行政強(qiáng)制法的幾個(gè)問(wèn)題-黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

1、安全生產(chǎn)行政許可,—— 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 韓維力,2003年8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第4次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，自2004年7月1日起施行。 行政許可法的公布施行，是我國(guó)民主法制建設(shè)的一件大事，對(duì)于規(guī)范政府行為、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，具有重要意義。,,一、行政許可審批的概述 （一）行政許可

2、 （二）非行政許可審批,,1、概念 行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 行政許可概念的內(nèi)涵主要包括四個(gè)方面： （1）行政許可依申請(qǐng)而為。以申請(qǐng)為起始，不是行政機(jī)關(guān)引起。 （2）行政許可以法律禁止或限制為前提，是行政監(jiān)管行為。 （3）行政許可是準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事特定活動(dòng)的行為，使其獲得特定活動(dòng)的權(quán)利或資格。 （4）行政許可是外部行為。內(nèi)部

3、的人事、財(cái)務(wù)、請(qǐng)假等，不屬于行政許可范疇。 2、功能（作用） （1）控制危險(xiǎn)（普通許可） （2）配置資源（特許） （3）證明或提供信息、信譽(yù)（登記、認(rèn)可）,,（一）行政許可,3、種類(lèi) （1）普通許可，指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予符合條件的當(dāng)事人從事特定活動(dòng)的行為。用于防止危害、保證安全，如安全生產(chǎn)許可證。 （2）特許，指行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法轉(zhuǎn)讓特定權(quán)利給當(dāng)事人行使的行為。用于資源開(kāi)發(fā)，資源配置，壟斷行業(yè)

4、市場(chǎng)準(zhǔn)入，如礦產(chǎn)資源證等。 （3）認(rèn)可，指行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人是否具備特定技能的認(rèn)定。用于服務(wù)業(yè)、關(guān)系公共利益行業(yè)的技能、職業(yè)、資源評(píng)價(jià)。如特種作業(yè)人員、注冊(cè)安全工程師等。 （4）核準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)對(duì)管理事項(xiàng)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的判定、確定活動(dòng)。用于關(guān)系公共利益、安全產(chǎn)品（設(shè)備）的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)檢測(cè)及檢疫。 （5）登記，指行政機(jī)關(guān)確立相對(duì)人的特定主體資格的行為。用于向公眾提供當(dāng)事人具備某種能力的證明、信譽(yù)及信息，

5、如企業(yè)注冊(cè)登記等。,,4、設(shè)定權(quán)限 （1）法律可以設(shè)定行政許可； （2）行政法規(guī)除有權(quán)對(duì)法律設(shè)定的許可作出具體規(guī)定外，還可以在不違反法律、不侵害公民、法人合法權(quán)益的情況下設(shè)定其他許可。 （3）地方性法規(guī)除有權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可作出具體規(guī)定外，有權(quán)在本轄區(qū)內(nèi)結(jié)合地方特點(diǎn)和需要設(shè)定許可，但不得違反法律、行政法規(guī)，不得妨礙國(guó)家統(tǒng)一的管理權(quán)限和公民人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 （4）地方規(guī)章（省級(jí)政府）可設(shè)臨時(shí)許

6、可，一年后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)上升為地方性法規(guī)，否則廢止。 （5）部分規(guī)章（國(guó)務(wù)院各部門(mén)）不得設(shè)定任何許可，但有權(quán)在不違反法律、行政法規(guī)的基礎(chǔ)上對(duì)許可事項(xiàng)作出具體規(guī)定。 （6）國(guó)務(wù)院可采取發(fā)布決定的方式設(shè)定許可。 -----任何規(guī)范性文件不得設(shè)定許可。,,5、行政許可的辦理期限 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)

7、關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。 另外，按照省政府規(guī)定，我省行政許可審批辦理時(shí)限一律壓縮20%。 有關(guān)規(guī)章還明確了企業(yè)整改時(shí)間不計(jì)算在審查期限內(nèi)。,,6、行政許可的原則 （1）合法原則。行政許可的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。 （2）公開(kāi)公平公正原則。 （3）便民高效原則。 （4）救濟(jì)原則。享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；行

