中山市十一五基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃研究.pdf

1、九十年代初至今，中山市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合服務(wù)功能都取得長足進(jìn)步，投資環(huán)境和城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量也有了明顯的改善，提升了城市的綜合競爭力，從而為中山市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的推動作用。但是應(yīng)該看到，中山市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀并不樂觀，發(fā)展速度滯后于經(jīng)濟(jì)社會和城市化的發(fā)展，尤其是由于九五期間對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度不夠，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，布局不合理，建設(shè)資金投入的嚴(yán)重不足，造成了基礎(chǔ)設(shè)施總體相對滯后的現(xiàn)狀，難以保障中山市從容地應(yīng)對周邊城市

2、的激烈競爭，某些方面所暴露出來的問題甚至成為制約中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。地方基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化進(jìn)程成為決定城市綜合競爭力高低的重要因素，為此全國各地區(qū)都開始了新一輪的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資大手筆屢見不鮮，手段不斷創(chuàng)新，投融資體制改革不斷深入。中山市如果不能確立優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略，創(chuàng)新投融資體制，創(chuàng)新公共資源管理，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，將在城市競爭中處于十分不利的地位。 十一五期間中山市將迎來新

3、一輪經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，至2010年，中山市人均生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)入富裕型小康社會，同時要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會文明進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美和諧、體制健全高效、人民富裕安康的發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)“兩個適宜”城市、構(gòu)建和諧中山奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。要完成這些目標(biāo)首先必須有完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系做保障，這就對中山市原本滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更加迫切要求。十一五期間，中山市政府勢必將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭早日實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)

4、施的適度超前。 但是，基礎(chǔ)設(shè)施不能盲目發(fā)展，必須有前瞻的、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作指導(dǎo)。過去中山市雖然一直都有編制交通、電力、供水等專項規(guī)劃，但始終缺少一個基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體規(guī)劃作為統(tǒng)領(lǐng)，從而導(dǎo)致各專項規(guī)劃的應(yīng)用價值和實(shí)施效果存在不少問題。首先過去專項規(guī)劃的編制單位多為城市規(guī)劃院，規(guī)劃編制也只限于技術(shù)層面，缺少足夠的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境分析，因此規(guī)劃無法密切為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)；其次規(guī)劃的結(jié)果往往難以適應(yīng)實(shí)際需求的變化，規(guī)劃結(jié)果脫離實(shí)際；再

5、次各專項規(guī)劃各自獨(dú)立編制，導(dǎo)致之間缺少統(tǒng)籌聯(lián)系，經(jīng)常出現(xiàn)兩個規(guī)劃之間“撞車”的現(xiàn)象，如給水和排水規(guī)劃沒有協(xié)調(diào)，居民生活污水排放口就在供水取水點(diǎn)上游，造成“上拉下飲”，直接影響供水質(zhì)量。 因此，中山市需要一個基礎(chǔ)設(shè)施的總體發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)中山市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決一些對于中山市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展至關(guān)重要的問題：基礎(chǔ)設(shè)施的整體現(xiàn)狀究竟如何?存在哪些問題?造成目前落后的原因是什么?基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展如何為經(jīng)濟(jì)、社會、城市化發(fā)展服務(wù)?如何配合組團(tuán)

6、發(fā)展戰(zhàn)略?到十一五末中山市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要達(dá)到怎樣的目標(biāo)體系?發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)采取哪些策略?需要多少建設(shè)資金?資金從哪來?怎么來? 本論文研究的目的就是為解決上述這些問題，論文來源于中山市發(fā)改局13個十一五規(guī)劃重大前期研究課題之一——《中山市十一五基礎(chǔ)設(shè)施需求預(yù)測與投融資體制研究》，該課題的研究成果已經(jīng)通過了中山市發(fā)改局組織的專家組評審，受到了專家組的較高評價，并被評為僅有的2個優(yōu)秀課題之一，成為中山市政府編制十一五規(guī)劃的重要依據(jù)。

7、論文中的許多結(jié)論和觀點(diǎn)建議都已經(jīng)被中山市政府部門所采納，部分建議已經(jīng)開始組織實(shí)施。 論文的主要研究工作和成果： 1.對中山市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀作了系統(tǒng)全面深入的分析 對中山市基礎(chǔ)設(shè)施歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，并通過與經(jīng)濟(jì)社會城市化發(fā)展進(jìn)行比較、與珠三角其他城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行比較，系統(tǒng)地評價了中山市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀，并深入地分析了基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題。 2.深刻剖析了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因 通過研究分析深刻剖析

