第四章移民遷入國

1、第六章 移民遷入國,,第一節(jié) 移民遷入國概況,一、移民遷入國的概念及基本情況移民遷入國，是指大量吸收外國移民入境，并依靠移民增加本國人口，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的國家。移民遷入的單一型國家、雙重型國家,第一節(jié) 移民遷入國概況,二、移民遷入國的特點（一）依靠移民發(fā)展起來的國家20世紀(jì)初以前20世紀(jì)初20世紀(jì)70年代后（二）地大物博、人口稀少、經(jīng)濟(jì)地理特點很強(qiáng)（三）移民政策都經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：1、自由時期2、排斥時期3、

2、限制時期,排華法案老照片,,三、主要移民遷入國的移民構(gòu)成,（一）美國的移民構(gòu)成人口 3.05億（2009年估算數(shù)據(jù)）。白人占75%，拉美裔占12.5%，黑人占12.3%，亞裔占3.6%，華人約243萬，占0.9%，多已入美國籍。2011財政年度：大約110萬人獲得合法永久居民身份。前五名移民輸出國為墨西哥（14%），中國（8.2%），印度（6.5%）菲律賓（5.4%）多米尼加共和國（4.3%）。110萬永久合法移民中43%都是美國公

3、民直系親屬，22%是家庭支持移民，16%是難民和避難，13%是雇主支持申請，5%是抽簽移民，1%屬于其他。,,（二）加拿大的移民構(gòu)成,加拿大人口3350.47萬（2008年），其中58％的人口都集中居住在所謂的大湖三角洲及魁北克城一帶。民族構(gòu)成以英裔和法裔為主，英裔占40%，法裔居民占27%。其他民族群體有德裔、意裔、烏蘭克裔、荷蘭裔、波蘭裔、華裔，華裔人口約占目前加拿大總?cè)丝诘?％，約145萬人。,（三）澳大利亞的移民構(gòu)成,澳大利亞在

4、38000年前，就有土著人生活。澳大利亞作為國家，才有200多年的歷史。它最初只是英國的犯人流放地，至今在他的人口中主要是英國移民后裔。人口2155.9萬（2009年1月），其中74％為英國及愛爾蘭后裔；5％為亞裔，其中華裔約67萬人，占3.4%；土著居民約45.5萬人，占2.3％；18.8%為其他民族。,美國移民史,1607年: 英國實業(yè)者在今天屬于弗吉尼亞州（Virginia）的詹姆斯敦建立了第一個定居點(Jamestown Set

5、tlement)。這是北美洲第一個永久的英國人定居點。1620年，英國新教分離派在今天的馬薩諸塞州(Massachusetts)建立起普利茅斯殖民地（Plymouth Colony ）。荷蘭、法國、瑞典和德國定居者也在17世紀(jì)陸續(xù)來到新大陸，建立起殖民地。1626年，荷蘭人以貿(mào)易品作為交換，從美洲原住民那里買下了如今屬于紐約市（New York City）的曼哈頓（Manhattan）。,,1619年: 一艘荷蘭船將第一批“契約仆人”帶

6、到弗吉尼亞殖民地（Virginia Colony）。1808年，向美國運送奴隸成為非法，但直至1865年，奴隸制繼續(xù)存在，尤其是在南方。非洲裔美國人人口在2007年（現(xiàn)有的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)年代）超過4070萬，占美國總?cè)丝?3.5%,1717年至1775年: 在大約1717年至1775年間，有大約25萬到40萬蘇格蘭-愛爾蘭新教徒從北愛爾蘭移民到美國。他們定居在賓夕法尼亞（Pennsylvania），后來向南擴(kuò)展，到達(dá)弗吉尼亞及更遠(yuǎn)地區(qū)，成

7、為阿巴拉契亞山區(qū)（Appalachian Mountains）的主要群體。美國第七任總統(tǒng)安德魯?杰克遜（Andrew Jackson）的父母就是蘇格蘭-愛爾蘭移民。今天，美國有2700多萬蘇格蘭-愛爾蘭后裔。,1840年至1860年: 大批移民進(jìn)入美國，他們當(dāng)中大多數(shù)人來自西歐和北歐地區(qū)。在其間的10年時間內(nèi)，有150萬愛爾蘭人因1845年爆發(fā)的馬鈴薯饑荒而逃到美國。在19世紀(jì)40年代和50年代，愛爾蘭人先后曾占美國新移民的幾乎二分之一

