面向窮人的農(nóng)業(yè)科技政策研究.pdf

1、該研究主要針對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)實(shí)問題,從農(nóng)業(yè)科技政策的角度出發(fā)揭示其所存在的偏離窮人用戶的機(jī)制,并在此基礎(chǔ)上提供相關(guān)的政策建議.在研究視角上,該文打破了以往僅從宏觀角度出發(fā)、關(guān)注政策制定與政策執(zhí)行等內(nèi)容的研究思路,創(chuàng)新性地構(gòu)建了一個宏觀層次分析與微觀層次分析相結(jié)合的政策研究框架,其中,宏觀層次的分析是指通過"官語"來把握中國農(nóng)業(yè)科技政策的整體圖景,采用的是"自上而下"的研究視角;微觀層次的分析則指站在農(nóng)民生活的現(xiàn)實(shí)本身,并更多地

2、采用農(nóng)民的視角來考察宏觀指導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)科技政策在基層的具體面貌及實(shí)際影響.通過兩個視角、兩種政策話語的聯(lián)系與對比,農(nóng)業(yè)科技政策的全貌及其偏離窮人的機(jī)制才會凸現(xiàn)而出.該文在研究方法上,實(shí)證研究與規(guī)范研究相結(jié)合,其中,前者是基礎(chǔ),后者是導(dǎo)向;在具體的方法上,尤以文獻(xiàn)研究突出.定性研究與定量研究相結(jié)合,并以定性研究為主;該文所使用的數(shù)據(jù),既有現(xiàn)成的二手資料,也有作者作者的實(shí)地調(diào)研.在實(shí)地調(diào)研中,采用的研究方法主要是半結(jié)構(gòu)訪談.宏觀層面的分析表明

3、,中國的農(nóng)業(yè)科技政策無論是從其歷史構(gòu)建的軌跡來看,還是從其目前的運(yùn)行機(jī)制來說,均具有典型的"供給偏向"特征,即將政策的作用點(diǎn)主要放在科技的供給上,過分關(guān)注于新的科技知識的創(chuàng)造,而將新知識與其應(yīng)用的社會現(xiàn)實(shí)之間的協(xié)調(diào)與整合置之度外.在此政策思路之下,對于農(nóng)民的關(guān)注只以"用戶科技素質(zhì)低"的"碎片"被嵌入宏觀決策的視野,而無法以一個完整的生計(jì)系統(tǒng)被納入宏觀干預(yù)的整體籌劃之中.然而,微觀層次的研究卻表明,即使在農(nóng)民科技素質(zhì)大力提升的今天,現(xiàn)代科

4、技的應(yīng)用仍然遭遇窮人生計(jì)現(xiàn)實(shí)的反彈,這些現(xiàn)實(shí)包括窮人生計(jì)的脆弱性、農(nóng)業(yè)生計(jì)戰(zhàn)略的低收益性、金融資本的缺乏以及農(nóng)民人力資本的缺失等等,而基于這些生計(jì)現(xiàn)實(shí)之上的生計(jì)理性是窮人選擇與應(yīng)用現(xiàn)代科技中無法逾越的鴻溝.于是,在宏觀與微觀之間就形成一種沖突與緊張,不緩解這種沖突,"科技興農(nóng)"的宏觀戰(zhàn)略將難以企及,而要緩解這種沖突,就必須直面微觀上窮人的生計(jì)現(xiàn)實(shí),并在政策設(shè)計(jì)上激勵"面向窮人的適用技術(shù)"的發(fā)展.因此,該文的最后,通過對國際、國內(nèi)上以"小

5、農(nóng)"為中心的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新理論與實(shí)踐的整理、以及有關(guān)"適用技術(shù)"討論的綜述,提供如下建議:第一,構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)科技政策結(jié)構(gòu)框架,即將窮人的生計(jì)系統(tǒng)納入農(nóng)業(yè)科技政策框架;第二,調(diào)整政策運(yùn)行的邏輯,這不僅要調(diào)整對于窮人的偏見,還要突破"供給偏向"的狹隘,將科技政策的作用力延伸至對于用戶生計(jì)系統(tǒng)的了解、改善,以及加強(qiáng)現(xiàn)代科技系統(tǒng)與用戶生計(jì)系統(tǒng)兩者之間的雙向溝通與聯(lián)結(jié);第三,強(qiáng)化誘致性政策手段,將政策的落實(shí)真正轉(zhuǎn)移至對于窮人生計(jì)現(xiàn)實(shí)和生計(jì)理性的尊