災(zāi)；事故后果：造成17人死亡、24人受傷。（年齡最小只有17歲）。經(jīng)驗教訓(xùn)：如果僅靠事后處置，對于火災(zāi)爆炸事故來講，靠疏導(dǎo)逃生難以奏效。需要將應(yīng)急處置與預(yù)防相結(jié)合。,,發(fā)生時間：2010年11月15日下午14

13、時30分許；發(fā)生地點(diǎn)：上海靜安區(qū)教師公寓；事故原因：焊接引發(fā)火災(zāi)；事故結(jié)果：燒死58人、受傷70人；處理結(jié)果：50多位相關(guān)責(zé)任人受到處理，遇難家屬每人得到政府72萬元賠償。,http://www.56.com/u72/v_NTY2MjE5MDE.html#st=205,從起火點(diǎn)僅4分鐘大火蔓延到整座大樓,3.5上海教師公寓火災(zāi),,3.6天津薊縣萊德商廈火災(zāi)據(jù)說，該商廈是當(dāng)?shù)刈畲笠患屹徫锷坛?，?層建筑，主要經(jīng)營百貨等。,發(fā)生時

14、間： 2012年6月30日15時40分許；發(fā)生地點(diǎn)：天津市薊縣城區(qū)中昌北路東側(cè)的萊德商廈；事故原因：疑似空調(diào)短路所致，詳細(xì)有待于調(diào)查后正式公布；事故結(jié)果：10人死亡，16人受傷。經(jīng)驗教訓(xùn)：由于當(dāng)?shù)卣荒芗皶r向媒體發(fā)布正面信息，一時間網(wǎng)上編造、傳播死亡人數(shù)過百謠言，造成惡劣的社會影響。,3、應(yīng)急預(yù)案機(jī)構(gòu)3.1國家機(jī)構(gòu)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)建設(shè)部設(shè)立事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、聯(lián)絡(luò)組和專家組。

15、領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)全國事故災(zāi)難應(yīng)急工作。專家組由公安、消防、建筑、電氣、石油化工、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、防化等方面的專家組成。3.2省級、市級機(jī)構(gòu)省級、市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)比照國家機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。3.3事業(yè)、企業(yè)機(jī)構(gòu)事業(yè)、企業(yè)單位應(yīng)建立由主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門參加事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)。,,（1）監(jiān)控指揮系統(tǒng)：設(shè)置監(jiān)控指揮機(jī)構(gòu)，全天候24小時值班，設(shè)置自動報警、手動報警、電話報警、廣播報

16、警等，實(shí)時信號、視頻監(jiān)控，確保第一時間報警，接警、指揮、出動、處置有效實(shí)施；（2）巡查防控系統(tǒng)：設(shè)置巡查防控機(jī)構(gòu)，每日2小時巡查一次，并記錄在案。做好早期隱患排查防控，將各種事故危險有效控制，將災(zāi)害風(fēng)險控制在最低限度；（3）響應(yīng)處置系統(tǒng)：設(shè)置應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，如供電搶險、供氣搶險、供氣搶險、泄漏搶險、疏導(dǎo)逃生、初起滅火、緊急救護(hù)、事故調(diào)查等，最大限度減少事故帶來的危害后果。,,,火災(zāi)發(fā)展模型,15min,30s,,,,,,9m2,,90

17、s100m,270m2,水平蔓延0.3-0.5m/s,垂直蔓延3-5m/s,消防車4min 4-7km,15min消防時間,4、預(yù)案分工職責(zé)4.1預(yù)案分工可分為：指揮、專家、救援、警衛(wèi)、醫(yī)療、通信、后勤等。8.3.2預(yù)案職責(zé)（1）現(xiàn)場指揮組：設(shè)在消防監(jiān)控中心，由指揮負(fù)責(zé)人、事故單位負(fù)責(zé)人等組成，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急搶險、救護(hù)、協(xié)調(diào)、保障等工作，及時處理和上報突發(fā)事變；（2）技術(shù)專家組：由主管技術(shù)負(fù)責(zé)人組織工程技術(shù)人員、事故單位

