規(guī)范程序、明確職責(zé)、保證工程驗收質(zhì)量

1、規(guī)范程序、明確職責(zé)、保證工程驗收質(zhì)量,----解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223—2008唐濤,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,新修訂的《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（ＳＬ２２３―２００８）（以下簡稱新規(guī)程）自2008年6月3日起施行。依據(jù)2007年4月1日起實施《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）等有關(guān)規(guī)定，在1999年頒布的《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-1999）基礎(chǔ)

2、上進行修改。是水利水電工程建設(shè)管理的一部新的非常重要的技術(shù)標準。,一、新驗收規(guī)程修訂主要背景和實施的重要意義根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，水利水電工程建設(shè)程序分為項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等八個階段。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,竣工驗收是工程建設(shè)項目管理中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，而驗收規(guī)程長期以來一直是保證工程驗收工作質(zhì)量的主要技術(shù)標準。,解讀《水

3、利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,1999年以來一直執(zhí)行的是行業(yè)技術(shù)標準《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-1999）（以下簡稱老規(guī)程）。在這期間，國家相繼頒發(fā)了一系列工程建設(shè)管理方面重要的法律法規(guī)，如《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等。國家在工程建設(shè)管理方面推行了若干重要管理制度，如項目法人責(zé)任制、招標投標制以及建設(shè)監(jiān)理制等。上述新的法律法規(guī)以

4、及新的管理制度需要在驗收規(guī)程中得到進一步的貫徹落實。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,新規(guī)程與《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》共同構(gòu)成了水利水電工程建設(shè)驗收工作方面行政管理與技術(shù)管理整體框架。 第一次形成了驗收工作既有行政規(guī)章方面依據(jù)，也有具體實施方面的技術(shù)標準。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,二、新驗收規(guī)程的主要特點對比1999年頒布的老規(guī)程，新規(guī)程有以下主要特點：1、改變了老

5、規(guī)程以工程驗收時是否投入使用作為劃分工程驗收類別的方法，明確以驗收時主持單位的具體職責(zé)和責(zé)任劃分工程驗收的類別，將工程驗收分為政府驗收和法人驗收。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,2、工程項目驗收的主要依據(jù)在保持與老規(guī)程一致的基礎(chǔ)上，增加法人驗收同時應(yīng)當以施工合同為依據(jù)，強化工程參建單位特別是項目法人的合同意識。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,3、在驗收工作中進一步落實工程建設(shè)項目法人責(zé)

6、任制以及參建單位的責(zé)任，強調(diào)了工程建設(shè)過程中項目法人組織的各種驗收是政府驗收工作的重要基礎(chǔ)，項目法人以及其他參建單位應(yīng)當提交真實、完整的驗收資料，并對提交的資料負責(zé)。項目法人應(yīng)當對參建單位提供的驗收資料的完整性和規(guī)范性進行檢查。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,4、明確了無論是政府驗收，還是法人驗收，驗收委員會（工作組）成員都應(yīng)當有有關(guān)方面的專家參加，發(fā)揮專業(yè)人士的技術(shù)作用。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL

7、223--2008,5、第一次具體明確了行政監(jiān)督機關(guān)對項目法人組織的驗收進行監(jiān)督管理的主要內(nèi)容及措施。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,6、在老規(guī)程提出編制驗收工作計劃的基礎(chǔ)上，明確了如何編制驗收計劃以及具體要求。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,7、對驗收工作中發(fā)生的技術(shù)問題分歧，提出了具體的處理原則，有利于提高驗收工作的效率。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,8

8、、針對水利水電工程建設(shè)項目的復(fù)雜性以及招標投標、合同管理和建設(shè)監(jiān)理等需要，除規(guī)程已經(jīng)給出的驗收工作種類外，明確項目法人可以根據(jù)工程建設(shè)的需要增設(shè)法人驗收的環(huán)節(jié)。規(guī)程同時也注意與行業(yè)招標投標以及施工合同示范文本銜接。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,9、工程運行管理單位不再列為工程參建單位，同時也不再是工程驗收對象，有利于理順工程建設(shè)管理體系，進一步發(fā)揮工程運行管理單位對工程的監(jiān)督作用，使得工程的使用者在工程驗收時

9、有了更大的發(fā)言權(quán)。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,10、明確了工程項目中需要移交非水利行業(yè)管理的工程，竣工驗收工作宜同時參照相關(guān)行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定進行。一般情況下以有利于工程順利移交為原則。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,11、對于分部工程驗收，明確了驗收程序，將驗收成果性文件“分部工程驗收簽證”改為“分部工程驗收鑒定書”，與其他驗收成果性文件名稱統(tǒng)一。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收

10、規(guī)程》SL223--2008,12、對于單位工程驗收，明確單位工程投入使用驗收主要由項目法人主持。在老規(guī)程驗收主要工作的基礎(chǔ)上，明確了單位工程的驗收程序。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,13、新增“合同工程完工驗收”章節(jié)，既注意與合同管理以及現(xiàn)行行業(yè)施工合同示范文本基本一致，同時又注意與正在修編的《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》相銜接。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,14、對

11、于階段驗收，將老規(guī)程“截流前驗收”改為“樞紐工程導(dǎo)（截）流驗收”?！靶钜炇铡闭{(diào)整為“水庫下閘蓄水驗收”和“引（調(diào)）排水工程通水驗收”兩章節(jié)。“機組啟動驗收”改為“水電站（泵站）機組啟動驗收”，并對于啟動驗收的組織形式進行了重大調(diào)整。增加“部分工程投入使用驗收”，解決水利水電工程項目由于工期拖延或部分工程建設(shè)內(nèi)容無法實施，影響工程項目中已經(jīng)建成的部分工程及時驗收發(fā)揮效益等問題。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,

