第五講立法原理-中科大繼續(xù)教育學(xué)院

1、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,法 理 學(xué)jurisprudence,第五講 立法原理,主要內(nèi)容,立法的概念與特征立法的基本原則立法程序立法權(quán)與立法體制,一、立法的概念與特征,（一）立法的概念（二）立法的特征,（一）立法的概念,立法（Legislation），又稱法的創(chuàng)制、法的制定、法的創(chuàng)立。從字面上理解，就是訂立法律之義。 《商君書·更法》說(shuō)：“伏羲、神農(nóng)教而不誅，黃帝、堯、舜誅而不怒，及至文、武，各當(dāng)時(shí)立法，因事而

2、制禮”。司馬遷在《史記·律書》中說(shuō)：“王者制事立法”。班固在《漢書·刑法志》中說(shuō)：“圣人制禮作教，立法設(shè)刑”。在中國(guó)古代典籍中，立法主要是指制法設(shè)刑，與現(xiàn)代意義上的法律制定含義不同。,（一）立法的概念,《牛津法律大辭典》：立法是“依據(jù)某一特定法律制度能有效宣布法律這種權(quán)力和權(quán)威的人或機(jī)構(gòu)的意志的表示而慎重地制定或修改法律的程序。該術(shù)語(yǔ)也用來(lái)指立法過(guò)程的產(chǎn)物，即由此制定的法律?！薄恫既R克法律辭典》：“立法是指與

3、判例法相對(duì)應(yīng)的制定法律或通過(guò)決議案的行為”?！睹绹?guó)大百科全書》：“立法是指國(guó)家機(jī)關(guān)為了規(guī)范社會(huì)行為，而制定法律規(guī)范的活動(dòng)。通常用于表明代議機(jī)關(guān)制定法律和立法程序的活動(dòng)”。,（一）立法的概念,在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，立法是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止規(guī)范性法律文件的專門性活動(dòng)。對(duì)立法一詞，有廣義的立法和狹義的立法兩種理解。廣義的立法，是指一切有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序制定規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。狹義的

4、立法，僅指享有國(guó)家立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，即國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。,（二）立法的特征,首先，從性質(zhì)上看，立法是國(guó)家的一項(xiàng)專門活動(dòng)，是國(guó)家履行職能的主要方式之一。 其次，立法主體是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，立法活動(dòng)是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)進(jìn)行的一項(xiàng)專門活動(dòng)。 第三，立法是專門機(jī)關(guān)依照法定的程序所進(jìn)行的活動(dòng)。 第四，立法是特定國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用專門技術(shù)的活動(dòng)。,二、立法的基本原則,（一）

5、立法原則的概念（二）合憲性與法制統(tǒng)一性原則（三）民主原則（四）科學(xué)原則,（一）立法原則的概念,立法原則是指立法者在立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。,（二）合憲性與法制統(tǒng)一原則,合憲性原則是指立法必須符合憲法的精神和規(guī)定，包括立法主體、立法權(quán)限的合憲性、立法內(nèi)容的合憲性和立法程序的合憲性等。 主體的合憲性是在所有法律制定的過(guò)程中，立法主體都必須有憲法賦予的立法權(quán)力，并且立法的內(nèi)容必須屬于該職權(quán)范圍，不能超越憲法賦予的權(quán)限制定法律。,

6、（二）合憲性與法制統(tǒng)一原則,內(nèi)容的合憲性是指立法活動(dòng)的結(jié)果，即制定出來(lái)的法律必須符合憲法原則、憲法精神和憲法的具體規(guī)定，不得與憲法原則、憲法精神和憲法規(guī)定相違背、相沖突。 程序合憲性是指所有法律的制定過(guò)程都要依照法定程序進(jìn)行。凡是違背憲法的原則、精神、規(guī)定者，皆不具有法律效力。,（二）合憲性與法制統(tǒng)一原則,法制統(tǒng)一原則要求立法者所創(chuàng)設(shè)的法律應(yīng)內(nèi)部和諧統(tǒng)一，做到整個(gè)法律體系內(nèi)的所有法律、法律之間相互銜接、互相協(xié)調(diào)?！读⒎ǚā返?條規(guī)定

7、：“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，這一法律條文表達(dá)了當(dāng)代中國(guó)立法的法制統(tǒng)一原則。,（二）合憲性與法制統(tǒng)一原則,法制統(tǒng)一原則要求：（1）立法必須有統(tǒng)一的尺度，立法活動(dòng)必須以憲法為根據(jù)，不得違背憲法，地方法規(guī)不得與中央法規(guī)相抵觸；（2）立法必須注意各部門法之間的相互補(bǔ)充和相互配合，同時(shí)防止重復(fù)。（3）立法應(yīng)避免不同類別的法律規(guī)范之間的矛盾，或同一類法律規(guī)范之間的矛盾。,（二）合憲性與

