湖南郴州電子信息產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃（2005－2010）

1、2005年中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布,2006年1月11日,2,提 綱,中國政府網(wǎng)站的三大功能定位2005年績效評估工作過程及指標(biāo)2005年中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果如何進(jìn)一步提高政府網(wǎng)站績效水平的建議,3,研究成果表明:重視政府網(wǎng)站建設(shè)是普遍性規(guī)律,受國務(wù)院信息化工作辦公室委托，賽迪顧問連續(xù)4年開展中國政府網(wǎng)站績效評估工作。綜合國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐看，重視政府網(wǎng)站建設(shè)是一條普遍存在的規(guī)律。政府網(wǎng)站是整合政府服務(wù)資源的平臺(tái)

2、。通過政府網(wǎng)站整合資源，有助于打破部門界限，更好的為企業(yè)和社會(huì)公眾提供服務(wù)。政府網(wǎng)站是展示電子政務(wù)績效水平的窗口，體現(xiàn)電子政務(wù)“以用戶為中心，以服務(wù)為宗旨”的績效水平，引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向和應(yīng)用重點(diǎn)。,4,轉(zhuǎn)變政府職能對政府網(wǎng)站建設(shè)工作提出了新要求,大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好的為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效

3、率和服務(wù)水平。政府各部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。健全社會(huì)公示、社會(huì)聽證等制度，讓人民群眾更廣泛的參與公共事務(wù)管理?！獪丶覍毧偫恚?005政府工作報(bào)告》,5,轉(zhuǎn)變政府職能對政府網(wǎng)站建設(shè)工作提出了新要求,2005年12月28日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取中央政府門戶網(wǎng)站建設(shè)情況匯報(bào)。會(huì)議指出:建設(shè)并開通中央政府門戶網(wǎng)站，是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。做好這項(xiàng)工作，對于促進(jìn)政務(wù)公開，改進(jìn)公共服務(wù)，提

4、高行政效能，便于公眾知情、參與和監(jiān)督，具有重要意義。各地區(qū)、各部門要高度重視本地區(qū)、本部門網(wǎng)站的建設(shè)，共同做好中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作，努力為公眾提供方便、快捷的公共服務(wù)。,6,政府網(wǎng)站建設(shè)是提高執(zhí)政能力的重要舉措,,政府門戶網(wǎng)站,執(zhí)政能力體現(xiàn),政府網(wǎng)站的三大功能定位,信息公開提高政府的透明度，“以公開為原則，不公開為例外”，保障公民的知情權(quán)；在線辦事不應(yīng)僅成為政府的宣傳陣地，更應(yīng)當(dāng)服務(wù)好企業(yè)和社會(huì)公眾的辦事需求，提供“一站

5、式、一體化”的事務(wù)辦理服務(wù)；公眾參與擴(kuò)大公民參政議政的范圍，保障公民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升政治文明程度。 一個(gè)政府網(wǎng)站應(yīng)該同時(shí)做好這三件事，這是一切政府網(wǎng)站工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)！,8,對于信息公開，強(qiáng)調(diào)規(guī)范性和深度信息的公開,2005年3月，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》(中辦發(fā)[2005]12號(hào))，促進(jìn)各地出臺(tái) “信息公開條例”等規(guī)章制度，使得政務(wù)公開信息質(zhì)量逐步改善；上海、北京、

6、青島、武漢、廣州、濟(jì)南、邯鄲、吉林省、黑龍江省、國防科工委等制定了“信息公開目錄”，加強(qiáng)規(guī)范公開、依法公開；一些群眾最為關(guān)心的政務(wù)信息，如財(cái)政、采購，以及行政事項(xiàng)辦理流程和辦理時(shí)限等，逐步加大了公開的力度；,例：上海市政府的信息公開目錄,,以《上海市政府信息公開規(guī)定》作為制度保障；以各部門《政府信息目錄》和《政府信息公開指南》作為依據(jù)。,,例：上海市48委辦局和19區(qū)縣完全做到依目錄公開,,例：上海市衛(wèi)生局的信息公開目錄，明確規(guī)定衛(wèi)