12、15、新增“專項驗收”章節(jié)，明確專項驗收的重要性以及與竣工驗收的關(guān)系，相關(guān)專項驗收管理規(guī)定在驗收中的實施。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,16、對于竣工驗收，取消老規(guī)程中驗收責(zé)任不夠明確的“初步驗收”。新增“竣工驗收自查”章節(jié)，進一步落實和強化工程參建單位的建設(shè)責(zé)任。新增“工程質(zhì)量抽樣檢測”章節(jié)，規(guī)范工程竣工驗收時質(zhì)量抽檢行為。新增“竣工技術(shù)預(yù)驗收”章節(jié)，進一步明確竣工驗收主持單位組織的竣工預(yù)驗收專家組在工程竣

13、工驗收環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用和重要責(zé)任。對于政府以及行政主管部門最終組織的竣工驗收則簡化了工作程序。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,將老規(guī)程中關(guān)于竣工驗收應(yīng)在全部工程完建后3個月內(nèi)進行的規(guī)定，改為竣工驗收應(yīng)當在工程建設(shè)項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內(nèi)進行，同時明確了不同的工程項目相應(yīng)的“一定運行條件”的具體內(nèi)容，為進一步保證竣工驗收工作的質(zhì)量，減少竣工驗收時驗收遺留問題太多創(chuàng)造了條件。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收

14、規(guī)程》SL223--2008,17、新增“工程移交及遺留問題處理”章節(jié)，規(guī)范施工單位與項目法人之間的工程交接，項目法人與工程運行管理單位之間的工程移交行為。明確了驗收遺留問題處理責(zé)任單位以及處理程序。規(guī)范了施工單位與項目法人之間有關(guān)工程質(zhì)量保修責(zé)任終止程序。提出了竣工驗收主持單位頒發(fā)“工程竣工驗收證書”這樣一種新的管理方式，閉合管理環(huán)節(jié)，規(guī)范了政府對水利水電工程建設(shè)項目管理，對于工程建設(shè)項目參建單位的建設(shè)責(zé)任履行情況以及建設(shè)業(yè)績有了明確

15、表達方式。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,18、在老規(guī)程原有七個附錄基礎(chǔ)上，修改并增加到二十三個附錄，進一步增強了規(guī)程可操作性，滿足不同層面管理者的需要。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,三、新驗收規(guī)程實施中應(yīng)注意的主要事項新驗收規(guī)程與《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》共同構(gòu)成驗收方面行政管理與技術(shù)管理相結(jié)合的這樣一種全新的驗收管理制度，在具體項目的驗收工作中必須相互結(jié)合使用，才能保證驗

16、收工作的有序進行，同時應(yīng)當注意以下幾點：,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,1、工程建設(shè)項目竣工驗收是工程建設(shè)程序中一個重要階段，具體形式上是工程建設(shè)過程中某個時間節(jié)點上的工作，但驗收工作的具體行為則貫穿于工程建設(shè)始終，需要加強和規(guī)范工程建設(shè)過程中與工程驗收有關(guān)工作，才能保證竣工驗收順利進行，才能從根本上防止竣工驗收走過場，真正發(fā)揮竣工驗收工作的關(guān)鍵作用。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,2

17、、根據(jù)國家有關(guān)投資體制改革的決定和行政管理的有關(guān)規(guī)定，新驗收規(guī)程的適用范圍是中央或者地方財政全部投資或者部分投資建設(shè)的大中型水利工程建設(shè)項目（含1、2、3級堤防工程）的驗收活動，其他水利水電建設(shè)工程的驗收活動可以參照新規(guī)程執(zhí)行，不是老規(guī)程不分投資來源的的大中型水利工程建設(shè)項目。具體項目參照執(zhí)行過程中可能會存在一些行政管理和技術(shù)管理環(huán)節(jié)問題需解決。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,3、對于項目法人組織的法人驗收，規(guī)

18、程規(guī)定行政監(jiān)督管理機關(guān)可以視情列席驗收會議，這是對行政管理機關(guān)有關(guān)項目管理所提出的一種新的管理方式。新的管理方式進一步明確工程建設(shè)責(zé)任有工程參建單位承擔(dān)，同時需要有關(guān)行政管理人員在具體工作中做到“到位不越位”。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,4、規(guī)程對于法人驗收的質(zhì)量結(jié)論，分別提出需要工程質(zhì)量監(jiān)督進行核備或核定，如何進行核備或核定，目前有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督方面的管理規(guī)定尚無明確的辦法，需要在實踐中探索和完善。,解讀《水

19、利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,5、根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)要求，法人驗收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當分別有勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理以及項目法人關(guān)于工程質(zhì)量是否合格的簽署意見。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,6、參加法人驗收工作組的成員，國家有執(zhí)業(yè)資格要求的，則需要參加人員有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,7、國家自2008年3月1日起正式實施建造師執(zhí)業(yè)資

20、格制度，并頒布了有關(guān)注冊建造師簽章文件目錄，其中包括驗收成果性文件或與驗收有關(guān)的資料，這些文件需要施工單位具有注冊建造師執(zhí)業(yè)資格的人員簽字以及加蓋執(zhí)業(yè)章才有效。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,8、注意與《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》SL176-2007、《堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程》SL239-1999 配合使用。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223--2008,四、驗收的定義通過檢查已經(jīng)