8、政復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)；要求賠償權(quán)。 （5）信賴(lài)保護(hù)原則。不得隨意改變生效的許可；確因公共利益需要，應(yīng)給補(bǔ)償。 （6）不可轉(zhuǎn)讓原則。 （7）監(jiān)督原則。,,非行政許可審批是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，對(duì)申請(qǐng)的事項(xiàng)作出決定，但不屬于行政許可的其他審批行為。 對(duì)安全監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)主要是對(duì)行政確認(rèn)申請(qǐng)的審批和需要進(jìn)行審查的強(qiáng)制性備案。,,（二）非行政許可審批,二、安全生產(chǎn)行政許可

9、,安全生產(chǎn)許可證條例 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第397號(hào)，2004年1月7日國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 總理　溫家寶 二○○四年一月十三日,（一）建立許

10、可的目的和許可類(lèi)別,1、為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。 2、普通許可 。,（二）實(shí)施安全生產(chǎn)許可的企業(yè)類(lèi)型,1、礦山企業(yè) ----煤礦（煤監(jiān)部門(mén)） ----非煤礦山（安監(jiān)部門(mén)） 2、建筑施工企業(yè)（建設(shè)主管部門(mén)） 3、危險(xiǎn)化學(xué)品（安監(jiān)部門(mén)） 4、煙花爆竹（安監(jiān)部門(mén)） 5、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（工信委）,（三）分級(jí)實(shí)施情況,安全生產(chǎn)許

11、可證由國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)頒發(fā)和管理 1、非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 ---國(guó)家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)中央企業(yè)，省級(jí)安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)中央企業(yè)以外的企業(yè)。    2、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 ---國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其他煤礦企業(yè)。 3、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 ---國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)中

12、央管理的建筑施工企業(yè)，省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)其他建筑施工企業(yè)。    4、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 ---國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。,（四）取得安全生產(chǎn)許可證的條件,1、建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；    2、安全投入符合安全生產(chǎn)要求；    3、設(shè)置安全生

13、產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；    4、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；    5、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)；    6、從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；    7、依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；&#

14、160;   8、廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；,（四）取得安全生產(chǎn)許可證的條件,9、有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；    10、依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；    11、有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；  

15、60; 12、有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；    13、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。,（五）安全生產(chǎn)許可有效期,安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。 安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。,（六）許可的監(jiān)督檢查,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證

16、的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。,（七）對(duì)安全生產(chǎn)許可違法行為的處罰,1、未取得許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；  2、許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定

17、處罰。 3、轉(zhuǎn)讓許可證的，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證；接受轉(zhuǎn)讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。    冒用許可證或者使用偽造的許可證的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。,三、全省安全監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施的許可項(xiàng)目 目前，按照省政府全省第六輪行政審批事項(xiàng)清理決定 ，全省安全監(jiān)管系統(tǒng)共擁有19項(xiàng)行政許可權(quán)力和7項(xiàng)非行政許可審批權(quán)利。,,

18、全省安全生產(chǎn)行政許可項(xiàng)目,1、非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可2、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可3、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可4、非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可、備案5、非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可、備案 6、新改擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查7、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可8、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可9、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定10、乙級(jí)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定11、三、四級(jí)礦山（非煤）救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定,全省安全生產(chǎn)行政許可項(xiàng)目,12、安全培

19、訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可13、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員的資格審查14、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品及其他危險(xiǎn)性較大的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收15、使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可16、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定17、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核18、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查19、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查,非

20、行政許可項(xiàng)目審批事項(xiàng),1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?2、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)備案 3、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源備案 4、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源核銷(xiāo) 5、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒?6、化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)備案 7、化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路

21、、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工備案,,,（一）行政許可事項(xiàng) 1、非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可 非煤礦礦山企業(yè)是指金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫(kù)、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。 設(shè)立依據(jù)：《安全生產(chǎn)許可證條例》 辦理?xiàng)l件：《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局第20號(hào)令）第6條 申報(bào)材料： 《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)