7、生局必須公開哪些信息。每條信息都有一個(gè)索取號(hào)，方便用戶申請獲取信息。,,,,,,,,,11,對于在線辦事，強(qiáng)調(diào)“一站式”和“一體化”的資源整合,辦理過程中，可查當(dāng)前流程狀態(tài),70％的行政事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線申報(bào),,例：武漢市,例：上海市,1000多項(xiàng)的行政事項(xiàng)提供“一體化”服務(wù),12,,政風(fēng)行風(fēng)熱線的“直播間”，每周四下午2：30～4：30，約請各部門領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民就熱點(diǎn)和焦點(diǎn)性問題進(jìn)行交流，受到社會(huì)公眾廣泛歡迎。,·不僅能夠受理

8、群眾意見和建議，而且能夠保障群眾意見的及時(shí)處理與反饋；·共收到來信近2萬封，回復(fù)近1萬5千封，并對意見回復(fù)較好的部門進(jìn)行表揚(yáng)。,,,,,對于公眾參與，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)交流的效果,網(wǎng)上投訴,在線訪談,“首都之窗”的政風(fēng)行風(fēng)熱線,,13,提 綱,中國政府網(wǎng)站的三大功能定位2005年績效評估工作過程及指標(biāo)2005年中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果如何進(jìn)一步提高政府網(wǎng)站績效水平的建議,14,績效評估工作的組織保障,在國信辦指導(dǎo)下成立“指導(dǎo)小

9、組” ：整體把握評估工作方向和原則；監(jiān)督檢查，確保評估方法、程序和結(jié)果的公開、公平、公正；賽迪顧問、中國信息化績效評估中心（北京化工大學(xué)）聯(lián)合成立“中國政府網(wǎng)站績效評估實(shí)施工作組”，下設(shè)研究工作組：負(fù)責(zé)指標(biāo)體系的研究與制定，撰寫評估報(bào)告；調(diào)查工作組：負(fù)責(zé)評估各級(jí)政府網(wǎng)站績效水平，并且點(diǎn)評每個(gè)評估對象；會(huì)議工作組：負(fù)責(zé)籌備發(fā)布和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的具體工作。,15,績效評估工作分三個(gè)階段開展,指導(dǎo)小組,,協(xié)調(diào)評估工作，把握評估工作進(jìn)展

10、方向，審核績效評估報(bào)告,研究小組,A 績效評估體系研究與升級(jí),A1,A2,A2：協(xié)調(diào)國辦研究“對中央門戶貢獻(xiàn)”指標(biāo)的評估方法,A1：部委、省、地縣（含以上）指標(biāo)體系研究,評估方法修改完善,調(diào)查小組（中國信息化績效評估中心）,B 政府網(wǎng)站績效打分,B1,B2,評估分?jǐn)?shù)匯總,D 撰寫評估報(bào)告,數(shù)據(jù)分析,報(bào)告成文,E 先進(jìn)網(wǎng)站點(diǎn)評,,評估指標(biāo)體系,,評估數(shù)據(jù),,評估報(bào)告,C 指導(dǎo)調(diào)查小組工作,,圖例：,提交文檔,B1：按指標(biāo)體系打分,B2：用

11、戶滿意度問卷調(diào)查,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,交流會(huì),F 收集解決方案,,,,,,,數(shù)據(jù)采集期,16,,2005年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系,指標(biāo)體系框架,“全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)性”，以政府網(wǎng)站的三大定位為基礎(chǔ)提出評估指標(biāo)體系框架：信息公開——強(qiáng)調(diào)全面性和實(shí)效性，兼顧準(zhǔn)確性與完整性；加強(qiáng)對關(guān)鍵性政務(wù)信息公開的引導(dǎo)；在線辦事——以行政事項(xiàng)服務(wù)為核心，以社會(huì)服務(wù)為補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)不同深度下的在線事務(wù)辦理能力；公

12、眾參與——公眾參與政府決策的渠道建設(shè)和應(yīng)用效果；網(wǎng)站設(shè)計(jì)——網(wǎng)站表現(xiàn)力、親和力的體現(xiàn)。,2005年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系,,,,,,,,4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，26個(gè)二級(jí)指標(biāo)，108個(gè)三級(jí)指標(biāo)：,19,充分征集各級(jí)政府和專家意見，設(shè)置指標(biāo)權(quán)重分配,部委網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系信息公開50%，在線辦事20%，公眾參與25%，網(wǎng)站設(shè)計(jì)5%；?。ㄗ灾螀^(qū)）網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系信息公開50%，在線辦事20%，公眾參與25%，網(wǎng)站設(shè)計(jì)5%；城市（