8、和三分之一 。許多愛爾蘭移民在波士頓定居，也因為如此，波士頓矗立著數(shù)座愛爾蘭人紀(jì)念銅像。與此同時，德國移民也在大批到來。,1875年至1912年: 第一批阿拉伯移民來到美國。其中大多數(shù)人是基督徒，來自今天黎巴嫩、敘利亞、約旦、巴勒斯坦領(lǐng)土和以色列等地的鄉(xiāng)村地區(qū)。1892年，第一家阿拉伯人報社在紐約成立。1947年到1960年間，穆斯林移民人數(shù)不斷增長，其中許多人來自中東以外地區(qū)。在《1965年移民法》（1965 Immigration

9、Act）通過進(jìn)而取消國籍配額制后，來自中東和亞洲的穆斯林移民人數(shù)大幅增長。,1880年至1930年: 在這段移民高潮期——僅因第一次世界大戰(zhàn)受到一些干擾——有2700萬人來到美國，其中許多人來自南歐和東歐，有400多萬來自意大利。挪威百分之九的人移居美國。由于反猶太人的迫害和屠殺，19世紀(jì)80年代有大批東歐（特別是俄羅斯）猶太人移民到美國。,1882年: 《排華法案》（Chinese Exclusion Act）禁止中國勞工進(jìn)入美國。

10、19世紀(jì)50年代，“加州淘金熱”（California Gold Rush）曾經(jīng)吸引第一批中國移民從舊金山進(jìn)入美國。在1882年以前，美國沒有嚴(yán)格的定居限制，《排華法案》成為限制移民政策的開端。而且一直持續(xù)到1943年。此后排斥亞洲人的法律和有利于北歐、西歐人的配額制度被逐漸廢除。今天亞洲人是人數(shù)增長最快的移民群體。,1892年至1954年: 紐約港附近的埃利斯島（Ellis Island）于1892年啟用。1892年1月2日，一名15

11、歲的愛爾蘭少女成為由此入境的第一位移民，同行的還有她的兩個兄弟。截至埃利斯島1954年關(guān)閉時，共有1200多萬移民通過這個“大門”進(jìn)入美國。如今這里是一個博物館。 在1917年和1924年，受反移民情緒的作用，國會設(shè)置了基于國別的移民配額，使北歐“白人”占有優(yōu)勢，亞洲人基本被排除在外。,1952年: 《1952年移民與國籍法》(The Immigration and Nationality Act of 1952)清除了移民入籍的所有種

12、族族裔障礙，但仍然實行國籍配額制。這項法律首次建立起基于技能和家庭團(tuán)聚需要的移民制度，從而在實際上讓更多人（例如家直系親屬）能夠不受配額限制而移民美國。對亞洲人不再實行移民限制（盡管亞洲移民的配額低）。此時美國歷史上首次出現(xiàn)不以歐洲移民為主體的現(xiàn)象。,1965年: 《1965年移民與國籍法》(The Immigration and Nationality Act of 1965)取消了國籍移民配額制，代之以地區(qū)上限，并擴(kuò)大了親屬移民類別

13、，對家庭成員移民不再實行數(shù)量限制。這項法律帶來了20世紀(jì)最后30年的移民高潮，尤其是來自過去名額有限因而在美國人數(shù)很少的一些國家的移民?；诩彝F(tuán)聚的移民占每年美國永久移民人數(shù)的大約三分之二。,2007年: 美國居民每三人中就有一人是少數(shù)族裔。拉美裔是人數(shù)最多、增長最快的少數(shù)族裔群體，即4550萬人，約占美國人口15%。黑人是第二大少數(shù)族裔，人口4060萬，占13.5%。亞裔是增長第二迅速的少數(shù)族裔群體，人口1520萬，占5%。美國有3

14、810萬人出生在國外，占總?cè)丝诘?2.6%。另外移民人口在美國的分布也日趨廣泛。,2008年: 據(jù)人口普查局（The Census Bureau ）預(yù)測，到2042年，少數(shù)族裔總?cè)丝趯⒄济绹丝谝话胍陨希渲泻艽笠徊糠謥碜砸泼?。美國國土安全部（Department of Homeland Security）的最新統(tǒng)計顯示，在2007財政年度，有1,052,415人獲得永久居留權(quán)（綠卡），660,477人成為美國公民。在2004年至200