22、家安監(jiān)總局第20號(hào)令）第8—14條 辦理時(shí)限：36個(gè)工作日 實(shí)施機(jī)關(guān)：省安全監(jiān)管局、受委托的市（地）安全監(jiān)管局 提示：2012年11月2日，省局印發(fā)黑安監(jiān)發(fā)〔2012〕207號(hào) 文件，決定取消采水、采土（磚瓦粘土）、采砂企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度,,,2、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是指依法設(shè)立且取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者工商核準(zhǔn)文件從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》

23、的企業(yè) 設(shè)立依據(jù)：《安全生產(chǎn)許可證條例》、 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》 辦理?xiàng)l件：《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局第41號(hào)令）第二章 申報(bào)材料：《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局第41號(hào)令）第25條 辦理時(shí)限：36個(gè)工作日 實(shí)施機(jī)關(guān)：省安全監(jiān)管局,,,3、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可 從事列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的

24、危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)（包括倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)）活動(dòng) ，應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營(yíng)許可。依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的 ，不需要取得經(jīng)營(yíng)許可證 。 設(shè)立依據(jù)：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。 辦理?xiàng)l件：《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局第55號(hào)令）第二章。 申報(bào)材料：《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局第55號(hào)令）第9條。 辦理時(shí)限：24

25、個(gè)工作日。 實(shí)施機(jī)關(guān)：市（地）安全監(jiān)管局承擔(dān)經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、汽油加油站的企業(yè)，專(zhuān)門(mén)從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中央企業(yè)所屬省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)公司（分公司），帶有儲(chǔ)存設(shè)施經(jīng)營(yíng)除劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品以外的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)辦理工作。縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局承擔(dān)其他企業(yè)辦理工作。,,,4、非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可、備案 非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品是指《易制毒化學(xué)品管理

26、條例》附表確定的可以用于制毒的非藥品類(lèi)主要原料和化學(xué)配劑。 設(shè)立依據(jù)：《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例 》 辦理?xiàng)l件：《非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第5號(hào)令）（第6條：第一類(lèi)許可；第18條：第二、三類(lèi)備案） 申報(bào)材料： 《非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第5號(hào)令）（第7條：第一類(lèi)許可；第19條：第二、三類(lèi)備案） 辦理時(shí)限：48個(gè)工作日（第一類(lèi)許可）

27、 當(dāng)日（第二、三類(lèi)備案） 實(shí)施機(jī)關(guān)：省安全監(jiān)管局承擔(dān)第一類(lèi)生產(chǎn)許可辦理工作。 市（地）安全監(jiān)管局承擔(dān)第二、三類(lèi)生產(chǎn)備案辦理工作。,,,5、非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可、備案 非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品是指《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》附表確定的可以用于制毒的非藥品類(lèi)主要原料和化學(xué)配劑。 設(shè)立依據(jù)：《易制毒化學(xué)品管理

28、條例 》 辦理?xiàng)l件：《非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第5號(hào)令）（第6條：第一類(lèi)許可；第18條：第二、三類(lèi)備案） 申報(bào)材料： 《非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第5號(hào)令）（第8條：第一類(lèi)許可；第20條：第二、三類(lèi)備案） 辦理時(shí)限：24個(gè)工作日（第一類(lèi)許可） 當(dāng)日（第二、三類(lèi)備案） 實(shí)施

29、機(jī)關(guān)：省安全監(jiān)管局承擔(dān)第一類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可辦理工作。 市（地）安全監(jiān)管局承擔(dān)第二類(lèi)經(jīng)營(yíng)備案辦理工作。 縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局承擔(dān)第三類(lèi)經(jīng)營(yíng)備案辦理工作。,,,6、新改擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查 此項(xiàng)許可是危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查的重要環(huán)節(jié)。 設(shè)立依據(jù)：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》

30、 辦理?xiàng)l件：《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第45號(hào)令）第8—10條 申報(bào)材料： 《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第45號(hào)令）第11條 辦理時(shí)限：36個(gè)工作日 實(shí)施機(jī)關(guān)：省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)和省政府及省政府投資主管部門(mén)審批審批（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目，生產(chǎn)劇毒化學(xué)品項(xiàng)目，中央企業(yè)生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的子公司、分公司涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)

