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1、中國PPP實踐與思考,主要內(nèi)容,一、PPP的內(nèi)涵二、PPP的理論基礎(chǔ)三、PPP在國內(nèi)的實踐四、PPP的英國經(jīng)驗五、案例分析六、PPP的思考,一、PPP的內(nèi)涵,1、PPP的由來：一般說法：起源于英國70年代項目融資：PPP、BOT、PFI我國早在改革開放初也有類似做法,一、PPP的內(nèi)涵,2、PPP的概念世行：私營部門和政府機(jī)構(gòu)間就提供公共資產(chǎn)和公共服務(wù)簽訂的長期合同，而私人部門須承擔(dān)重大風(fēng)險和管理責(zé)任。(IFC和MOF曾

2、召開三次PPP論壇）亞行：為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供其他服務(wù)，公共部門和私營部門實體之間可能建立的一系列合作伙伴關(guān)系。（近一年來大力推動PPP）,一、PPP的內(nèi)涵,薩瓦斯（美國）：我們可以從三種意義上使用公私伙伴關(guān)系這一術(shù)語。首先是廣義界定（這多少有點(diǎn)夸大），指公共和私營部門共同參與生產(chǎn)和提供物品和服務(wù)的任何安排。合同承包、特許經(jīng)營、補(bǔ)助等符合這一定義，但本書一般使用這些安排方式更具體、更確切的名稱。其次，在此處和本書的其他地方，它指一

3、些復(fù)雜的、多方參與并被民營化了的基礎(chǔ)設(shè)施項目。再次，它指企業(yè)、社會賢達(dá)和地方政府官員為改善城市狀況而進(jìn)行的一種正式合作?！睹駹I化與公私合作伙伴關(guān)系》薩瓦斯《公私合作伙伴關(guān)系：基礎(chǔ)設(shè)施供給和項目融資的全球革命》（[英] 達(dá)霖·格里姆賽[澳] 莫文·K·劉易斯著）,一、PPP的內(nèi)涵,賈康 孫潔（2009）：PPP是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共

4、產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。其管理模式包含與此相符的諸多具體形式。通過這種合作和管理過程，可以在不排除并適當(dāng)滿足私人部門的投資營利目標(biāo)的同時，為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。,一、PPP的內(nèi)涵,財政部樓繼偉部長：廣義PPP是指政府與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為特征，主要包括BOT、BOO、PFI等模式。狹義PPP與BOT的原理相似

5、，都由“使用者付費(fèi)”，但它比BOT更加強(qiáng)調(diào)公共部門的全過程合作。,一、PPP的內(nèi)涵,3、PPP的類型政府部門國有企業(yè)服務(wù)外包運(yùn)營維護(hù)外包合作組織租賃建設(shè)經(jīng)營（L-B-O）建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營（B-O-T）建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓（B-O-T）外圍建設(shè)購買建設(shè)經(jīng)營建設(shè)擁有經(jīng)營,,完全公營,完全私營,一、PPP的內(nèi)涵,3、PPP的特點(diǎn) 多樣性： PPP模式并不是全球標(biāo)準(zhǔn)化的，每個國家PPP的實施方法都是：（1）為滿足政府政策目

6、標(biāo)而設(shè)計； （2）用以補(bǔ)充其它公共采購和公共服務(wù)交付方法； （3）根據(jù)現(xiàn)有的公共和私營部門的資源來實現(xiàn)。 復(fù)雜性：盡管PPP是復(fù)雜的，但也存在共性：（1）廣泛適用于多個行業(yè)；（2）大部分都需要大量的投資資本；（3）是以長期的安排為基礎(chǔ)；（4）私營部門資本風(fēng)險與交付公共服務(wù)的績效掛鉤；（5）價格固定，基于產(chǎn)出的合同。 長期性：一般一個PPP項目時間至少為1

7、0年以上，最長可達(dá)40-50年。,主要內(nèi)容,一、PPP的內(nèi)涵二、PPP的理論基礎(chǔ)三、PPP在國內(nèi)的實踐四、PPP的英國經(jīng)驗五、案例分析六、PPP的思考,二、PPP的理論基礎(chǔ),（1）公共產(chǎn)品理論中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供。（公共草地的悲劇）（2）為什么是合作而不是競爭？（囚徒困境）,囚徒甲,囚徒乙,主要內(nèi)容,一、PPP的內(nèi)涵二、PPP的理論基礎(chǔ)三、PPP在國內(nèi)的實踐四、PPP的國際經(jīng)驗五、案例分析六、PPP的思考,三、P

8、PP在國內(nèi)的實踐,1、政策層面：（一）綱領(lǐng)性政策法規(guī)（2）2010：《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施（13）（三）市政公用事業(yè)和保障性住房（9）（四）社會事業(yè)類（8）2004：《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 《收費(fèi)公路管理條例》,三、PPP在國內(nèi)的實踐,2、PPP發(fā)展?fàn)顩r（1990-2011）,三、PPP在國內(nèi)的實踐,三、PPP在國內(nèi)的實踐,三、PPP在國內(nèi)的實踐,三、

9、PPP在國內(nèi)的實踐,三、PPP在國內(nèi)的實踐,3、經(jīng)驗及問題：經(jīng)驗：SPV具有國際先進(jìn)性問題：樓部長：三個形似而神不似。三個小例子：過江隧道；大學(xué)宿舍；某發(fā)電廠。,主要內(nèi)容,一、PPP的內(nèi)涵二、PPP的理論基礎(chǔ)三、PPP在國內(nèi)的實踐四、PPP的英國經(jīng)驗五、案例分析六、PPP的思考,四、PPP的英國經(jīng)驗,應(yīng)用領(lǐng)域,英國PPP的數(shù)量分布（1987-2012）,英國PPP的價值分布（1987-2012）,四、PPP的英國經(jīng)驗,

10、主要類型：特許經(jīng)營；PFI（PF2）SPV介紹,主要內(nèi)容,一、PPP的內(nèi)涵二、PPP的理論基礎(chǔ)三、PPP在國內(nèi)的實踐四、PPP的英國經(jīng)驗五、案例分析六、PPP的思考,五、案例分析,北京地鐵四號線泉州刺桐大橋BOT項目,五、案例分析,,,,五、案例分析,,主要內(nèi)容,一、PPP的內(nèi)涵二、PPP的理論基礎(chǔ)三、PPP在國內(nèi)的實踐四、PPP的英國經(jīng)驗五、案例分析六、PPP的思考,六、PPP的思考,PPP的應(yīng)用領(lǐng)域會越來