15、8年間，美國國務(wù)院一年簽發(fā)的移民簽證數(shù)量從379,402份激增到470,088份。,作為移民遷入國的國民，美國人的特征是什么？基于理念而不是族裔自美國18世紀(jì)建國以來，美國人對自己的定位不是基于種族、宗教和民族背景，而是基于共同的價值觀和對個人自由的信仰。,美國移民政策的變化,1921年以前的美國移民政策1920年代的移民限額難民和其他戰(zhàn)時變化圍繞配額制的持續(xù)爭議1965年移民法,美國移民大事記,約2萬年前，印第安人從亞洲

16、移居美洲1562年，一批法國于格諾教徒在卡羅萊納比尤福特附近的巴黎斯島建立殖民地，兩年后放棄1565年，西班牙人在佛羅里達(dá)圣奧古斯丁建立第一個永久居民點1607年，英國人在弗吉尼亞詹姆斯敦建立第一個永久定居點1614年，荷蘭人在阿爾巴尼附近建立荷蘭人定居點1619年，首批20名黑人乘一艘荷蘭船抵達(dá)北美，身份可能是契約奴1620年，首批清教徒從英國乘中180噸的帆船“五月花”號，經(jīng)過6個星期的艱苦航程，越大西洋抵達(dá)馬薩諸塞普利

17、斯茅斯，建立新英格蘭第一個殖民地1648年，德國移民進(jìn)入美國人數(shù)激增1654年，第一批歐洲猶太移民經(jīng)巴西到新阿姆斯特丹定居,1790年，美國第一次人口調(diào)查：全國人口390萬，其中白人320萬（60%是英格蘭人），黑人75.7萬（約70萬奴隸）1795年，制定第一個歸化法，規(guī)定入籍者要在美國住滿5年，放棄對外國效忠，放棄原爵位1798年，制定針對外國移民的《國籍法》、《外僑法》、《處置敵對外僑法》、《處置煽動叛亂法》1808年，

18、從1月1日起禁止奴隸貿(mào)易 1820年，本年開始有正式移民記錄1837年，斯堪的那維亞開始向北美移民1846-1848年，愛爾蘭大饑荒，大批農(nóng)民移民北美,1850年，德國民主革命失敗后，大批德國知識分子移民北美1862年，林肯總統(tǒng)促使國會通過《鼓勵外來移民法》,以應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)引起的勞動力短缺1882年，國會通過限制移民法，同年制定排斥華工進(jìn)入美國的排華法案，美國開始“絕對排斥華人移民”時期，這一過程愈演愈烈，延續(xù)大61年1885年

19、，國會宣布輸入合同勞工為非法1886年，法國人民捐贈的自由女神像矗立在紐約港口1892年，紐約港的埃利斯島成為大西洋上主要的移民進(jìn)口站，到它1954年正式關(guān)閉，共接待了2500萬移民進(jìn)入美國,1903年，本年制定的新移民法中，增加了禁止“無政府主義者”和“信奉以武力或暴力推翻美國政府和其他任何政府者”入境的條款1905-0906，美國排日活動加劇1907年，制定限制日本移民的新移民法。由于美國歧視日本移民現(xiàn)象加劇，日美關(guān)系緊張

20、1908年，日美兩國達(dá)成“君子協(xié)定”，緩和因移民問題引起的緊張局勢1910年，墨西哥人大批進(jìn)入美國尋找工作1917年，制定限制移民進(jìn)入美國的“文化測驗”條款。同年通過針對德、奧和東南歐移民的《懲治間諜法》1918年，制定《反對無政府主義者和外僑地對法》1919年，美司法部長帕爾默根據(jù)以上法律對東歐、南歐移民和僑民展開大搜捕，驅(qū)逐數(shù)千人出境1920年，制定《驅(qū)逐外僑敵人和違反及陰謀違反戰(zhàn)時法律外僑法》,1921年制定《緊急移民限