31、監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）生產(chǎn)裝置的項(xiàng)目，跨市（地）的項(xiàng)目審查工作。市（地）安全監(jiān)管局承擔(dān)其他建設(shè)項(xiàng)目審查工作。,,7、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可 按照省政府規(guī)定，我省已退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域，今后不再新批煙花爆竹生產(chǎn)許可。,,,8、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可 從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者，必須取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》。

32、 設(shè)立依據(jù)： 《安全生產(chǎn)法 》 、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例 》 辦理?xiàng)l件：《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第7號(hào)令）（第5條：批發(fā)企業(yè)；第9條：零售企業(yè)） 申報(bào)材料： 《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第7號(hào)令）（第6條：批發(fā)企業(yè)；第10條：零售企業(yè)） 辦理時(shí)限：24個(gè)工作日（第一類(lèi)許可） 16個(gè)工作日（第二、三類(lèi)備案）

33、 實(shí)施機(jī)關(guān)：市（地）安全監(jiān)管局承擔(dān)批發(fā)許可辦理工作。 縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局承擔(dān)零售許可辦理工作。,,,9、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 設(shè)立依據(jù)： 《安全生產(chǎn)法 》 辦理?xiàng)l件：《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定 》（國(guó)家安監(jiān)總局第22號(hào)令）（第8條：甲級(jí)資質(zhì)；第9條：乙級(jí)資質(zhì)） 申報(bào)材料：安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)表 和相關(guān)證明材料 辦理時(shí)限：

34、初審、終審各16個(gè)工作日 實(shí)施機(jī)關(guān)：甲級(jí)資質(zhì)由省安全監(jiān)管局初審，國(guó)家安全監(jiān)管總局終審。乙級(jí)資質(zhì)由市（地）安全監(jiān)管局初審，省安全監(jiān)管局終審。,,,10、乙級(jí)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 設(shè)立依據(jù)： 《安全生產(chǎn)法 》 辦理?xiàng)l件：《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局第12號(hào)令）第6條 申報(bào)材料：乙級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)表和相關(guān)證明材料 辦理時(shí)限：36個(gè)工作日

35、實(shí)施機(jī)關(guān)：省安全監(jiān)管局,,,11、三、四級(jí)礦山（非煤）救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定 設(shè)立依據(jù)： 《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》 辦理?xiàng)l件：《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定 》 （國(guó)家安監(jiān)總局第2號(hào)令）附件 申報(bào)材料：《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定 》 （國(guó)家安監(jiān)總局第2號(hào)令）第9條 辦理時(shí)限：24個(gè)工作日 實(shí)施機(jī)關(guān)：省安全監(jiān)管局,,,12、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可

36、 設(shè)立依據(jù)： 《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》 辦理?xiàng)l件：《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第44號(hào)令）（第7條：一級(jí)資質(zhì)；第8條：二級(jí)資質(zhì)；第9條：三級(jí)資質(zhì)；承擔(dān)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)的 還需符合第10條規(guī)定） 申報(bào)材料： 《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第44號(hào)令）第11-13條 辦理時(shí)限：一級(jí)（初審16個(gè)工作日），二、三級(jí)（16個(gè)工

37、作日） 實(shí)施機(jī)關(guān)：一級(jí)資質(zhì)由省安全監(jiān)管局初審，國(guó)家安全監(jiān)管總局終審。二、三級(jí)資質(zhì)由省安全監(jiān)管局承辦。,,,13、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員的資格審查 該項(xiàng)許可與其他許可事項(xiàng)不同，適用于《行政許可法》第五十四條，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定。

38、 具體辦理詳見(jiàn)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》 （國(guó)家安監(jiān)總局第30號(hào)令）和《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》 （國(guó)家安監(jiān)總局第44號(hào)令）。,,,14、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品及其他危險(xiǎn)性較大的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收 該項(xiàng)許可主要包括非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收。 （一）非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收 設(shè)立依據(jù)： 《安全生產(chǎn)法》、