13、包括直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市和縣級(jí)）政府網(wǎng)站評估體系信息公開40%，在線辦事40%，公眾參與15%，網(wǎng)站設(shè)計(jì)5%；,20,,2005年中國政府網(wǎng)站績效評估評分方法,政務(wù)信息公開類指標(biāo)評分方法,評分原則：根據(jù)欄目設(shè)置和信息質(zhì)量，分為5個(gè)檔次,如何評價(jià)信息質(zhì)量？——量：為每一項(xiàng)評估指標(biāo)制定“考察要點(diǎn)”，缺一項(xiàng)即降一個(gè)檔次；——質(zhì)：考察每個(gè)欄目的更新頻率，完整性，以及文章的質(zhì)量。,政務(wù)信息公開類指標(biāo)評分方法,詳見評估報(bào)告第

14、二章,23,例：“行政事項(xiàng)目錄”指標(biāo),,,九江市網(wǎng)站體現(xiàn)貫徹《行政許可法》的成果。,某市網(wǎng)站，不夠規(guī)范，缺乏依據(jù)的公開，在是否能夠窮盡各部門行政事項(xiàng)的理解上會(huì)讓用戶產(chǎn)生懷疑 。,,A,,,C,,表格下載按照生命周期，統(tǒng)計(jì)能夠下載表格的數(shù)量在線查詢辦事狀態(tài)查詢——辦理狀態(tài)、流程中狀態(tài)常用信息查詢——統(tǒng)計(jì)服務(wù)數(shù)量在線咨詢在線咨詢的欄目及可用性，是否能將常見問題的解答總結(jié)發(fā)布在線申請按照生命周期，統(tǒng)計(jì)能夠“在線申請”服務(wù)的數(shù)量

15、如果網(wǎng)站的公共服務(wù)不是按照用戶對象和生命周期的主題進(jìn)行組織的，則“表格下載”和“在線申請”兩類指標(biāo)的得分將乘以“小于1的系數(shù)”。,在線辦事類指標(biāo)的評分方法,25,例：“表格下載”指標(biāo),,,上海市網(wǎng)站是典型的“一站式、一體化”服務(wù)的代表，能夠提供近2000個(gè)表格下載服務(wù)。,某市網(wǎng)站共12個(gè)表格下載服務(wù)，每個(gè)表格0.1分，由于沒有分類，因此乘上0.6的系數(shù)。,,,,,20分（滿分）,,0.6分,0.72分,公眾參與類指標(biāo)的評分方法,

16、83;欄目設(shè)置占1/3;·應(yīng)用效果占2/3,27,例：“網(wǎng)上投訴”指標(biāo),,得分：滿分3分。北京市網(wǎng)站不僅提供了在線投訴的渠道，而且信件回復(fù)率達(dá)到70％以上，處理群眾意見近15000次，欄目應(yīng)用效果出色。,,,,,,,,,,得分：1分。某省網(wǎng)站提供一些部門的投訴信箱或電話，可以認(rèn)為其網(wǎng)上投訴的渠道基本具備，因此渠道建設(shè)可得1分，但沒有任何反饋信息公布，故應(yīng)用效果得0分。,,,,28,例：“民意調(diào)查”指標(biāo),,得分：滿分3分。北京

17、市網(wǎng)站能夠針對當(dāng)前城市生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)性問題征集群眾意見，征集主題與政府職能聯(lián)系緊密。,,,,,,,,,,,得分：1.5分。某省網(wǎng)站雖然提供了民意調(diào)查的渠道，“渠道建設(shè)”可得1分。但是調(diào)查內(nèi)容都是關(guān)于網(wǎng)站建設(shè)的，應(yīng)用效果有限，因此“應(yīng)用效果”僅能得0.5分。,,網(wǎng)站設(shè)計(jì)類指標(biāo)評分方法,30,例：“首頁布局”指標(biāo),,得分：C。某網(wǎng)站雖然內(nèi)容較為豐富，但按照政府職能進(jìn)行分類，不利于用戶便捷的獲取信息，不能清楚體現(xiàn)政府網(wǎng)站的三大定位。,,,