21、額法》，限制來自歐洲的移民數(shù)量1924年制定全面排斥亞洲移民的移民限額法（《約翰遜里的法》），對東歐、南歐移民也規(guī)定嚴(yán)格限額1940年，制定《外僑登記法》，要求所有外僑登記。有大約500萬外僑進(jìn)行了登記1942年，羅斯?？偨y(tǒng)發(fā)布行政命令將約12萬日裔公民和僑民從西海岸強(qiáng)迫遷到內(nèi)地拘禁1943年，國會接受羅斯?？偨y(tǒng)提議，廢除排華法案，結(jié)束了61年排華史，但是給與中國人的移民限額每年僅105人1945年，美國陸軍部宣布結(jié)束對在美國

22、的日本人的拘禁,1945-1946年，實施《戰(zhàn)時新娘法》，允許美國公民在海外的妻子和孩子作為非份額移民進(jìn)入美國1948粘合1950年，兩次制定《被迫流亡者法》（《難民法》）。到1953年根據(jù)此兩項法律進(jìn)入美國的“流亡者”越40萬人，其中16%是猶太人1950年，制定《麥卡倫國內(nèi)安全法》（《顛覆活動管制法》）1952年，制定《麥克倫-沃爾特移民和歸化法》，基本精神是限制外來移民，在國會內(nèi)外曾引起激烈辯論1953年，制定另一個《難民

23、救濟(jì)法》，對象是“從共產(chǎn)黨國家逃亡的人”1965年，約翰遜總統(tǒng)簽署新的移民和歸化法，廢除原來的族籍限額制，代之以國籍限額，每個國家每年限額不超過2萬人。這個移民法被認(rèn)為是對美國歷史上移民政策的最重大的修改,1980年，制定新《難民法》。此法實施后15個月內(nèi)，有5.3萬人申請庇護(hù)1986年10月7日國會通過《改革與控制移民法》（《辛普森-羅迪諾法》），與1987年5月5日開始生效，對非法移民做出嚴(yán)峻處理，并規(guī)定外國留學(xué)生學(xué)成后必須返回

24、原居住地兩年后才能再申請永久居留1988年，參議院在3月15日通過以鼓勵外國專家和技術(shù)人員進(jìn)入美國的新移民法1988年，里根總統(tǒng)8月10日簽署對在第二次世界大戰(zhàn)期間受到拘禁的日裔公民和僑民實行賠償?shù)姆ò浮．?dāng)時被拘禁的12萬人中，還有602萬人活著，共可獲得12.5億美元賠償，每人平均2萬美元，10年付清,2006年04月12日紐約中華公所主席伍銳賢(前排左二)帶領(lǐng)華人隊伍游行至市政廳公園 非法移民合法化,值得我們思考的是,美國是大

25、熔爐還是色拉碗？,第二節(jié) 接受移民的目的,一、增加勞力與人口勞動力短缺，人口老齡化。 二、增加人才、資金手工工藝、技術(shù)、管理才能、資金三、增加就業(yè)機(jī)會擴(kuò)大商業(yè)和工業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，帶動服務(wù)行業(yè),第三節(jié) 移民政策的原則,一、各國制定移民政策的原則（一）人口目標(biāo)（二）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（三）社會目標(biāo)（四）國際義務(wù)目標(biāo)二、國際移民政策的發(fā)展趨勢（一）排斥外來移民（二）剛性的懲治非法移民轉(zhuǎn)向柔性執(zhí)法（三）調(diào)整難民政策（

26、四）不同移民類別,實行不同政策（五）向投資和智能型移民傾斜,2006年3月25日，在美國加利福尼亞州的洛杉磯，人們手持標(biāo)語參加抗議活動,,,,,第四節(jié) 移民選擇方式,一、類別選擇式類別選擇，是指將移民申請者劃分若干種類，再按照不同類別進(jìn)行挑選。（一）無限額移民無限額移民，又稱特殊移民，是指申請人只要符合特定身份，一旦提出移民申請，就可隨時得到入境許可，不受名額限制。（二）限額移民限額移民是指申請人即便符合移民條件，也要根據(jù)

27、一定的限額予以批準(zhǔn)，通常要排隊等候。限額又分為國家限額和類別限額兩種。,第四節(jié) 移民選擇方式,二、計分制計分制是指根據(jù)需要，制定若干考查項目，規(guī)定計分標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一定計分的，準(zhǔn)予入境居留。,第四節(jié) 移民選擇方式,三、親屬優(yōu)惠式親屬優(yōu)惠式，是指申請人與遷入國公民有怎樣的血緣關(guān)系而給予優(yōu)惠批準(zhǔn)。,第四節(jié) 移民選擇方式,四、人才優(yōu)惠式人才優(yōu)惠式，是指申請人必須具備遷入國所需要的專業(yè)知識、特殊技能，給予優(yōu)惠待遇。,第四節(jié) 移民選擇方