39、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》 辦理?xiàng)l件：《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法 》（原國(guó)家安監(jiān)局第18號(hào)令）（設(shè)計(jì)審查：第14、16條，竣工驗(yàn)收：第22、23條） 申報(bào)材料： 《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法 》（原國(guó)家安監(jiān)局第18號(hào)令）（設(shè)計(jì)審查：第18條，竣工驗(yàn)收：第27條） 辦理時(shí)限：各24個(gè)工作日 實(shí)施機(jī)關(guān)：省安全監(jiān)管局、市（地）安全監(jiān)管局。,,,14、

40、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品及其他危險(xiǎn)性較大的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收 （二）危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收 設(shè)立依據(jù)： 《安全生產(chǎn)法》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》 辦理?xiàng)l件：《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局第45號(hào)令）（設(shè)計(jì)審查：第16條，竣工驗(yàn)收：第28、29條） 申報(bào)材料： 《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》 （國(guó)家安監(jiān)總局第45號(hào)令）（設(shè)

41、計(jì)審查：第17條，竣工驗(yàn)收：第30條） 辦理時(shí)限：各16個(gè)工作日 實(shí)施機(jī)關(guān)：省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)和省政府及省政府投資主管部門(mén)審批審批（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目，生產(chǎn)劇毒化學(xué)品項(xiàng)目，中央企業(yè)生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的子公司、分公司涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）生產(chǎn)裝置的項(xiàng)目，跨市（地）的項(xiàng)目審查工作。市（地）安全監(jiān)管局承擔(dān)其他建設(shè)項(xiàng)目審查工作。,,15、使

42、用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可 該許可國(guó)家已設(shè)定多年，但未制定具體實(shí)施辦法，故未正式實(shí)施。目前國(guó)家安監(jiān)總局正在起草實(shí)施辦法，在部分省進(jìn)行試點(diǎn)。,,,16、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 設(shè)立依據(jù)：《職業(yè)病防治法 》 辦理?xiàng)l件：《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第50號(hào)令）（甲級(jí)：第14條；乙級(jí)：第15條；丙級(jí)：第16條） 申報(bào)材料： 《

43、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第50號(hào)令）第17條 辦理時(shí)限：初審、終審各16個(gè)工作日，不含專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審時(shí)間 實(shí)施機(jī)關(guān)：甲級(jí)資質(zhì)，省安全監(jiān)管局初審，國(guó)家安全監(jiān)管總局終審； 乙級(jí)資質(zhì)，市（地）安全監(jiān)管局初審，省安全監(jiān)管局終審；丙級(jí)資質(zhì)，縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局初審，市（地）安全監(jiān)管局終審,,,17、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核 按照《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類(lèi)管理目錄》，

44、職業(yè)病危害較重、嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)安全監(jiān)管部門(mén)審核。 設(shè)立依據(jù)：《職業(yè)病防治法 》 辦理?xiàng)l件：《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第51號(hào)令）第10、11條 申報(bào)材料：《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第51號(hào)令）第12條 辦理時(shí)限：16個(gè)工作日 實(shí)施機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)

45、,,,18、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查 按照《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類(lèi)管理目錄》，職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查 。 設(shè)立依據(jù)：《職業(yè)病防治法 》 辦理?xiàng)l件：《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第51號(hào)令）第16、17、18條 申報(bào)材料：《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第5

46、1號(hào)令）第20條 辦理時(shí)限：16個(gè)工作日 實(shí)施機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén),,,19、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收 按照《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類(lèi)管理目錄》，職業(yè)病危害較重、嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工后由安全監(jiān)管部門(mén)組織驗(yàn)收。 設(shè)立依據(jù)：《職業(yè)病防治法 》 辦理?xiàng)l件：《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第51號(hào)令）

47、第26、27條 申報(bào)材料：《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第51號(hào)令）第28條 辦理時(shí)限：24個(gè)工作日 實(shí)施機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén),,,（二）非行政許可審批事項(xiàng) 1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?實(shí)施依據(jù)：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》 （國(guó)家安監(jiān)總局第17號(hào)令） 申報(bào)材料： 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》 （國(guó)家安監(jiān)總

48、局第17號(hào)令）第20條。 辦理時(shí)限：16個(gè)工作日。 實(shí)施機(jī)關(guān)：中央企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地省級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省級(jí)安

