論城市治理中的公眾參與.pdf

1、本文通過對“治理”、“城市治理”及“公眾參與”內在必然聯(lián)系的剖析，以對國外發(fā)達國家公眾參與實踐的借鑒，分析了我國城市治理中公眾參與的現(xiàn)狀，并提出了解決我國城市治理公眾參與問題的對策和建議。 世界上大多數(shù)國家的城市都是由城市政府進行管理的，城市與政府一直是兩個不可分割的整體。傳統(tǒng)的城市管理主要都是政府的職責，政府包攬了城市管理的一切職能和義務，這是與當時城市主體單一、城市職能單一相適應的。但是隨著經(jīng)濟全球一體化給各國帶來的壓力和挑

2、戰(zhàn)，舊有的政府管理模式難以做出快速的反應；對于城市公眾的共同需求和個別人群的特殊要求，單一的政府管理已不能滿足，不能對公眾要求調整政策做出及時的回應。20世紀90年代以來，西方的政治學家和管理學家開始主張用“治理”代替“統(tǒng)治”，是因為他們發(fā)現(xiàn)市場和政府在社會資源的配置過程中，均開始失效；國家的權力中心已不止一個，單純的市場手段也無法達到經(jīng)濟學中的帕累托最優(yōu)。鑒于國家和市場的失效，越來越多的人開始關注“治理”機制，以期解決市場和國家的失靈

3、。在現(xiàn)代城市社會中，存在許多單純的政府行為所不能干預的領域，如公司、社區(qū)、俱樂部、職業(yè)社團等民間組織、國際社會等，這些都不在政府限制的范圍之內，政府如何才能把這些團體和資源有效的利用和結合起來，為城市的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展發(fā)揮其應有的作用并形成一個自主的網(wǎng)絡?為此，各國的城市政府都將“治理”引入城市管理，相繼采取了許多新的應對策略。 城市治理包括政府管理和公眾參與兩個方面的內容，就是要在城市主體或城市利益相關者——政府部門、經(jīng)濟

4、領域中的營利組織、市民社會和公眾群體之間建立起一種聯(lián)系，一種運行機制，一種制度安排，在這個基礎上通過對話、合作及參與來分擔城市決策的能力，來解決城市發(fā)展的各種公共問題。公眾參與有著悠久的傳統(tǒng)和歷史，早在11到12世紀的時候，歐洲國家中就有相當多的新興城市和城鎮(zhèn)是由全體市民參加的公眾大會來治理的。如今公眾參與已成為發(fā)達國家城市治理的普遍固定形式。 公眾參與是現(xiàn)代城市內涵多元化發(fā)展的必然要求，是城市治理架構中不可缺少的一部分；公眾參

5、與是公共行政向民主行政發(fā)展的基本特征，是當今各國行政改革的重要內容；公眾參與是城市治理的內在要求，是城市治理過程中的特定階段和形式；公眾參與體現(xiàn)了新公共管理的理念，適應了現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。但是在我國的城市治理中，公眾參與無論是從人們的思想意識上，組織機制上，還是制度建設上，都明顯的缺乏與不足，從而導致了在城市治理中出現(xiàn)種種問題，使得城市治理從決策到執(zhí)行，從過程到結果都不能符合大多數(shù)人的利益，并造成公共資源的浪費和過度使用。所以我國的城