18、,,,,,,,得分：A。國防科工委網(wǎng)站“以用戶為中心”，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，頁面體現(xiàn)三大定位,,,,,,31,提 綱,中國政府網(wǎng)站的三大功能定位2005年績效評估工作過程及指標(biāo)2005年中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果如何進(jìn)一步提高政府網(wǎng)站績效水平的建議,2005年中國政府網(wǎng)站績效評估的范圍,評估對象：（分為四個(gè)層級(jí)）一、部委 （76）國務(wù)院部委、直屬單位、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國家局（76個(gè)）二、省級(jí)（31個(gè)，不含港澳臺(tái)地區(qū)）全部省級(jí)政

19、府（4個(gè)直轄市、22個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)）三、地市級(jí)（333個(gè)）全部地市級(jí)政府（284個(gè)地市、17個(gè)地區(qū)、29個(gè)自治州、3個(gè)盟）四、縣級(jí)（408個(gè)）全國縣級(jí)政府中抽樣20％,評估范圍：對部委、省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市進(jìn)行全樣本調(diào)查；對縣級(jí)政府進(jìn)行抽樣。數(shù)據(jù)采集時(shí)間：從2005年11月1日開始至11月30日結(jié)束。,33,從擁有率來看，我國政府網(wǎng)站普及率已達(dá)較高水平,,·96.1%的部委單位擁有網(wǎng)站，

20、比04年上升2.7個(gè)百分點(diǎn)；·81.3%的地方政府擁有網(wǎng)站，比2004年上升8.4個(gè)百分點(diǎn)；·政府網(wǎng)站擁有率連年提升，普及率已經(jīng)達(dá)到較高水平。,,,34,三大功能定位的實(shí)現(xiàn)程度,,·絕大多數(shù)政府網(wǎng)站以政務(wù)信息公開為“第一功能”，績效指數(shù)領(lǐng)先。·地方政府網(wǎng)站的在線辦事指數(shù)相對最低，在線政務(wù)辦理是績效瓶頸。·公眾參與渠道建設(shè)發(fā)展較快，成為網(wǎng)站建設(shè)中的最大進(jìn)步。,,,,,35,,200

21、5年中國政府網(wǎng)站績效評估部委網(wǎng)站評估結(jié)果,36,部委網(wǎng)站績效排名前10位,,,,,37,部委網(wǎng)站績效排名前10位,,,,,,,,注:商務(wù)部、國家環(huán)?？偩?、外交部網(wǎng)站分列信息公開指數(shù)單項(xiàng)前三名。,,38,部委網(wǎng)站績效排名前10位,,,,,,,注:國土資源部、建設(shè)部（0.85）、農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站分列在線辦事指數(shù)前三名。,,,,,,39,部委網(wǎng)站績效排名前10位,,,,,,注:商務(wù)部、司法部(0.62)、民政部(0.6)網(wǎng)站分列公眾參與指數(shù)前三名

22、。,,,,,,,,,40,部委網(wǎng)站績效排名前10位,,,,,,注:農(nóng)業(yè)部、國防科工委、民航總局、國家發(fā)改委、民政部、文化部、國家宗教事務(wù)局、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等網(wǎng)站進(jìn)步比較突出。,,,,,,,,,,,,41,,2005年中國政府網(wǎng)站績效評估省級(jí)（含直轄市、省、自治區(qū)）網(wǎng)站評估結(jié)果,42,省級(jí)政府網(wǎng)站績效排名前10位,,,,,,43,省級(jí)政府網(wǎng)站績效排名前10位,,,,,,,,,注:上海市、北京市、浙江省網(wǎng)站分列信息公開指數(shù)單項(xiàng)前

23、三名。,,44,省級(jí)政府網(wǎng)站績效排名前10位,,,,,,,,,注:上海市、北京市、吉林省網(wǎng)站分列在線辦事指數(shù)單項(xiàng)前三名。,,,,,,45,省級(jí)政府網(wǎng)站績效排名前10位,,,,,,,,,注:北京市、吉林省、上海市網(wǎng)站分列公眾參與指數(shù)單項(xiàng)前三名。,,,,,,,,,,46,省級(jí)政府網(wǎng)站績效排名前10位,,,,,,,,,注:吉林省、陜西省、黑龍江省、山西省、湖南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府網(wǎng)站的進(jìn)步很大，在政府網(wǎng)站的定位方面有了較為明顯的突破。,,,,