8、法制統(tǒng)一原則,合憲性與法制統(tǒng)一性原則要求在所有法律淵源中，下位法的制定必須在憲法或上位法為依據(jù)，下位法不得與上位法相抵觸，凡下位法違背上位法者，該下位法不具有法律效力。,（三）民主原則,立法的民主原則，是指在立法過(guò)程中，要體現(xiàn)和貫徹人民主權(quán)思想，貫徹和實(shí)現(xiàn)人民參與國(guó)家事務(wù)管理，集中和反映人民的智慧、利益、要求和愿望，使立法與人民群眾相結(jié)合，使立法機(jī)關(guān)與人民群眾參與相結(jié)合?！读⒎ǚā返?條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主

9、，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”，這一法律條文表達(dá)了當(dāng)代中國(guó)立法的民主原則。,（三）民主原則,民主原則的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是立法內(nèi)容的民主性；二是立法過(guò)程和立法程序的民主性。,（四）科學(xué)原則,《立法法》第6條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任”。這是立法科學(xué)性原則法律表述。其含是法律必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，如果用非科學(xué)的原則指導(dǎo)立法，必然導(dǎo)致立法目標(biāo)的落空。立法的科學(xué)

10、性原則是指立法應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，總結(jié)借鑒與科學(xué)預(yù)見(jiàn)相結(jié)合。,（四）科學(xué)原則,科學(xué)性原則要求：（1）立法必須尊重客觀實(shí)際，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的客觀需要，反映客觀規(guī)律的要求。馬克思認(rèn)為：“立法者應(yīng)該把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家。它不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，它把法律精神的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在有意識(shí)的現(xiàn)行法律之中?！绷⒎撾x了實(shí)際，只能是一紙空文?！皩?shí)際”不是簡(jiǎn)單地指現(xiàn)實(shí)存在，而是既包括現(xiàn)實(shí)實(shí)際，又包括歷

11、史實(shí)際及對(duì)事物發(fā)展的未來(lái)的科學(xué)預(yù)測(cè)。,（四）科學(xué)原則,（2）立法必須合理吸收、借鑒歷史的和外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。任何國(guó)家的法律都是一定歷史發(fā)展的產(chǎn)物。法律是人類共同創(chuàng)造的文明成果。不管是歷史的還是現(xiàn)代的法律，它們的存在和發(fā)展都有其合理性的一面。這種合理性本身就是科學(xué)性的體現(xiàn)。在不同的社會(huì)制度下，法律有不同的特點(diǎn)，但它們運(yùn)行的基本規(guī)律則是大體相同的，因此，在立法時(shí)，合理吸收和借鑒不同社會(huì)制度國(guó)家的法律，可以減少立法成本，提高立法效率。,（四）科學(xué)

12、原則,（3）科技進(jìn)步帶來(lái)了法律上的新變化，科技法律的大量增加要求立法增強(qiáng)科學(xué)性。科技法規(guī)是調(diào)整科技領(lǐng)域中社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它保護(hù)和促進(jìn)科技進(jìn)步，這些法律的制定需要專門的知識(shí)，同時(shí)要尊重科學(xué)自身的特點(diǎn)。它要求在科技立法的過(guò)程中，必須尊重科學(xué)性。,三、立法程序,立法程序是指按照憲法和法律規(guī)定的享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、廢止規(guī)范性法律問(wèn)題的法定步驟和方式。,三、立法程序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》對(duì)全國(guó)人民代表大

13、會(huì)及其常委會(huì)的立法程序的規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法程序包括：法律案的提出、法律案的審議、法律草案的表決和通過(guò)、法律的公布。,1、法律案的提出,法律案又稱法律議案、立法案、立法議案，是指享有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)和個(gè)人，依照法定程序向有權(quán)立法的機(jī)關(guān)提出制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止規(guī)范性法律文件的建議或提案。,1、法律案的提出,法律案的提出者是否同時(shí)提交法律草案，由提案者自行決定。如果提案者沒(méi)有提交法律草案，立法機(jī)關(guān)可以成立專門機(jī)構(gòu)起草法律草

14、案或委托其他機(jī)關(guān)起草法律草案。,1、法律案的提出,根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人大組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》等法律的規(guī)定：（1）有權(quán)向全國(guó)人大提出方案的主體有：全國(guó)人大主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、一個(gè)代表團(tuán)或30名以上全國(guó)人大代表的聯(lián)名；,1、法律案的提出,（2）有權(quán)向全國(guó)人大常委會(huì)提出方案的主體有：全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議、全國(guó)人大各專門委