18、技術(shù)負(fù)責(zé)人員等，具體制定滅火方案和技術(shù)措施，解決滅火中技術(shù)難題；（3）搶險救援組：由專職消防隊、義務(wù)消防隊、消防志愿人員、事故單位及指揮部調(diào)集有關(guān)人員組成，主要負(fù)責(zé)具體實(shí)施滅火救援方案和滅火技術(shù)措施，生產(chǎn)調(diào)度部門負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)人員組織和調(diào)動；,,（4）疏導(dǎo)警衛(wèi)組：由事故單位安全、保衛(wèi)部門組成，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場疏導(dǎo)、現(xiàn)場保護(hù)、現(xiàn)場警衛(wèi)和維持秩序等工作（5）醫(yī)療救護(hù)組：由急救中心、醫(yī)院、事故單位組成，主要負(fù)責(zé)傷員救護(hù)等工作；（6）后勤保障組

19、：由有關(guān)單位和事故單位后勤負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)生活接待、車輛調(diào)度和后勤服務(wù)工作；（7）通信聯(lián)絡(luò)組：由有關(guān)單位和事故單位組成，負(fù)責(zé)和反饋火場滅火和救援進(jìn)展情況，保障現(xiàn)場和外界信息暢通，隨時力求外聯(lián)單位支持和聯(lián)絡(luò)工作；（8）善后處理組：由單位工會和事故單位參加，必要時，請求當(dāng)?shù)卣蓡T協(xié)助，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、撫恤等善后處理工作；（9）物資供應(yīng)組：由物資部門和事故單位有關(guān)人員組成，主要負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)中物資和設(shè)備，以及調(diào)度和供應(yīng)工作。,

20、5、預(yù)案實(shí)施程序,6、應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)6.1領(lǐng)導(dǎo)小組響應(yīng)Ⅰ級響應(yīng)時，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動并實(shí)施本預(yù)案。及時將事故災(zāi)難的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況報告國務(wù)院并抄報國家安全監(jiān)管總局；開通與國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊、武警等有關(guān)方面的通信聯(lián)系；開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地城市政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)進(jìn)展情況；派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)應(yīng)急工作；需要其他部門應(yīng)急力量支援時，向國務(wù)院提

21、出請求。 Ⅱ級以下響應(yīng)時，及時開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地城市政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)進(jìn)展情況；根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，為地方應(yīng)急指揮救援工作提供協(xié)調(diào)和技術(shù)支持；必要時，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)應(yīng)急工作。,6.2其他力量響應(yīng)Ⅰ級響應(yīng)時，國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊、武警按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)參與應(yīng)急工作，啟動并實(shí)施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。8.5.3消防預(yù)案響應(yīng)（1）城市火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)針對不同狀態(tài)以及

22、消防重點(diǎn)部位制定具體的火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案； （2）貫徹“救人第一，救人與滅火同步進(jìn)行”的原則，積極施救； （3）處置火災(zāi)事件應(yīng)堅持快速反應(yīng)的原則，做到反應(yīng)快、報告快、處置快，把握起火初期的關(guān)鍵時間，把損失控制在最低程度； （4）火災(zāi)發(fā)生后，工作人員應(yīng)立即向“119”、“110”報告。同時組織做好乘客的疏散、救護(hù)工作，積極開展滅火自救工作； （5）火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)接到火災(zāi)報告后，應(yīng)立即組織啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。,7、應(yīng)急預(yù)案

23、演練7.1應(yīng)急預(yù)案演練內(nèi)容根據(jù)公安部 61號令，消防安全重點(diǎn)單位制定的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1、組織機(jī)構(gòu)，包括：滅火行動組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護(hù)救護(hù)組等；2、報警和接警處置程序；3、應(yīng)急疏散的組織程序和措施；4、撲救初起火災(zāi)的程序和措施；5、通訊、裝備、后勤保障等。7.2應(yīng)急預(yù)案演練頻次消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、至少每半年進(jìn)行一次演練，并結(jié)合實(shí)際，不斷完善預(yù)案。其他單位應(yīng)當(dāng)