8、了造成中山市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因是多方面的，從表面上看是政府財政資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道狹窄，投資項目管理體制不完善等造成投入資金不足，無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金的巨大需求；從更深的層面上看，還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃缺位，現(xiàn)有行政體制制約，建設(shè)項目管理漏洞多，經(jīng)營管理制度不完善，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、城市化快速發(fā)展加重基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)等原因；但根本原因是中山市政府對待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，思想依然不夠解放，改革力度不夠大，眼光不夠長遠(yuǎn)，沒有確立優(yōu)先

9、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略。具體地說長期以來，中山市基礎(chǔ)設(shè)施項目的實(shí)施基本按照財政資金的多少而定，資金主要來源于財政預(yù)算撥入、土地收益、盤活物業(yè)收入、銀行貸款等，很少引入民間資本；基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏前瞻性、宏觀性，造成布局不合理、市鎮(zhèn)分割嚴(yán)重、投資效益不高等問題；土地經(jīng)營效益較低，公共資源經(jīng)營管理上未引入市場化競爭機(jī)制，運(yùn)作效率不高，行業(yè)壟斷經(jīng)營的情況還大量存在；在投融資改革方面雖然作了一些成功地探討，但僅限于個案處理，沒有總結(jié)經(jīng)驗形成規(guī)范性的制

10、度加以推廣。目前中山市的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革仍然處于探索和試驗階段。市政府的思想仍不夠解放，改革力度小，尚未改變對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)包統(tǒng)攬的做法，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展的緩慢已經(jīng)制約中山市的跨越式發(fā)展。 3.探討十一五中山市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)和策略 在分析十一五中山市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展動因的基礎(chǔ)上，明確了未來中山市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的目標(biāo)(總目標(biāo)和各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo))和總原則，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重點(diǎn)研究提出了中山市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的6大策略

11、： 1)確立優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略 2)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃 3)加大改革力度推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新 4)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理水平 5)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與組團(tuán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng) 6)大力發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施 4.對十一五期間中山市基礎(chǔ)設(shè)施的需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求進(jìn)行了科學(xué)預(yù)測 論文對十一五期間中山市公路、水運(yùn)及港口、電力、供水、污水處理、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的需求量以及十一五期

12、間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金總量進(jìn)行了簡單預(yù)估，結(jié)果也只作為量化目標(biāo)的參考，不作為決策依據(jù)。 5.提出了十一五中山市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)措施 論文首次結(jié)合組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，參考國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)驗，系統(tǒng)地闡述了十一五期間中山市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施。 6.創(chuàng)新中山市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制 投融資體制創(chuàng)新研究是本文的一個亮點(diǎn)，十一五期間中山市建設(shè)現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施需要巨額的建設(shè)資金，然而中山市政府能用于建設(shè)的財政資

13、金十分有限；由于行政體制的約束政府的舉債能力不足；由于政策缺位大量民間資本無法進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域；由于缺乏組織載體，缺乏代表政府的基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體來籌集、使用、管理資金，政府與國企長期投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)難以變現(xiàn)；由于制度不健全，政府城建設(shè)施收益難于形成建設(shè)基金集中使用；由于管理水平不高，政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目效率低下。這些問題已成為制約中山城市現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸，研究解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投融資問題，探索中山市城市基礎(chǔ)設(shè)

14、施投融資體制改革的方向和路徑，已成為中山市能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略性問題。 論文綜合了各種基礎(chǔ)設(shè)施投融資理論，并參考國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)城市上海市，圍繞以下幾個方面對中山市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制進(jìn)行了全面研究： 1)中山市政府投融資體制改革目標(biāo)； 2)體制創(chuàng)新——廓清政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的功能定位； 3)組織創(chuàng)新——建立政府型投資公司為城市建設(shè)籌資、投資和變現(xiàn)存量資產(chǎn)； 4)制度創(chuàng)新——有效籌集和管理

15、城市各項收益，建立城市建設(shè)基金； 5)政策創(chuàng)新——設(shè)計有效政策吸引民間資金投入經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 6)管理創(chuàng)新——實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行服務(wù)的現(xiàn)代化管理。 論文的主要意義在于它的高度針對性和實(shí)用性，是第一篇對中山市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀作系統(tǒng)全面地分析、深入總結(jié)中山市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的原因，并把基礎(chǔ)設(shè)施作為一個整體進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展策略對策研究的論文。同時針對一直困擾中山市政府的基礎(chǔ)設(shè)施融資難的問題