28、式,五、居留資格轉(zhuǎn)換式居留資格轉(zhuǎn)換式，是指根據(jù)不同居留事由，給予不同類別的居留資格與居留時限，經(jīng)審查合格者，再予以延長居留期，直到取得永久居留資格。,第四節(jié) 移民選擇方式,六、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保式是指申請人須得到遷入國公民或僑民出具具有法律效力的生活擔(dān)保證明書，保證入境者不會成為遷入國公民的負(fù)擔(dān)。,第四節(jié) 移民選擇方式,六、拒絕入境人員（一）患肺病、精神病、艾滋病等各種傳染病的；（二）不具有經(jīng)濟(jì)來源，可能給入境國帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的；（三

29、）被判處十年以上徒刑的；（四）曾被驅(qū)逐出境的；（五）與犯罪集團(tuán)有重大牽連的。,美國移民規(guī)定,移民簽證（Immigrant Visa）取得移民簽證就能取得綠卡。綠卡（Green Card），正式名稱外僑登記卡（Alien Registration Receipt Card）倘若申請人是在美國境外獲得移民簽證，申請人就得進(jìn)入美國，獲得永久居留權(quán)，并在4個月內(nèi)申請到綠卡。美國移民的限額:發(fā)給美國公民的直系親屬和特殊移民的綠卡數(shù)是沒

30、有限制的，但發(fā)給其他有資格獲得綠卡的人，其數(shù)量就受到年度限額的限制。對6類優(yōu)先人員，每年總共發(fā)27萬張綠卡。一是全世界限額；二是單個國家的限額。,申請移民的分類,一、直系親屬二、優(yōu)先類別所謂6類優(yōu)先人員實際分兩類人：一是美國公民或永久居民的親屬；二是美國雇主所需要的有工作技能的人。三、特殊移民者四、大赦五、特殊農(nóng)民工人六、投資移民,一、直系親屬,美國公民的直系親屬申請綠卡不受限額的限制。直系親屬如下：1、美國公民的配偶；

31、2、父母一方為美國公民的未滿21周歲的未婚子女；3、21周歲以上的美國公民的父母。另外，養(yǎng)子（女）和養(yǎng)父（母）被視為直系親屬，但是這種收養(yǎng)關(guān)系須在孩子滿16周歲以前建立。繼子女或繼父母也被視為直系親屬，但及父母必須在孩子滿18周歲前結(jié)婚，他們就可同親生父母或親生子女一樣享有獲得綠卡的資格。,二、優(yōu)先類別,第一類是父母一方為美國公民的任何年齡的未婚子女；第二類是綠卡持有者的配偶和任何年齡的未婚子女；第三類是在藝術(shù)或科學(xué)上具有突出

32、才能，來美國填補(bǔ)因美國缺少合格的工作人員而造成的工作空缺的專業(yè)人員；第四類是父母一方為美國公民的任何年齡的已婚子女；第五類是美國公民的兄弟姐妹；第六類是來美國填補(bǔ)因缺少工人而造成工作空缺的合格工人。,三、特殊移民者,第一類是某些曾經(jīng)是美國公民者；第二類是被認(rèn)可的宗教牧師；第三類是美國政府的前雇員；第四類是巴拿馬運河公司或巴拿馬運河區(qū)的前雇員；第五類是自1978年以來一直在美國居住的醫(yī)生。,四、大赦,《1986年移民改革與管

33、理法》（Immigration Reform and Control Act of 1986）duisuoyouzi 1982年1月1日以來非法居住在美國的外國人實行大赦，允許他們獲得綠卡。通過大赦獲得綠卡分兩步完成：第一步，先獲得臨時居留權(quán)；第二步，居住18個月后，若符合有關(guān)條件，就可得到綠卡。因大赦申請臨時居留權(quán)的最后期限是1988年5月4日。,五、特殊農(nóng)民工人,《1986年移民改革與管理法》還對那些在1985年5月1日至1986年