24、,,,,,,,,,,47,,2005年中國政府網(wǎng)站績效評估地級(jí)市（含計(jì)劃單列市、省會(huì)城市）網(wǎng)站評估結(jié)果,48,地級(jí)政府網(wǎng)站績效排名前20位,,,,,,合肥市、聊城市、邯鄲市、金華市、葫蘆島市、馬鞍山市、玉林市、廈門市、鞍山市、紹興市、鎮(zhèn)江市、吉安市、鷹潭市等政府網(wǎng)站首次進(jìn)入地市級(jí)政府網(wǎng)站排名的前50位。,,,49,結(jié)果分析（地市級(jí)領(lǐng)先網(wǎng)站向少數(shù)省份集中）,,,,地市級(jí)領(lǐng)先網(wǎng)站向少數(shù)省份集中：（1）江蘇、山東、浙江、廣東4省囊括地市級(jí)

25、50強(qiáng)的60％以上席位； （2）江蘇省13地市中有76.9%進(jìn)入前50名；浙江省11地市中有63.6%進(jìn)入前50名；山東省（17地市）為41.2%；廣東?。?1地市）為33.3%。,,,,,50,,2005年中國政府網(wǎng)站績效評估縣級(jí)政府網(wǎng)站評估結(jié)果,51,縣級(jí)政府網(wǎng)站績效排名前20位,,,,,,領(lǐng)先的縣級(jí)政府網(wǎng)站績效水平已經(jīng)超越大多數(shù)地市級(jí)網(wǎng)站。,52,結(jié)果分析（縣級(jí)領(lǐng)先網(wǎng)站的省份分布）,,,,縣級(jí)領(lǐng)先網(wǎng)站的省份分布：浙江省總共抽

26、測的18個(gè)縣級(jí)網(wǎng)站中50%進(jìn)入前20名，共有11個(gè)縣進(jìn)入前50。山東省縣級(jí)網(wǎng)站整體水平也非常突出，招遠(yuǎn)、郯城和廣饒等3個(gè)縣級(jí)網(wǎng)站進(jìn)入前10名。,,,,,,53,提 綱,中國政府網(wǎng)站的三大功能定位2005年績效評估工作過程及指標(biāo)2005年中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果如何進(jìn)一步提高政府網(wǎng)站績效水平的建議,54,建議措施（1）,政務(wù)信息公開——尤其要加強(qiáng)關(guān)鍵性政務(wù)信息的公開。強(qiáng)調(diào)依法公開。通過制度保障建立具有政府權(quán)威性的信息供給渠

27、道。,,,,,55,建議措施（2）,在線辦事——內(nèi)容應(yīng)以行政事項(xiàng)服務(wù)為主；努力提高政務(wù)處理的信息化水平和部門協(xié)同程度；政府網(wǎng)站必須要加強(qiáng)整合，以用戶為中心提供“一站式、一體化”的服務(wù)。,,,,,56,建議措施（3）,公眾參與——提高公眾參與水平的關(guān)鍵在于政府參與。群眾意見和建議必須得到及時(shí)反饋。領(lǐng)導(dǎo)干部要心系群眾，各部門要加強(qiáng)聯(lián)合共建，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力。,,,,,57,建議措施（4）,網(wǎng)站設(shè)計(jì)——實(shí)現(xiàn)三大功能定

28、位的手段，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出政府的親和力；要按照“實(shí)用、好用和夠用”的原則。,,,,,58,建議措施（5）,要因地制宜加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。領(lǐng)先政府網(wǎng)站要加強(qiáng)用戶端的宣傳與培訓(xùn)；其他網(wǎng)站要繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)。,,,,,59,建議措施（6）,子網(wǎng)站模式是政府網(wǎng)站發(fā)展的趨勢。制度建設(shè)是推進(jìn)子網(wǎng)站模式的關(guān)鍵；統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)可以節(jié)約投資，提高維護(hù)效率。,,,,,謝謝 ，請指正！,聯(lián)系方式： 張向宏 13910272838報(bào)告下載網(wǎng)址：www