49、監(jiān)部門(mén)確定。,,,2、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)備案 實(shí)施依據(jù)：《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法 》 （國(guó)家安監(jiān)總局第45號(hào)令） 申報(bào)材料： 《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法 》 （國(guó)家安監(jiān)總局第45號(hào)令） 第25條 辦理時(shí)限：5個(gè)工作日。 實(shí)施機(jī)關(guān)：省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)和省政府及省政府投資主管部門(mén)審批審批（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目，生產(chǎn)劇毒化學(xué)品

50、項(xiàng)目，中央企業(yè)生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的子公司、分公司涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置的項(xiàng)目，跨市（地）的項(xiàng)目審查工作。市（地）安全監(jiān)管局承擔(dān)其他建設(shè)項(xiàng)目審查工作。,,3、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源備案 實(shí)施依據(jù)：《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》 （國(guó)家安監(jiān)總局第40號(hào)令） 申報(bào)材料： 《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》 （國(guó)家安監(jiān)總局第40號(hào)令）第23條 辦理時(shí)限：16個(gè)工作日。

51、 實(shí)施機(jī)關(guān)：縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)4、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源核銷(xiāo) 實(shí)施依據(jù)：《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》 （國(guó)家安監(jiān)總局第40號(hào)令） 申報(bào)材料： 《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》 （國(guó)家安監(jiān)總局第40號(hào)令）第30條 辦理時(shí)限：24個(gè)工作日。 實(shí)施機(jī)關(guān)：縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén),,5、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒?按照《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類(lèi)管理目

52、錄》，職業(yè)病危害一般的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)安全監(jiān)管部門(mén)備案。 實(shí)施依據(jù)：《職業(yè)病防治法 》 辦理?xiàng)l件：《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第51號(hào)令）第10、11條 申報(bào)材料：《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法 》（國(guó)家安監(jiān)總局第51號(hào)令）第12條 辦理時(shí)限：16個(gè)工作日 實(shí)施機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)

53、,,6、化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)備案 實(shí)施依據(jù)：《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法 》 （國(guó)家安監(jiān)總局第36號(hào)令） 申報(bào)材料：《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法 》 （國(guó)家安監(jiān)總局第36號(hào)令）第13條 辦理時(shí)限：16個(gè)工作日 實(shí)施機(jī)關(guān)：縣級(jí)以

54、上安全監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)本級(jí)政府及其有關(guān)主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目備案工作。,,7、化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工備案 實(shí)施依據(jù)：《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法 》 （國(guó)家安監(jiān)總局第36號(hào)令） 申報(bào)材料：《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法 》 （國(guó)家安監(jiān)總局第36號(hào)令）第24條

55、 辦理時(shí)限：16個(gè)工作日 實(shí)施機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)本級(jí)政府及其有關(guān)主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目備案工作。,四、行政許可審批辦理要求 （一）管理制度 （二）一般辦理程序 （三）變更、延期 （四）省局委托項(xiàng)目辦理要求 （五）行政許可文書(shū)要求,,（一）管理制度 2009年12月8日，省安全監(jiān)管局印發(fā)了《黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政許可審批管理辦法》（

56、黑安監(jiān)發(fā)〔2009〕105號(hào)文件），確定了省局行政許可審批事項(xiàng)辦理程序，明確了委托市（地）局辦理的行政許可審批項(xiàng)目，就加強(qiáng)行政許可審批項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理作出了規(guī)定。,,（二）一般辦理程序 辦理行政許可審批事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)履行下列程序： 1、申請(qǐng)與受理 2、審查（包括書(shū)面審查、現(xiàn)場(chǎng)審查） 3、決定 4、送達(dá)、公告,,1、申請(qǐng)與受理 ——流程圖,,當(dāng)事人申請(qǐng),,受理申請(qǐng)材料審查

57、,當(dāng)場(chǎng)告知或5日內(nèi)開(kāi)出《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》,,,5日內(nèi)開(kāi)出《不予受理行政許可通知書(shū)》,,需補(bǔ)正,不予受理,出具《行政許可受理通知書(shū)》,,合格,1、申請(qǐng)與受理 ——對(duì)受理機(jī)關(guān)的要求 1、需用格式文本的，應(yīng)當(dāng)提供格式文本。 2、應(yīng)當(dāng)公示有關(guān)許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序及需提交全部材料目錄 3、應(yīng)當(dāng)公示或提供申請(qǐng)書(shū)示范文本。 4、申請(qǐng)人要求對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明解釋的，應(yīng)說(shuō)明、解釋?zhuān)峁?zhǔn)確可靠信