15、員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、常委會(huì)組成人員１０人以上聯(lián)名。有權(quán)向國(guó)務(wù)院提出行政法規(guī)草案的主體是國(guó)務(wù)院各部門，包括所屬各部、委、辦、局。,1、法律案的提出,（3）可以向地方各級(jí)人大提出地方法規(guī)案的主體包括：地方各級(jí)人大主席團(tuán)、常委會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府及縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名。,2、法律案的審議,法律案的審議，是指立法機(jī)關(guān)對(duì)已列入議事議程的法律草案正式進(jìn)行審議和討論。這是立法的第二道程序

16、。法律議案提出后，能否通過(guò)而形成為正式法律，都要根據(jù)審議的結(jié)果才能確定，所以，審議法律草案是立法程序中重要的階段，是保證立法質(zhì)量，促使立法更加科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范和成熟的重要環(huán)節(jié)。,審議方式,（1）公開(kāi)審議，是對(duì)法律草案進(jìn)行公開(kāi)審議，這是現(xiàn)代國(guó)家對(duì)法案的共同選擇。在公開(kāi)審議制下，對(duì)法律草案的審議，非立法機(jī)關(guān)人員也可參與旁聽(tīng)，審議過(guò)程可以通過(guò)傳播媒介進(jìn)行傳播，從而使得審議過(guò)程能夠使公眾知曉，它有利于建立人民對(duì)法律的信任。,審議方式,（2）回答

17、詢問(wèn)制是指在立法機(jī)關(guān)召開(kāi)會(huì)議審議法律草案時(shí)，有關(guān)部門出席審議會(huì)議，聽(tīng)取代表們所提出的意見(jiàn)，對(duì)代表們所提出的詢問(wèn)作出答復(fù)。,審議方式,（3）辯論制是指在對(duì)法律草案進(jìn)行審議時(shí)，對(duì)法律草案中存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，引入辯論機(jī)制，由對(duì)該規(guī)定持贊同觀點(diǎn)的一方與持反對(duì)觀點(diǎn)的一方面互相展開(kāi)辯論，各自陳述自己贊同或反對(duì)的理由，互相進(jìn)行反駁。,全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)法律草案的審議,第一階段，由全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議，包括對(duì)法律草案的修改和補(bǔ)充；第二

18、階段是由全國(guó)人大常委會(huì)審議，一般經(jīng)過(guò)三次審議：一審是指聽(tīng)取提案人對(duì)法律草案的說(shuō)明，進(jìn)行初步審議；二審是指一審之后兩個(gè)月或更長(zhǎng)的時(shí)間，全國(guó)人大常委會(huì)的委員對(duì)法律草案進(jìn)行充分調(diào)查研究后，對(duì)法律草案的重點(diǎn)、難點(diǎn)和分歧，進(jìn)行審議；三審是指專門委員會(huì)根據(jù)二審的審議意見(jiàn)對(duì)法律草案進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上，對(duì)法律草案所進(jìn)行的審議，如果分歧不大，即付表決。第三階段是指立法機(jī)關(guān)全體會(huì)議的審議。,3、法律草案的表決和通過(guò),法律草案的表決是指立法機(jī)關(guān)對(duì)以法定多數(shù)對(duì)

19、法律草案進(jìn)行表決。經(jīng)過(guò)表決，法律草案獲得法定多數(shù)的贊成和肯定，即為通過(guò)。如未獲得法定多數(shù)贊成，則為不通過(guò)。表決和通過(guò)是兩個(gè)不同的概念，法律草案經(jīng)過(guò)表決可能有兩種結(jié)果：獲得通過(guò)和未通過(guò)。只有獲得通過(guò)的法律草案，才成為法律。這是立法程序中具有決定性意義的一個(gè)步驟。,4、法律的公布,法律的公布，又稱法律的頒布，是指立法機(jī)關(guān)或國(guó)家元首將正式通過(guò)的法律，以一定的形式予以公布，以便全社會(huì)遵照?qǐng)?zhí)行。法律草案經(jīng)表決通過(guò)之后，便成為了正式法律，但這時(shí)的法