58、息。 ——對(duì)辦理人員的要求 1、不需申請(qǐng)取得的，即時(shí)告知不受理。 2、不屬本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，即時(shí)作出不受理，并告知向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。 3、申請(qǐng)材料錯(cuò)誤可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場(chǎng)更正。 4、材料不齊或不合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正。 5、屬職權(quán)范圍、材料齊全、符合法定形式，或已補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)受理。,,2、審查 ——流程圖,,對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書(shū)面審查，提出書(shū)面審查意見(jiàn),組

59、 織現(xiàn)場(chǎng)審查,制作現(xiàn)場(chǎng)審查意見(jiàn),綜合書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)審查意見(jiàn)，形成最終審查意見(jiàn),提 出整改意見(jiàn),復(fù) 查整改情況,制 作復(fù)查意見(jiàn),,,,,需整改,,,,,,,不需現(xiàn)場(chǎng)審查的,2、審查 ——具體辦理要求 1、責(zé)成2名以上審查人員辦理。 2、不得隨意降低或者放寬法定許可條件 3、書(shū)面審查要重點(diǎn)審查申請(qǐng)材料是否符合法定要求。 4、現(xiàn)場(chǎng)審查要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家

60、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，最大限度地減少審批過(guò)程中的隨意性和自由裁量權(quán)。 5、聘請(qǐng)專(zhuān)家參加的現(xiàn)場(chǎng)審查的，專(zhuān)家要獨(dú)立出具的現(xiàn)場(chǎng)審查意見(jiàn)。 6、書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)審查完成后，安全監(jiān)管部門(mén)承辦機(jī)構(gòu)要組織書(shū)面審查人員、現(xiàn)場(chǎng)審查人員和現(xiàn)場(chǎng)審查專(zhuān)家召開(kāi)審查會(huì)議，確定結(jié)論性審查意見(jiàn)。,,3、決定 ——流程圖,,承辦機(jī)構(gòu)呈報(bào),安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人審批，重大事項(xiàng)集體討論決定,安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署審批意見(jiàn),,,3、決定 ——具體辦理要求

61、 1、要嚴(yán)把行政政許可審批關(guān)口，不得以任何理由違法作出行政許可審批決定。 2、對(duì)重大行政許可審批事項(xiàng)，要履行安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論程序，充分聽(tīng)取審查情況，對(duì)不具備法定安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決不予核發(fā)行政許可審批手續(xù)。,,4、送達(dá)、公告 ——流程圖,,根據(jù)審批意見(jiàn)，制作書(shū)面決定文書(shū),制作許可證照并送達(dá)申請(qǐng)人,書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由,審批結(jié)果公 告,,,,,不予許可,準(zhǔn)予許可,4、送達(dá)、公告 —

62、—具體辦理要求 1、對(duì)作出準(zhǔn)予許可審批決定的，要自決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)準(zhǔn)予許可審批文書(shū)或通知申請(qǐng)人領(lǐng)取相關(guān)許可審批證書(shū)。 2、對(duì)作出不予準(zhǔn)予許可審批決定的，要在10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。 3、對(duì)通過(guò)安全生產(chǎn)行政許可審批的申請(qǐng)事項(xiàng)，要向社會(huì)進(jìn)行公告，公告事項(xiàng)主要包括許可審批事項(xiàng)名稱(chēng)、單位名稱(chēng)、許可審批證書(shū)（文件）編號(hào)、許可審批范圍、有效期等。,,（三）延期、變更 1、許可的變更，是指根據(jù)被許