20、律如沒(méi)有以特定的方式使公眾知其內(nèi)容，就不能對(duì)公眾產(chǎn)生拘束力，也不能發(fā)揮法律的效能。因此，要使表決通過(guò)的法律產(chǎn)生法律效力，還必須經(jīng)過(guò)一道法定的程序——公布法律。法律的公布是立法的最后一道程序，是必不可少的一道程序，而且是法律生效的關(guān)鍵步驟。,4、法律的公布,法律的公布主要表現(xiàn)在公布法律的主體、公布法律的時(shí)間和公布法律的方式三個(gè)問(wèn)題上。在當(dāng)代中國(guó)，公布法律的主體，凡由全國(guó)人大及其常委會(huì)所審議通過(guò)的法律，一律由國(guó)家主席公布；凡由國(guó)務(wù)院審議通

21、過(guò)的行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令公布；國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)各部門制定的行政法規(guī)，由該部門公布。至于地方性法規(guī)的公布主體，一般由制定該地方性法規(guī)的人民代表大會(huì)或大會(huì)主席團(tuán)或人大常委會(huì)自行公布,4、法律的公布,公布法律要采用特定的方式來(lái)進(jìn)行，一般是在立法機(jī)關(guān)的特定刊物上或在指定的其他刊物上進(jìn)行公布。全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律，都要在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上以主席令的形式予以公布。在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法

22、律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。,4、法律的公布,國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，或國(guó)務(wù)院各部門發(fā)布的部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院總理或該部門主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署發(fā)布令，在國(guó)務(wù)院公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上予以公布，在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。所有地方性法規(guī)，均以各地人大常委會(huì)的公報(bào)為正式公布刊物，由當(dāng)?shù)貓?bào)紙進(jìn)行刊載，在地方人大常委會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。,4、法律的公布,法律經(jīng)公布之后始生效，但并非一經(jīng)公布就一律立即生效。法律的公布時(shí)間和生效時(shí)間并不是

23、完全一致的。在實(shí)踐中，公布生效的法律，一般都是在公布的法律中規(guī)定自身的生效時(shí)間，有的法律規(guī)定自公布之日起生效，有的法律則規(guī)定公布之后經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才生效。,四、立法權(quán)與立法體制,立法權(quán)的概念立法體制的劃分,立法權(quán),立法權(quán)是享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可、修改、廢止規(guī)范性法律文件的權(quán)力。洛克在《政府論（下）》中說(shuō)：“立法權(quán)是指享有權(quán)利來(lái)指導(dǎo)如何運(yùn)用國(guó)家的力量以保障這個(gè)社會(huì)及其成員的權(quán)力?！?亞里士多德說(shuō)：“議事機(jī)構(gòu)具有最高權(quán)力”。盧

24、梭認(rèn)為立法權(quán)是“國(guó)家的心臟”，“國(guó)家的生存決不是靠法律，而是靠立法權(quán)?！?立法體制,立法體制是關(guān)于立法權(quán)的配置方面的組織制度，其核心是立法權(quán)限的劃分問(wèn)題，即在一個(gè)國(guó)家中，哪些主體享有立法權(quán)或可以參與立法，以及其立法權(quán)限的范圍。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，建立何種立法體制，對(duì)該國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。,立法體制,一個(gè)國(guó)家的立法體制是同該國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式密不可分的。從國(guó)家的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，在古代君主專制國(guó)家，皇帝一人獨(dú)攬一切權(quán)力

25、，立法權(quán)亦為個(gè)人獨(dú)有，“朕即國(guó)家”。在憲政國(guó)家，倡導(dǎo)主權(quán)在民，實(shí)行民主的立法體制。這種立法體制又可分為總統(tǒng)制的立法體制、議會(huì)制的立法體制、君主立憲制等形式。,立法體制,從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式來(lái)說(shuō)，單一制的國(guó)家通常實(shí)行一元立法體制，即立法權(quán)集中在最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)實(shí)行一個(gè)立法體系。聯(lián)邦制的國(guó)家往往是二元的或多元的立法體制。一國(guó)內(nèi)有兩個(gè)或多個(gè)機(jī)關(guān)擁有各自的立法權(quán)限。憲法對(duì)聯(lián)邦專有立法權(quán)限和聯(lián)邦與聯(lián)邦成員共有的立法權(quán)限都作出明確規(guī)定。,立法體制,

26、單一制國(guó)家也有二級(jí)立法體制，允許地方在一定范圍內(nèi)享有立法權(quán)限，如中國(guó)、意大利等等。,當(dāng)代中國(guó)的立法體制,歷史變遷立法體制,歷史變遷,立法體制的發(fā)展歷程大致可以分為三個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段是從1949年中華人民共和國(guó)成立到1954年9月我國(guó)第一部憲法的制定、頒布實(shí)施。這一階段根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》的規(guī)定，確立的是一種中央集中統(tǒng)一立法與地方立法相結(jié)合的立法體制。在中央層面，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議和中央人民政府委員會(huì)共同行

27、使國(guó)家立法權(quán)。,歷史變遷,第二個(gè)階段是從1954年憲法的實(shí)施到1979年五屆人大二次會(huì)議的召開(kāi)，這一階段的突出特點(diǎn)是實(shí)行立法權(quán)的高度集中的單一立法體制，地方上只有民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有權(quán)制定自治條例和單行條例。在中央層面，全國(guó)人民代表大會(huì)是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)享有解釋法律、制定法令的權(quán)力。相對(duì)建國(guó)初期的立法體制，這是一種倒退。,歷史變遷,第三階段是1979年五屆人大二次會(huì)議召開(kāi)至今，其中1982年憲法所確立的立法體

28、制便是我國(guó)現(xiàn)行的立法體制?！稇椃ā访魑囊?guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)”，2000年全國(guó)人大九屆第三次會(huì)議通過(guò)的《立法法》第7條亦做出相應(yīng)規(guī)定。在這個(gè)階段，立法體制逐步完善，形成了“一元兩級(jí)多層次”的立法體制。,“一元兩級(jí)多層次”的立法體制,一元兩級(jí)多層次一元兩級(jí),一元,“一元”是指我國(guó)立法體制是一體化的統(tǒng)一的體制，不存在兩個(gè)或多個(gè)并存的立法體系。,兩級(jí),“兩級(jí)”是指當(dāng)代中國(guó)的立法體系是由中央立法和

29、地方立法兩個(gè)立法權(quán)的體系，中央和地方在立法上實(shí)行適當(dāng)分權(quán)。中央立法權(quán)在立法體制中居于主導(dǎo)地位，地方立法則是中央立法的補(bǔ)充。,多層次,“多層次”是指在中央立法和地方立法兩級(jí)立法權(quán)中，又可以劃分為若干層次和類。,一元兩級(jí),“一元兩級(jí)”的含義是最重要的立法權(quán)屬于中央，并在整個(gè)立法體制中居于主導(dǎo)地位，同時(shí)國(guó)家的整個(gè)立法權(quán)有中央和地方兩個(gè)層級(jí)構(gòu)成，分別行使。,中央與地方立法權(quán)限的劃分,中央立法地方立法行政立法授權(quán)立法特別行政區(qū)立法,中央立

30、法,在一個(gè)國(guó)家的立法體制中，中央立法權(quán)是占主導(dǎo)地位的。最重要的立法權(quán)即國(guó)家立法權(quán)，一般只能由中央立法機(jī)關(guān)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使。在當(dāng)代中國(guó)，行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)。 《憲法》第58條和《立法法》第7條明確規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。,地方立法權(quán),在法制統(tǒng)一的前提下，地方在一定范圍內(nèi)也享有立法權(quán)。地方立法的范圍一般僅限于地方立法機(jī)關(guān)所管轄的地域，調(diào)整的是地方上的比較普

31、遍和重大的問(wèn)題，其調(diào)整范圍往往具有局部性的、區(qū)域性的。從法律的效力來(lái)看，行使地方性立法權(quán)所制定出來(lái)的法規(guī)也是低于國(guó)家立法權(quán)所制定的法律的效力的，前者不能同后者相抵觸，否則無(wú)效。,地方立法權(quán)的層次,地方立法權(quán)有不同類別、不同層次。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。,地方立法權(quán)的層次,較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市

32、的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。 立法法所指的較大的市是指省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。,行政立法權(quán),行政立法權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行立法的權(quán)力。在我國(guó)，享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)有兩個(gè)層次：一個(gè)層次是國(guó)務(wù)院及其部門的立法權(quán)。國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行

33、政法規(guī)，發(fā)布決定和命令，向全國(guó)人大或其常委會(huì)提出議案，改變或撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章，改變或撤銷地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。,行政立法權(quán),國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府的立法權(quán)。,授權(quán)立法權(quán),授權(quán)立法權(quán)是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，可以決定將應(yīng)該由法律規(guī)定的部門立法的事項(xiàng)，授權(quán)

34、國(guó)務(wù)院先制定行政法規(guī)，但有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)平民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。,特別行政區(qū)的立法權(quán),特別行政區(qū)的立法權(quán)，是指根據(jù)香港、澳門兩部基本法的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)香港、澳門特別行政區(qū)各自依照香港、澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，實(shí)行高度自治，享有立法權(quán)。這是一種獨(dú)立的立法權(quán)。除屬于中央管理的事務(wù)及中央與特別行政區(qū)的關(guān)系的事務(wù)，香港、澳門特別行政區(qū)不能立法外，其他所有事務(wù)，香港、澳門特別行政區(qū)立