63、可人的請(qǐng)求，行政機(jī)關(guān)對(duì)許可事項(xiàng)的具體內(nèi)容在許可后加以更改的行為。 行政許可具有確定力。一經(jīng)頒發(fā)，不得擅自變更。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體、模式、方法的多樣性，被許可人的名稱(chēng)、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法人代表人、經(jīng)營(yíng)條件、設(shè)備等經(jīng)營(yíng)發(fā)生變化，原許可證不能或不完全能確定被許可人的許可資格，對(duì)應(yīng)的許可證需要變更。 （1）變更的范圍。目前，安全監(jiān)管部門(mén)一些規(guī)章規(guī)定，許可變更的范圍僅包括企業(yè)名稱(chēng)、地址，法人代表人變更時(shí)，

64、可以變更許可。但許可條件發(fā)生實(shí)質(zhì)變化時(shí)，不能變更許可，只能重新申請(qǐng)?jiān)S可。此類(lèi)問(wèn)題，可分別由實(shí)體法規(guī)范，區(qū)別對(duì)待。,,（2）變更的程序　 與一般辦理程序相同。但依據(jù)有關(guān)規(guī)章，許可條件未做實(shí)質(zhì)變化的，審查程序可以簡(jiǎn)化。 2、許可的延期，是指在行政許可有效期滿后，延長(zhǎng)許可有效期限間的活動(dòng)，可以使當(dāng)事人的權(quán)利具有確定力。 （1）延期程序與一般辦理程序相同。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

65、 （2）申請(qǐng)延期應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。 （3）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。,,（四）省局委托項(xiàng)目辦理要求 ——具體委托項(xiàng)目 1、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證（露天采石場(chǎng)） 2、第一類(lèi)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證 ——辦理要求 1、以省安全監(jiān)管局名義實(shí)施，在許可證書(shū)和審批文書(shū)中統(tǒng)一加蓋省安全監(jiān)管局印章 。

66、 2、不得超越委托權(quán)限。 3、不得以委托、初審、核查等方式交由縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局組織實(shí)施。 4、建立行政許可項(xiàng)目集體討論決定制度，主要負(fù)責(zé)人要親自主持行政許可項(xiàng)目審定工作，具體承辦人員要具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。 5、每月向省局相關(guān)處室報(bào)送委托行政許可項(xiàng)目檔案復(fù)印件。,,（五）行政許可文書(shū)要求 按照省政府法制辦要求，要使用國(guó)家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)行政許可審批統(tǒng)一制式文書(shū)，統(tǒng)一制式文書(shū)不齊全的

67、要以《黑龍江省行政許可文書(shū)范本》相關(guān)文書(shū)作為補(bǔ)充，國(guó)家安全監(jiān)管總局未制定統(tǒng)一制式文書(shū)的要全部使用《黑龍江省行政許可文書(shū)范本》文書(shū)。 《黑龍江省行政許可文書(shū)范本》可在“黑龍江省人民政府法制信息網(wǎng)”下載。,,（五）行政許可文書(shū)要求 ——具體使用要求 1、作出受理或不予受理決定應(yīng)當(dāng)下達(dá)《受理（不予受理）申請(qǐng)通知書(shū)》。 2、一次性告知應(yīng)當(dāng)下達(dá)《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》。 3、送達(dá)行政許可審批

68、決定或不予許可審批決定要制作《送達(dá)回證》。 4、審查文書(shū)要由審查人員逐項(xiàng)簽字，決定文書(shū)要由安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)。 5、作出的行政決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。 6、行政許可審批事項(xiàng)辦理完畢后，要在三十個(gè)工作日內(nèi)立卷歸檔。行政許可卷宗主要包括卷宗首頁(yè)、卷宗目錄、申請(qǐng)書(shū)及申請(qǐng)材料、申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)、受理申請(qǐng)通知書(shū)、內(nèi)部審查文書(shū)、加蓋行政機(jī)關(guān)印章的許可審批決定文書(shū)、行政許可證復(fù)印

69、件、法定送達(dá)回證等。,,五、行政許可審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理 （一）層級(jí)監(jiān)督 （二）對(duì)被許可人的監(jiān)督管理 （三）處理方式,,（一）層級(jí)監(jiān)督 《行政許可法》第60條規(guī)定，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。 1、監(jiān)督的內(nèi)容： （1）實(shí)施行政許可是否有合法依據(jù)； （2）實(shí)施行政許可程序是否合法； （3）行政許